为了深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，大力实施项目带动、工业强市、可持续发展战略，坚定不移地走新型工业化道路，抢抓发展机遇，加快工业园区建设，带动经济转型，推进城市化进程，特作如下决定：
　　一、充分认识加快工业园区建设的重要性和紧迫性
　　1、增强加快工业园区建设的紧迫感。近年来，我市按照省委、省政府“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的战略部署，规划建设了新区南部、坡头、黄堡、董家河四个市级工业园区和惠塬、王家河、顺金、彭镇四个县级工业园区，不仅扩大了城市经济内涵，而且促进了大城市格局的形成，为铜川经济社会率先发展、跨越发展奠定了坚实的基础。但是我市工业园区建设还存在规划滞后、基础设施不完善，投入不足、市场化运作不强，产业特色和优势不够明显等突出问题，影响和制约了园区经济的快速发展。
　　2、牢固树立以园区为承载内涵发展的理念。全市各级党委、政府要充分认识工业园区是集聚生产要素、促进经济转型和产业升级的重要载体，是扩大对外开放和招商引资的重要窗口，是推进新型工业化和城市化进程的重要途径，切实把加快工业园区建设作为强市富民的重大战略举措，解放思想，大胆探索，破解难题，齐心协力建好工业园区，打造铜川经济社会发展的新平台。
　　二、明确工业园区建设的总体思路和目标
　　3、总体思路。以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施《关中—天水经济区发展规划》的历史机遇，以资源型城市经济转型为目标，以体制机制创新为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现产业园区化承载、集群化发展，建成一批功能完善、管理规范、环境优美、产业发达、区域和谐的工业园区，使其真正成为全市经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。
　　4、发展目标。全市规划建设八个工业园区，市上重点抓好新区南部、坡头、黄堡、董家河四个市级工业园区，区县重点抓好惠塬、王家河、顺金、彭镇四个县级工业园区。从现在起用3—5年时间，到2015年八个工业园区水、电、路、气、讯等基础设施基本完善，产业发展初具规模、特色突出，国内生产总值增速高于全市增速3—5个百分点，工业增加值增速高于全市增速6—8个百分点，固定资产投资增速高于全市增速10个百分点以上，园区城市化水平达到80％以上，依托园区打造煤电、铝业、水泥、新兴产业等四个百亿元产业集群，形成新的经济板块和城市组团。
　　三、必须遵循的基本原则
　　5、科学规划原则。按照以建设现代建材业为主导的新型工业城市的总体定位，充分考虑我市经济转型和结构调整的需要，统筹功能、区位、产业基础、发展优势等因素，面向长远，适度超前，留足空间，科学编制工业园区发展规划，合理布局产业，统筹配置资源，全面协调发展。
　　6、彰显特色原则。园区发展必须体现内涵和功能、作用和地位，体现吸引力和承载力，以独特的发展模式和特色产业，凸现比较优势，发挥集聚和辐射效应。
　　7、产业主导原则。坚持产业立园、招商兴园，大力推动优势产业向园区集聚，形成关联性强、集约度高的产业集群，构筑全市新的经济支撑点。
　　8、齐抓共建原则。市、区县要共同抓好工业园区建设，在财力、物力、人力等方面向园区倾斜。建立“谁投资、谁受益，谁招商、谁受益”的分配和奖励机制，充分调动社会各方力量参与工业园区建设的积极性。
　　9、以园扩城原则。工业园区发展要以城镇为依托，走内涵发展之路，加快建设，提升产业，聚集人气，使工业园区成为新的城市组团，扩大城市空间，提升城市化水平。
　　10、可持续发展原则。开发与保护并重，集约利用土地，保护生态环境，优化资源配置，大力发展循环经济，实现经济社会与资源环境协调发展。
　　11、实事求是原则。根据经济社会发展需要，结合实际，统筹规划、分步实施，突出特色、发挥优势，积极稳妥地加快工业园区建设。
　　四、采取得力措施推进工业园区发展
　　12、强化规划管理。
　　——科学编制园区规划。市级规划管理部门负责统一编制市级工业园区总体规划，并指导区县编制县级工业园区总体规划。市级工业园区控制性详细规划和专业规划由园区管委会负责编制，报市政府批准并监督实施。园区总体规划必须根据城市总体规划，明确园区规模和发展方向，符合区域自然环境、资源条件和未来发展需要，彰显园区特色。完善规划公示和专家咨询制度，规划方案要向社会公示，广泛征求意见；园区发展的重大问题和重大建设项目要建立科学民主的决策机制，实行专家评审制、公示制和责任追究制。
