习近平总书记在作十九大报告时说，要“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”“发展更高层次的开放型经济”。这是推进我国经济社会发展，实现民族复兴的必由之路。
一、准确判断新时代对外开放的新形势
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，推进对外开放理论和实践创新，确立开放发展新理念，实施共建“一带一路”倡议，加快构建开放型经济新体制，倡导发展开放型世界经济，积极参与全球经济治理，对外开放取得新的重大成就。当今国际国内形势发生了深刻变化，我国经济步入新常态，发展面临新需求，对外面临新挑战，新形势下我们必须更加坚定地坚持、积极主动地扩大、深化、提高对外开放战略和对外开放大局。
从国际看，首先是世界经济增长低迷态势仍将延续。自2008年金融危机至未来一段时间，世界经济将长期处于缓慢复苏和调整中，全球性产能过剩，竞争加剧，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头。产业转移出现高端制造业向美欧回流，低端产业向东南亚和印度迁徙的趋势。WTO框架下多边谈判停滞不前，区域贸易自由化趋势另辟蹊径。主要经济体政策走向及发展趋势变数较大，不稳定不确定因素明显增加。其次是全球生产价值链分工在不断深化。过去各国产业间分工如今越来越多地体现为产业内甚至是产品内分工。价值链的升级从低附加值和劳动密集的环节，向资本和技术密集的环节或者向信息和管理密集的环节移动，这是全球分工新的发展趋势。此外，世界新技术革命发展迅速，推动新兴产业蓄势待发。只有准确把握住新一轮技术革命才能在新兴产业发展中占得先机。
从国内看，我国经济发展进入新常态，速度换挡、结构升级、动力转换，这是新常态最突出变化。以前我们是靠不断增加要素投入来实现以规模扩张为主的外延式增长。进入新常态以后，则是重在如何用好外部资源和外部市场，加速我国技术创新，推动经济结构转型升级，提高我国经济发展的质量和效益。还有我国和世界的关系也发生了变化。以前我们的比较优势在于廉价的劳动力和土地资源，如今这些优势逐渐消失。但我们更应看到自身具备的优势，我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。这都是我们参与新时期全球竞争的中国比较优势。同时，我国从经贸小国变成经贸大国，作为世界第二大经济体，世界对我国承担对世界经济的责任和义务充满更多的期待，而面对重塑世界经济治理规则和秩序，我国也将会在多方面有更强的能力和更多的诉求，发出中国的声音，维护我国的国家利益和全球经济秩序。
二、准确理解新时代对外开放的新要求
党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题。报告提出的全面开放内涵丰富，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升，是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。
（一）坚持内外联动新思维。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。这些重要论断，丰富了新时代改革开放互动的理论与实践。进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。以新一轮扩大开放为契机，深化创新体系、要素市场、监管体制和治理能力改革，将对我国经济持续健康发展发挥重要作用。
（二）形成陆海统筹新格局。习近平总书记指出，要加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。这是对我国开放布局的统筹谋划，意味着在继续深化沿海开放的同时，加大西部开放力度，打造内陆和沿边地区开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
（三）突出引领开放新导向。习近平总书记指出，我们过去只是被动适应国际经贸规则，现在则要主动参与和影响全球经济治理；要积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权利。这是拓展我国自身开放空间的需要，也是主动塑造外部开放环境的需要。我们必须审时度势，积极参与国际经贸规则制定，贡献中国智慧、提出中国方案，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动，建设开放型世界经济，促进共同发展。
（四）体现包容开放新定位。习近平总书记指出，中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。这一理念既准确把握了我国在世界发展格局中的定位，又彰显了我国作为发展中大国的历史担当。从“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，到“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，我国始终谋求开放创新、包容互惠的发展前景，让中国梦具有了世界意义。
（五）树立开放安全新观念。习近平总书记指出，要树立底线思维，加强先行先试、科学求证，做好风险评估；要倡导共同安全理念，共同应对全球化新挑战。我国改革开放的实践充分证明，只有扩大开放，才能促进发展、增强实力，从而实现经济安全。要坚持在有效防范风险的前提下深化对外开放，在提高对外开放水平中增强风险防范能力。既要重视防范国内市场开放带来的安全风险和产业冲击，也要重视海外市场开拓过程中的人员安全与财产保护。
三、准确把握新时代对外开放的新部署
