一、2020年和“十三五”工作回顾
过去一年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，追赶超越高质量发展迈出新的更大步伐。
（一）统筹双线作战，全市经济稳中有进。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，首创“1＋8”疫情防控链长制，全力以赴抓好排查管控、医疗救治、物资保障等工作，将疫情有效控制在一区一地一户，在全省率先实现“三清零”。出台促进经济平稳健康发展等政策措施145条，拨付援企稳岗资金1.91亿元，向市场主体投放贷款48亿元，复产复市率100%；强化“三位一体”推进机制，经济社会运行秩序全面恢复。全年生产总值增长5%，增速位居全省第二；全社会固定资产投资增长5.2%，位居全省第二；规上工业增加值增长2%，位居全省第四；地方财政收入增长3.7%，位居全省第二；城乡居民收入分别增长5%、8.1%，居全省第三和第四位。各区县均获全省县域经济社会发展争先进位奖。
（二）立足强基固本，传统产业量质齐升。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产31.57万吨。持续壮大特色优势产业，水果产量61.83万吨，蔬菜产量7.4万吨，干杂果、中药材面积分别达到100万亩和20万亩，畜禽养殖规模化率75%。农林牧渔业增加值增长4%，位居全省第四。周陵园区被评为省级农产品加工示范园区。持续深化“双百双千”工程，“一企一策”解决困难问题820个。原煤产量1900万吨，精洗煤增长105%，煤炭行业实现产值91.86亿元。发电量达到100亿千瓦时。美鑫电解铝达产达效。水泥、熟料产量达到2300万吨。国家水泥质量监督检验中心（铜川）通过验收，声威建材公司获批国家级绿色工厂，铭帝集团、秦瀚陶粒砂公司获批国家级专精特新“小巨人”企业。文化宫（王益）商业综合体建成投运。社会消费品零售总额降幅较年初收窄16.6个百分点，服务业增加值增速位居全省第一。
（三）推动强链成群，转型势能有效聚集。铜川产业技术研究院、卫星大数据应用院士工作站、商业航天测控网铜川中心站投入运营，落地企业30户。星邑公司测运控完成全国大三角布局，测控在轨卫星58颗。铜川“丝路卫星”星座“智星一号A星”成功发射。智慧城市一期、西北红色数据湖、京东智联云（铜川）数字经济产业园建成运营，新增数字经济市场主体121户，交易额突破200亿元。耀州区（新区）被认定为首批省级数字经济示范区。全省首个“5G＋光网”双千兆全面商用城市启动运行，实现重点区域5G信号全覆盖。建成达美轮毂、特必克刹车片等汽车零部件项目30个，高端装备制造业产值突破80亿元。澳威激光、全通激光芯片、日月芯半导体等项目建成投产。千禾易道、方舟制药二期、天一秦昆一期建成，发展中医药及关联企业40户，实现产值50亿元。耀州陶瓷工业遗产群列入第四批国家工业遗产。金锁关石林、陈炉古镇创建为4A级景区。
（四）突出区域协同，城市品质全面提升。市汽车客运总站投入运营，合凤高速铜川段、青惠公路、鑫瑞源铁路专用线主体完工，川口至青岗岭区域生态修复全面完成。改造提升城市道路16公里，治理病害道路5.5万平方米，城市绿化50万平方米，新增停车位10039个。公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。陕果公用型保税仓投入使用。宜君建成全国首个县级菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体。新建县乡村电商服务站260个，电子商务交易额20亿元。新建、改扩建中小学幼儿园18所，王益中学、梅乐园中学主体完工。省职业病防治院、西北大学铜川附属医院挂牌成立，铜川五官医院、市中心血站交付使用。铜川剧院、博物馆、体育馆、书画公园柳范馆对外开放。承办中国职工乒乓球总决赛、全国男子篮球联赛、陕西省青少年篮球羽毛球锦标赛等国家和省级赛事22项。
（五）补齐发展短板，三大战役成效明显。深入开展“三排查三清零”、“对标补短”和“巩固优化提升”行动，剩余贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”和安全饮水全面达标，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。培育家庭农场1221个、社区农场155个，农民专业合作社达到2685个，农村集体经济“空壳村”全面消除。扎实开展蓝天、碧水、净土、青山保卫战，率先在关中地区完成PM2.5考核目标，空气质量优良天数286天，位居关中第一。城市污水处理率95%，黑臭水体全面消除，岔口出境断面水质达到国考标准。完成营造林15万亩。金融机构不良贷款率降至2.18%，县域政府性融资担保机构全覆盖。化解政府隐性债务7.37亿元，市本级退出债务风险预警地区名单。
（六）深化改革开放，发展活力日益增强。持续推进“放管服”改革，221项行政许可事项实现“一枚印章管审批”。新增高新技术企业15家，省级认定科技型中小企业57家，引进高层次人才198人，战略性新兴产业增加值增长3.2%。新增减免税费4.56亿元，兑付各类奖补资金7.13亿元，全面完成民营企业账款清欠任务。新增民营企业5000户、市场主体26866户，增速居全省前列。丝路金融科技产业园开园运营，成功收购上市公司海越能源，在陕西股权交易中心交易板挂牌企业达到40家。精心组织大湾区“十百千”等经贸活动，全年签约项目479个，引进市域外资金338亿元。成立铜川市口岸事务服务中心，新增外贸备案企业47家，外贸进出口总额增长78.8%，位居全省第二；实际利用外资4423万美元，超额完成省考任务。
（七）坚持以人为本，民生福祉持续增进。争取中央和省级转移支付资金85.2亿元，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。落实就业优先政策，发放创业担保贷款4.97亿元，建成社区工厂60家，创业大街、大学生创业孵化园入驻企业281家，城镇新增就业10325人、登记失业率3.58%。统筹3.24亿元用于困难群众救助保障，城乡低保标准分别提高5%和11%。城乡居民养老、失业、工伤社保参保率达到98%以上，实现法定人群全覆盖。公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点取得阶段性成果。为新区调剂增加教师编制500个，扩充学位2420个。普惠性幼儿园占比稳居全省前列，公办义务教育学校全部免试就近入学。新建村级孙思邈中医堂40家，乡村医疗卫生设施全面达标。实施老旧小区改造119个。发放个人住房公积金贷款5.53亿元，分配公租房1692套，惠及住房困难群众5000余人。全面完成9.4万名国企退休人员社会化管理任务。扫黑除恶专项斗争取得新成效，打掉涉黑涉恶集团团伙34个，依法查封、冻结、扣押涉案资产2.9亿元，摸排整治行业乱点乱象694个。“雪亮工程”建成投用。安全生产形势总体平稳可控，信访总量持续下降。应急管理“互联网＋执法”经验在全国交流。我市列入全国市域社会治理现代化首期试点。
