铜川市王益区有住宅小区283个，而老旧小区就有195个。面对老旧小区房子老、设施老、生活环境差的窘境，王益区搭乘全省城镇老旧小区改造试点区县的快车，把老旧小区改造作为最大的民生工程，推动人居环境全面提升，城市更新全面提速。2021年11月，王益区入选住房和城乡建设部发布的城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第四批），统筹条线资源、破解资金难题的经验将在全国范围内推广。
改造老屋住“新”房
2021年3月，李晓侠被红旗街道育才小区物业聘请为保洁员。前些年，她曾在这里工作过。“那时，乱停的车辆经常挡住垃圾桶，而且垃圾桶旁堆满垃圾，工作特别难干。”她说。
“污水管道过去经常堵。只要管道一堵，厨房水池的菜叶子都漂起来了，卫生间也飘出阵阵臭味。”小区老住户杨新军说。一旁的红旗街道办事处副主任李妍也忍不住点头说道：“改造时把管道挖开一看，里面全是锈，像豆腐一样，一戳就碎。”
铜川因煤而兴，先矿后市。作为铜川老市区，王益区因先生产后生活、先建设后规划等历史原因，老旧小区占比较高。建筑设计落后、房屋年久失修、基础设施老化、物业管理缺失等问题影响着群众的生活质量。
改，迫在眉睫！王益区首先明确了老旧小区改造的三大类30项内容，统一改造标准、统一规划设计、统一实施改造。
2019年，王益区谋划改造全区最大的老旧小区——育才小区。在多方聚力下，小区道路、排水、外墙保温、路灯、楼体防水及上下水、消防、绿化、智慧监控等设施得到提升改造，电力、通信线路全部入地，拆除违建1600平方米，划分车位64个，安装充电桩45个。
老屋变新居，老百姓生活的质感也提升了。“实事求是讲，‘面子’‘里子’都有了，现在的环境比上世纪90年代刚搬进来时还好！”育才小区业委会主任杨新军情不自禁地说。
王益区组织部分小区业委会换届，并在空白小区组建业委会，把认真负责、群众信服的人充实其中，规范业委会工作流程，让群众参与到小区改造工作的各环节。
“群众的工作，最好群众自己做。在小区改造前进行民意调查，改造过程中有居民参与，改造后有民意监督反馈。”李妍说。
据悉，王益区计划利用5年时间分批改造195个小区，逐步建立以市场化物业服务为主、社区和业委会管理为辅的长效机制，让老旧小区“硬改造”与“软服务”互融互促，让更多人过上好日子。
盘活资金破困局
城镇老旧小区改造，普遍存在资金筹措难题。那么资金从哪儿来？如何整合资源、盘活资金？
王益区的答案是：加强部门条线资源整合，抢抓成功申报全国海绵城市示范城市政策机遇，将全区22个老旧小区改造项目捆绑起来，纳入全市系统化全域推进海绵城市建设项目库。同时，抢抓北方清洁取暖试点城市政策机遇，争取到建筑节能改造补助资金2787万元，与城镇老旧小区改造中央补助资金统筹使用，有效提高财政资金使用效率。此外，该区还发动群众筹集改造资金，动员专营单位出资，激发各方参与老旧小区改造的积极性，缓解改造资金压力，确保改造一个小区、达标一个小区。
育才小区楼体改造中，中央奖补资金户均仅为1.1万元。在铜川市和王益区财政支持下，小区改造整合了建筑节能改造项目。目前，该小区已被列为铜川市老旧小区改造及老旧与建筑节能提升改造相结合示范项目。
下一步，王益区还将争取民政、教育等部门的养老、托育、无障碍、便民设施等公共服务项目资金支持，为老旧小区改造注入更多资金“活水”。
“红色物业”补短板
2021年7月，桃园街道光明社区党委书记、居委会主任付军龙多了一个新头衔——铜川市王益区军龙物业管理有限公司法人代表。
付军龙说，社区办物业是“情非得已”。光明社区老旧小区多，弃管小区多，物业企业不愿投资改造，居民和物业之间缺乏信任。
不能不管，还要想办法管好。在光明社区党委指导下，社区居委会成立了“红色物业”。
军龙物业管理费实行全市最低价，采取“社区先投入+低收费+先服务+后缴费”的运营模式，组建家园保洁、应急保障、邻里服务、关心关爱、跑腿代办等5支“红色管家”队伍，吸纳网格员、小区党员、志愿者、热心居民加入，还聘用了社区里5名困难群众。
物业收费项目、收费标准、服务内容、财务收支等全程晒到业主微信群、QQ群、物业管理小程序和小区公示栏，打消了居民的顾虑。
建立信任后，居民由过去不愿意缴物业费转变为100%缴费。
“我们前期重在增强居民购买服务的意识，如果哪天居民觉得社区物业公司无法满足需求，可以引进更高水平的物业公司。我们希望军龙物业能做大做强，逐步接管更多小区，用盈余反哺小区各项建设。”桃园街道办事处副主任原波说。
以“红色物业”为抓手，王益区逐步探索出党建引领社区治理、物业服务和居民自治良性互动的新路径。