中国对外开放的脚步不会停滞。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命，走在前列，以建设贸易强国为突破口，实现从经贸大国向经贸强国的转变。党的十九大报告规划了今后一个时期对外开放的路线图，推出了一系列新任务新举措。主要包括：
（一）扎实推进“一带一路”建设。“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措，也是今后一段时期对外开放的工作重点。在各方共同努力下，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实。报告强调，遵循共商共建共享原则，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。为此，要抓好以下几方面工作：一是加强同沿线国家发展战略对接，增进战略互信，寻求合作的最大公约数，将“一带一路”建成和平之路。二是聚焦发展这个根本，以“六廊六路多国多港”为主体框架，大力推动互联互通和产业合作，拓展金融合作空间，将“一带一路”建成繁荣之路。三是提高贸易和投资自由化便利化水平，与相关国家商谈优惠贸易安排和投资保护协定，全面加强海关、检验检疫、运输物流、电子商务等领域合作，将“一带一路”建成开放之路。四是抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加强创新能力开放合作，将“一带一路”建成创新之路。五是建立多层次的人文合作机制，推动教育、科技、文化、体育、卫生、青年、媒体、智库等领域合作，夯实民意基础，将“一带一路”建成文明之路。
（二）加快贸易强国建设。改革开放近40年来，我国对外贸易实现了历史性跨越，但大而不强的问题较为突出，主要是创新能力较弱，出口产品质量、档次和附加值不高。报告提出拓展对外贸易，推进贸易强国建设，就是要加快转变外贸发展方式，从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展转变，从依靠模仿跟随向依靠创新创造转变，从大进大出向优质优价、优进优出转变。一是加快货物贸易优化升级。加快外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络建设，鼓励高新技术、装备制造、品牌产品出口，引导加工贸易转型升级。二是促进服务贸易创新发展。鼓励文化、旅游、建筑、软件、研发设计等服务出口，大力发展服务外包，打造“中国服务”国家品牌。三是培育贸易新业态新模式。坚持鼓励创新、包容审慎的原则，逐步完善监管制度、服务体系和政策框架，支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等健康发展，打造外贸新的增长点。四是实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口，促进进出口平衡发展。办好中国国际进口博览会，打造世界各国展示国家形象、开展国际贸易的开放型合作平台。
（三）改善外商投资环境。目前，全球引资竞争日趋激烈，不少国家要素成本比我国更低，政策优惠力度比我国更大。培育引资竞争新优势，不是竞相攀比优惠政策，而是要营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。一是加强利用外资法治建设。加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。清理涉及外资的法律法规和政策文件，与国家对外开放大方向和大原则不符的要限期废止或修订。二是完善外商投资管理体制。我国11个自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单管理制度取得显著成效，设立外资企业的时间由过去1个月减少到3天左右。报告明确提出全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，这是外商投资管理体制的根本性变革。三是营造公平竞争的市场环境。报告强调：凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。中国政府将在资质许可、标准制定、政府采购、享受“中国制造2025”政策等方面，依法给予内外资企业同等待遇。四是保护外商投资合法权益。要认真落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，不以强制转让技术作为市场准入的前提条件，加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。
（四）优化区域开放布局。报告提出了3项重要举措：一是加大西部开放力度。就是坚持以开放促开发的思路，完善口岸、跨境运输等开放基础设施，实施更加灵活的政策，建设好自贸试验区、国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台，打造一批贸易投资区域枢纽城市，扶持特色产业开放发展，在西部地区形成若干开放型经济新增长极。二是赋予自贸试验区更大改革自主权。2013年以来，我国自贸试验区建设取得多方面重大进展，形成了一批改革创新重要成果。下一步要着眼于提高自贸试验区建设质量，对标国际先进规则，强化改革举措系统集成，鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改，形成更多制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。三是探索建设自由贸易港。自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。我国海岸线长，离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。