　　——加强规划实施的监督。切实维护规划的权威性和严肃性，强化规划用地管理和环境影响评价，坚决杜绝违反规划随意建设的行为，园区内非生产性建筑按功能区划进行合理布局和控制，建设资源节约型、环境友好型园区。
　　13、加快园区基础设施建设。
　　——突出重点。市、区县两级政府要根据园区建设与发展需要，大力推进以道路框架和水、电、路、气、讯、环卫、绿化、美化为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和承载力。
　　——分工协作。按照适度超前的原则和城市新区的标准，园区管委会负责组织园区内基础设施建设；供水、供电、供气、通讯等部门要根据专项规划同步建设。园区外的交通等基础设施由市级相关部门和区县负责建设。
　　——加大投入。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，市、区县两级政府要加大对园区基础设施的投入，各园区可组建投资开发公司，实行综合开发，滚动增值，形成多元化、多渠道的城市基础设施建设投融资机制。在园区投资基础设施建设及建造标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目的，均可享受投资工业项目的税收、土地、户籍、奖励等优惠政策。
　　14、打造特色产业园区。
　　——科学定位。市、区县两级要根据区位、资源、产业、文化等优势，合理布局，打造主业突出、特色鲜明的工业园区。新区南部工业园区，重点以装备制造业、食品加工业和先进材料业为主导，大力发展汽车零部件、光伏节能、高分子复合等产业，建设高新技术和新兴产业基地。坡头工业园区，重点以发电和热能、废气、废渣利用等循环经济产业为主导，建设煤电一体化产业基地。董家河工业园区，重点以铝产业为主导，壮大电解铝产业规模，优先发展航汽铝等深加工产业，建设煤电铝联产联营产业基地。黄堡工业园区，重点以水泥、陶瓷产业为主导，盘活国有企业存量资产，大力发展水泥、建筑陶瓷、工业陶瓷、新型陶瓷、商品混凝土、新型墙体材料等产业，建设千万吨水泥和千万平方米建筑陶瓷基地。区县要因地制宜，突出特色，科学确定县级工业园区的功能定位。
　　——提高集约度。把产业结构、产品结构和人口结构的调整与园区发展相结合，引导和促进各种要素和资源向园区聚集，产业集中度达到70％以上。强化产业配套，加强企业间要素互补和资源协作，每个园区引进同类产品生产企业5—8户。
　　——培育核心企业。遴选2—3户主业突出、核心竞争力强、带动效应明显的骨干企业，加大扶持力度，优先配置资源，使其迅速做大做强，成为产业发展的龙头。争取成熟企业上市融资。
　　     ——加大自主创新力度。鼓励入园企业积极开展机制创新、制度创新和技术、工艺、产品等方面的创新，提高自主创新能力，增强核心竞争力。每个工业园区争创3－5个省级名牌产品，创建1个省级研发中心。大力发展循环经济，狠抓节能减排，每个工业园区建设1个循环经济示范园。
　　15、狠抓招商引资和项目建设。
　　——创新招商方式。根据园区产业发展定位，设立一批“园中园”，吸引大财团、大公司或商会、协会整体开发和建设，提高招商引资的实效。
　　——完善激励机制。为工业园区引进产业项目的单位或个人，按企业取得效益后，前两年度上缴地方收入的3—5％一次性奖励；引进社会资金用于园区基础设施建设的，给予引资额3—5‰的一次性奖励。
　　——搞好项目策划和储备。紧扣关中—天水经济区发展规划、中省产业调整振兴规划、资源型城市转型规划及“十二五”规划，精心策划、包装、储备一批关联度高、带动力强的重大产业类项目和重大基础设施项目。
　　——加大项目实施力度。继续坚持重点项目“三位一体”包联责任制，实行项目建设直通车制度和园区工作经费与项目建设挂钩制度，使前期项目尽快落地、在建项目加快进度、建成项目达产达效。
　　16、创新园区管理体制。按照“部分托管、交叉融合，利益共享、互惠双赢”的原则，创新管理模式，明确工作职责。市级工业园区实行市级领导包抓制，各园区成立建设领导小组，包抓的市级领导任组长，发展改革、工业经济、财政、国土资源、建设规划、环境保护等相关部门和工业园区管委会主要负责人，以及园区所在地区县和乡镇领导为成员；领导小组主要研究制定园区发展规划和扶持政策，协调园区与区县、市级部门的关系，解决招商引资、项目建设和环境保障等方面遇到的问题。市级工业园区管委会要按照精干、效能的原则，设立相关机构，在园区建设领导小组的统一领导下，做好园区的规划、建设和管理，全力以赴抓好招商引资、项目建设、产业发展等工作。市级工业园区所在地区县政府主要负责园区征地拆迁、社会事务管理等工作。区县党委、政府在大力支持市级工业园区建设的同时，要切实抓好县级工业园区建设。创新用人机制，工业园区管委会除领导和管理岗位人员外，其他岗位和企事业单位人员可实行聘任制；对工作实绩突出的县级工业园区管委会主任高配为副县级。