民族、宗教、外事、双拥、审计、统计、供销、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作也取得新的成绩，驻铜部队广大官兵为铜川改革发展稳定作出了重要贡献！
过去一年，市政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展以案促改，统筹推进行业乱象整治、历史遗留问题化解。盘活闲置用地2926亩，消化批而未供土地10169亩，解决不动产登记历史遗留问题1.3万户，办结各类欠薪案件301件。坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，持续为基层松绑减负，政府文件、会议分别减少7.9%和12.5%。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，106件建议、244件提案全部办结。举办市政府政策例行吹风会4期，市长信箱、人民网留言办结率100%。我市被评为全省法治政府建设示范市。
各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”良好收官。过去五年，我们克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多惠民生的实事、利长远的大事、补短板的难事，铜川改革开放和现代化建设取得新的重大成就。
——五年来，我们紧扣创新驱动，扭住发展第一要务，综合实力整体跃升。在历届市委、市政府打下的坚实基础上，我们坚持在继承中创新、在创新中发展，顺应新形势、着眼新突破，扎实开展规划大会战，进一步深化市情认识、厘清发展思路、凝聚发展共识，六大产业集群全面起势，推动全方位转型的产业体系初步形成。“十三五”期间，生产总值年均增长6.5%、人均达到44794元，全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10.5%、5.3%和5.7%，全市主要经济指标连续26个月保持在全省第一方阵。
——五年来，我们注重协同联动，科学优化区域布局，城市能级显著提升。深度融入“一带一路”和西铜联动发展，全面推动关中协同创新，渭北五大区域中心建设取得阶段性成果，南市区提质扩容，北市区“双修、三疏”，新耀融合发展，王印一体推进，新区净增13.5万人，全市城镇化率提高到66.1%。公路总里程达4383公里，路网密度居全国前列。建成公共文化场馆10个，成功创建国家公共文化服务体系示范区。改造提升城市道路29万平方米，人均公园绿地面积12平方米。全国文明城市首创首成，国家卫生城市创建复审双战双捷。
——五年来，我们突出绿色发展，统筹推进修复治理，生态环境明显改善。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实推进山水林田湖生态保护修复试点，PM2.5、PM10浓度逐年下降，四项主要污染物减排指标全面完成，二氧化碳排放强度较2015年下降17.3%，空气优良天数保持在关中前列。4个城镇集中式饮用水源地水质稳定达标，岔口出境断面水质持续改善。森林覆盖率增至48.5%，高于全省3.5个百分点。全国节能减排财政政策综合示范、山水林田湖生态保护修复试点工作连续三年考核优秀，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国城市黑臭水体治理示范城市。
——五年来，我们坚持开放办市，深化体制机制改革，发展动能加速释放。全面推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到1455项，企业开办“零费用”。连续两年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。市场主体数量实现翻番，达到11.15万户。设立海外商务代表处7个，建立飞地园区6个，引进各类科研院所30家，落地院士工作站11个。耀州区农村承包土地经营权抵押贷款全国试点顺利完成。农村普惠金融“宜君模式”全省推广。新区获批陕西自贸试验区协同创新区。
——五年来，我们聚焦共建共享，持续保障改善民生，脱贫攻坚取得决定性成就。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，一批惠民便民实事得到落实，一批事关群众利益的热点难点问题有效解决，一批长期积累的历史遗留问题逐步化解，人民群众生活品质不断提高，经济社会发展基础更加稳固。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和9%，高于全国平均水平。现行标准下建档立卡贫困人口全部“动态清零”。建成创业孵化基地90个，带动就业41135人。创建为省级创业型城市。实施了211所中小学幼儿园新建、改扩建工程，义务教育超大班额全面消除。创建三甲医院3所，孙思邈中医堂实现市县乡全覆盖。社会治安满意率连年攀升。红旗街道党委荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。我市连续四年入选“中国最具幸福感城市”。
各位代表！我市“十三五”发展成就来之不易，这是市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中省驻铜单位、驻铜部队官兵，向为铜川经济社会发展作出积极贡献的企业家、建设者和热心人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。一是高质量发展的基础还不牢固，战略性新兴产业、先进制造业仍处于起步阶段，转型升级高质量发展任务依然艰巨；二是区域发展不均衡不充分，区县之间、城乡之间发展差距较大，园区、镇域和村级集体经济整体实力不强；三是对外开放不足，经济开放度不够，创新要素资源比较欠缺，创新潜力释放不充分；四是民生保障和社会治理水平还不高，生态环境、教育医疗、养老就业等与群众期待还有差距，安全生产个别领域还存在风险隐患；五是法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续整治，等等。我们一定要直面问题挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的期待！