（五）创新对外投资合作方式。近10年，我国对外投资年均增长27.2%，跻身对外投资大国行列。但总体看，企业走出去仍处于初级阶段，利用两个市场、两种资源的能力不够强，非理性投资和经营不规范等问题较为突出，一些领域潜藏着风险隐患。对外投资既要鼓励，也要加强引导。报告要求创新对外投资方式，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。一是促进国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去。二是加强对海外并购的引导，重在扩大市场渠道、提高创新能力、打造国际品牌，增强企业核心竞争力。三是规范海外经营行为，引导企业遵守东道国法律法规、保护环境、履行社会责任，遏制恶性竞争。四是健全服务保障，加强和改善信息、法律、领事保护等服务，保障海外人员安全，维护海外利益。
（六）促进贸易和投资自由化便利化。报告提出，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。这不仅要求不断提高自身开放水平，也要求更加主动塑造开放的外部环境。一是支持多边贸易体制。落实世贸组织《贸易便利化协定》，推动世贸组织部长级会议取得积极成果，推进多哈回合剩余议题谈判，积极参与服务贸易协定、政府采购协定等谈判。二是稳步推进自由贸易区建设。推动区域全面经济伙伴关系协定早日达成，推进亚太自贸区建设，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。三是提高双边开放水平。继续与有关国家商谈高水平的投资协定以及各种形式的优惠贸易安排，妥善应对贸易摩擦。
（七）商务部新时代对外开放工作目标措施。对标党的十九大，商务部提出了建设经贸强国、推动商务高质量发展的总体思路， 明确了今后5年的6项主要任务和8大行动计划。6项主要任务：一是增强消费对经济发展的基础性作用；二是提升外贸竞争新优势；三是提高双向投资水平；四是优化区域开放布局；五是构建新型国际经贸关系；六是增强商务服务民生的能力。八大行动计划：一是消费升级行动计划；二是贸易强国行动计划；三是外资促进行动计划；四是对外投资创新行动计划；五是援外综合效益提升行动计划；六是“一带一路”合作行动计划；七是多边区域经贸合作行动计划；八是商务扶贫行动计划。
四、准确谋划新时代全市对外开放的思路和举措
当前，我们要紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，以打造西部传统产业转型升级示范城市为目标，围绕商务部工作重点、充分发挥我市处于“一带一路”核心区的优势，努力构建对外开放新高地。
（一）要系统谋划对外开放工作。一是要对标中省尽快研究拟定全市对外开放指导性文件、完善对外开放顶层设计、优化开放布局、加快构建符合铜川实际的对外开放新格局。二是围绕省市工作计划，结合我市实际，制定出我市对外开放5年工作规划规划。三是要强化工作推进机制，成立强有力的推进机构，建立完善相关工作机制，切实加强统筹协调，确保各项任务落到实处。
（二）要进一步明确对外开放重点工作。一是锐意改革创新，促进外贸转型升级。一要发挥区位优势，抓龙头企业的培育。以县域为单位，加快陶瓷、苹果等名优产品走出去步伐，着力培育外贸出口骨干企业，全市重点培育进出口额在5000万元以上的企业；二要引进市场主体，抓外贸结构的优化。有针对性地引进产业链条长、出口带动能力强、自主创新能力强、经济实力雄厚的大型出口龙头企业。通过合作、托管、代理等多种形式，带动企业从经营意识、管理模式、装备水平、技术标准、产品结构、运行规则、信息渠道、人才素质等方面突破“瓶颈”，全面优化外向型经济发展结构。三要整合优势资源，抓外贸品牌的推广。有效整合特色产业和名优产品资源，引导龙头企业充分利用著名商标、原产地标志、农产品地理标志等打造知名品牌，每区县通过整合提升，培育2-3个出口品牌产品，形成出口品牌特色优势。发挥好商务系统搭建的国内外展销会平台作用，组织有品牌、有规模的企业和产品积极参展和推介，扩大地产品影响力。四要抓外贸基础设施建设。支持加工贸易产业园、跨境电商孵化园和产业园加快建设；支持企业在国外、国内大中城市和重点边境口岸设立铜川名优特产品展示中心，加大一带一路市场的拓展，在重点产品销售国探索建立“海外仓”，为扩大对外贸易奠定坚实基础。二是加强内引外联，夯实利用外资基础。一要创新招商方式。充分利用商务部、省厅组织的各类展会平台，收集客商信息，增强招商引资的主动性和针对性；充分利用商务厅驻外商务代表以及各类商会、产业联盟等在信息、政策把握等方面的优势，有重点进行精准对接；二要突出招商重点。围绕外向型经济发展，重点引进出口加工贸易、对外贸易、外商投资以及跨境电商等企业和项目；围绕新业态培育，重点引进数字经济发展的研究机构和平台企业。三是争取项目支持，帮助企业开拓市场。一要充分用好中省促进外贸扶持政策和措施，做好政策的解读和落实工作，鼓励和组织企业申报中、省有关外经贸扶持、奖励资金；二要积极鼓励和扶持进口贸易，鼓励企业进口新技术，新设备、新材料和符合国家进口导向的资源性产品，对重点行业、资源性产品、原材料的进口给予贴息。三要启动设立铜川口岸办，加强与西安海关及主要出境口岸的联系，在重要口岸设置铜川地产品专区，拓宽出口渠道。四要适时在西安国际港务区建设铜川保税仓库，争取使铜川成为承接东部产业转移的良好承接地。
（三）要全力推进确保工作成效。一是要深入开展“营商环境提升年”活动，牵头抓好企业跨境贸易和投资贸易便利化行动，营造重商、尊商、育商、聚商的商贸发展环境。要强化服务意识，建立高效廉洁的政务环境，各涉外部门加强协调配合，及时协调解决企业在外经贸工作做总遇到的困难和问题。二是要根据年度工作任务，逐一研究，逐一落实，逐一细化工作措施，目标任务，工作时限，落实措施等，确保各项工作落到实处、取得实效。三是要充分调动大家“想干事、敢干事”的积极性，巩固好、发展好团结和谐、干事创业的良好局面。