　　17、鼓励和引导全民入园创业。制定和实施有利于全民入园发展服务业和配套产业的扶持优惠政策；对科技型、外向型、吸纳下岗职工再就业型和农副产品加工型等民营企业，可申请政府贷款贴息；入园企业均可享受中省有关财税优惠政策。
　　18、优化园区发展环境。
　　——实行一站式服务。对入园企业及其项目所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办，限时办结。
　　——加大协调服务。各级、各部门要强化服务意识，特事特办，急事急办，一事一议，大力支持工业园区建设。设立园区投诉举报中心，及时受理和协调解决投诉事宜。建立园区管委会与企业联系制度，及时座谈，沟通情况，解决问题。严禁乱检查、乱收费、乱摊派。
　　——强化人力资源保障。人事劳动部门要根据园区企业需求，帮助引进高、中级技术（技能）和管理人才；发挥铜川职业技术学院的作用，积极为园区提供培训和职业技能服务。
　　——扩大舆论宣传。各新闻媒体要大力宣传工业园区建设的重要意义、政策法规和招商引资、项目建设的先进典型，及时曝光阻碍和破坏园区建设的违法违规现象，为工业园区发展营造良好的环境。
　　五、加大政策支持
　　19、土地政策支持。
　　——简化审批环节。园区内已经省政府审批的建设用地，园区拟定供地方案报市土地规划联席会议研究批准后，由园区管委会依法实施供地，市国土资源局负责颁发《国有土地使用证》。
　　——加大土地储备。市国土资源局根据园区发展规划，超前制定土地储备年度计划。市级重大项目建设用地由市级土地储备机构负责储备，其他项目由园区组织储备；涉及的耕地占补平衡任务原则上由园区负责落实，确有困难的由市国土资源局在全市范围内协调落实。
　　——实行优惠地价。园区内项目建设用地，按照中省产业政策和土地政策有关规定予以优惠。
　　——积极开展集体建设用地流转。园区管委会按照“产权明晰，合理有序，长期稳定，依法流转，规范程序，强化管理”的原则，制定园区集体建设用地流转试点实施方案，逐步开展集体建设用地流转工作。创造条件，大力开展城乡建设用地增减挂钩试点。
　　——集约节约用地。加大存量国有建设用地的二次开发力度，对园区现有的闲置、低效利用国有建设土地，可采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径予以处置利用。
　　20、财税政策支持。
　　——建立财税分配机制。对2010年1月1日前市级工业园区内原有的企业和项目形成的利税暂按原有体制分成；对2010年1月1日后入园的新项目和企业形成的利税，按照向区县、园区倾斜的原则，逐步探索和建立有利于调动各方积极性的分配机制。
　　——倾斜财力支持。市、区县财政要加大对工业园区的投入，聚集财力，共同推进园区建设。市财政设立工业园区产业发展专项资金和园区经济发展奖励资金，将国企改革专项资金、节能减排专项资金、技术创新资金向园区倾斜，并随地方财力增长，逐年加大投入。从2010年起连续5年，市财政每年给每个市级工业园区安排1000万元建设资金，给每个县级工业园区安排100万元奖补资金；大力争取中省项目资金，向园区倾斜；园区国有土地使用权出让收益全部用于基础设施建设；市财政给每个市级工业园区安排200万元项目准备金，加强项目策划包装工作。
　　21、融资政策支持。完善政策性担保机构资本金补充和风险补偿制度，加大投入，鼓励担保机构向园区产业项目进行投资和担保。每年安排100万元信贷奖励资金，并将财政资金存放与商业金融机构对园区的信贷规模挂钩，鼓励商业金融机构加大对园区企业的信贷投放。市财政安排企业流动资金贷款贴息500万元，支持园区企业融资。
　　22、其他政策支持。从社保、就业、户籍等政策方面支持工业园区建设。园区内失地农民可享受城镇居民医疗保险和城镇下岗职工再就业优惠政策，并根据自愿可转为城镇户口。工业园区外来务工人员子女上学可享受城镇居民同等待遇。
　　六、加强组织领导和考核
　　23、强化组织领导。各级、各部门要高度重视，把工业园区建设摆上重要议事日程，深入园区，认真调研，及时协调解决园区建设中遇到的重大问题。各园区建设领导小组，要切实履行职责，加强统筹协调和督促指导等工作，确保工业园区建设顺利进行。
　　24、建立目标责任考核制度。将工业园区建设工作纳入区县、部门和工业园区管委会年度目标考核。市考核办要制定具体的考核办法，量化指标，严格考核，确保各项目标任务全面完成。
　　市上各工业园区建设领导小组要根据本决定，结合实际，制定加快工业园区建设的实施方案。