一、工作思路
2014年是全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年。市住房和城乡建设管理局的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以市委十一届三次全会和全省住房城乡建设工作会议精神为指导，按照“抓住三个机遇、突出四个重点、提高四个方面水平”目标，即抓住国务院关于加强城市基础设施建设和中央关于城镇化建设以及我市被列为全国节能减排财政政策示范城市三个政策机遇，突出棚户区改造和保障性住房建设、市政公用设施建设和城市地下管廊建设、城市绿化景观和市容环境卫生整治以及积极推进建筑绿色化四个重点，提高房地产市场、建筑市场、供水供气排水及垃圾处理公共服务、美丽村镇建设等四个方面的管理水平。扎实工作，务求实效，为建设大美铜川做出积极贡献。
二、工作目标
（一）全年新开工保障性住房7000套，基本建成7800套，新增租赁补贴800户；完成棚户区改造4000户。
（二）新增城市绿地60万平方米，继续实施牡丹园扩建、朝阳公园重点绿化工程建设，加大街头绿地、花坛提升改造力度。
（三）加快推进黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇建设。
（四）完成省厅下达的农村危旧房改造计划，城镇化率达到62.1%。
（五）加快城市基础设施建设，完成锦绣园集中供热工程，完善锦绣新城地下管廊、排水管网等配套工程，完成九州东道道路及排水工程。
（六）加快实施公用设施建设，继续实施垃圾处理厂及配套设施建设工程以及天然气气化改扩建工程，实施铜川市污水处理提标改造及污泥处置工程。城市、县城污水处理率均达到89%；城市、县城生活垃圾无害化处理率分别达到88%、94%。
（七）大力发展建筑业，完成建筑业总产值24亿元，建筑业增加值10亿元；全面抓好建筑施工质量安全以及建筑工地扬尘治理“12条”措施落实和工地食堂“8条”标准达标工作，2014年创建省级文明工地5个，市级文明工地40个。
（八）加强房地产市场监管，全年完成房地产交易额9亿元，发放各类权证1.3万件。积极实施节能减排财政政策示范项目，促进全市建筑绿色化工作迈上新台阶。
（九）力争完成住建行业固定资产投资40亿元。
（十）完成市“四创”领导小组下达的工作任务。
三、重点工作
(一)加快推进保障性安居工程建设，不断完善住房保障管理
将今年新开工保障性住房7000套，基本建成7800套，新增租赁补贴800户，完成棚户区改造4000户的各项任务落实到区县、落实到项目。确保在6月底前完成新开工任务，力争竣工率和入住率有较大突破。按照好房子、好环境、好服务的标准，加快完善以锦绣新城为主的保障性住房项目的配套设施。把抓建成、抓配套、抓分配、抓入住作为首要任务。加强工程质量和信息公开。加强保障性安居工程建设质量监管，严格执行质量安全标准，落实参建各方主体责任，从设计、施工、监理、验收等各个环节，严把质量关。加强保障房管理人力、物力、财力投资，完善保障房管理中心运行管理机制，深入调研建立完善保障房分配、入住、退出等一系列制度，充分发挥全市保障信息平台的基础作用，将分配房源、轮候对象、分配过程、分配结果等环节全部在平台上公开，接受群众监督。
（二）加强建筑市场、房地产市场监管力度，推动房产业、建筑业持续发展
一是继续认真贯彻执行国家房地产市场宏观调控政策，积极开展房地产市场专项检查，依法对违法违规行为进行查处。二是进一步加强房地产开发、房地产经纪机构、资质审批备案管理，把好入市关口。三是依法严格审批发放《房屋预售许可证》，加强商品房合同备案管理。四是加强房地产企业信用管理，完善不良行为记录及处罚措施；五是规范建筑市场秩序。完善招标投标管理制度，加强招标投标及工程造价管理，强化工程质量监管，严格落实工程建设环节多方主体责任，确保工程质量安全。建立健全层层负责的工程质量安全责任制，严格执行基本建设程序，确保每项工程都严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监管、竣工验收及备案等法定程序。六是坚持做大做强建筑业的总目标，努力实现队伍建设和市场占有率的突破。推进建筑业产业结构优化和升级，鼓励施工企业由工程总承包向项目总承包发展，建立和完善劳务分包制度，扶持建筑企业进行兼并、重组，实现集团化经营，提升企业竞争力，增强企业实力。鼓励具备条件的施工企业提档升级，走出去，拓展市场。进一步加强商砼生产企业质量安全和建筑施工现场进场材料复检工作的监管，从源头上抓好建筑施工质量安全监督关。
（三）完善城市建设管理标准，提高城市精细化管理水平
一是加强和创新城市管理。积极推进市政园林等公用事业政府购买服务，制订规范严格的服务标准，并按标准进行检查考核，确保服务达标。抓好市容市貌、环境卫生、市政公用设施、园林绿化等方面的精细化管理。加大市容环境综合整治，在规范化、精细化、系统化、常态化上持续作为。强化城市管理联合执法，加快数字化城管系统建设。提高市容环卫规范化管理水平，出台相关管理规定办法。通过加强检查考核使城市管理工作从粗放式向精细化转变。二是加快推进数字化城市管理，继续抓好“12319”热线服务，启动建设数字化城市管理系统二期工程建设。三是继续加强公厕的建设和管理工作。督促各区县完成2014年公厕新建及改造任务，对已建成的公厕进行评级和考核评比。狠抓在建项目的进度管理和改建项目的督查检查。
（四）加强市政公用设施建设，提升城市综合服务功能
一是创新投融资机制，探索民营资本参与市政公用建设的方法，通过特许经营、招商引资等方式拓宽融资渠道。二是加快城市道路、供排水等城市地下综合管廊设施建设，完成九州东道道路及排水工程，解决好断头路、排水管网连通贯通等问题。三是积极实施公用行业安全检查工作，开展全年不少于6次的安全生产专项督办整改活动，继续开展燃气从业人员岗前培训，加大安全用气入户宣传力度，加大餐饮用户双气源整治工作；四是逐步开展城市供水和排水防涝精细化管理工作，力争年内出台《铜川市城市二次供水管理办法》和《铜川市排水防涝管网建设管护实施意见》。
（五）推进和谐城乡建设，大力改善村镇面貌
一是以省级重点示范镇黄堡镇和照金、陈炉文化旅游名镇建设为重点，全面推进重点镇及其他建制镇加快建设步伐。积极指导各区县加快村镇基础设施建设，与城中村改造相结合，重点抓好村镇道路、排、污水管网、垃圾收集、农民安居房建设和村容镇容整治，切实改善群众的生产生活环境。二是加快推进农村危房改造。按照省上下达目标任务，及时将农村危房改造任务分解落实到各区县，并督促指导实施，确保任务全面完成。
（六）加强物业管理，提升居住区整体服务水平
推动物业服务规范化、专业化、规模化，建立物业服务长效管理机制。进一步加大物业管理政策法规宣传力度，提高社会各界对物业管理政策法规的知晓率。开展针对物业管理服务企业的专项检查活动，加强物业服务企业的资质和从业人员资格认证、培训和管理工作。抓好住宅专项维修资金归集管理工作。及时有效指导处理物业服务纠纷，化解矛盾，减少上访。
四、工作措施
（一）深化住房城乡建设管理行业改革
1、加大市场化运作力度。按照推进政府购买公共服务工作的思路，引入市场竞争机制，将道路、排水、环卫、园林、绿化等市政设施养护作业逐步推向市场，提高城市管理标准和效率。不断优化城市管护主体。采取公开招标的方式，选择清扫保洁、垃圾清运、绿化养护等作业主体。同时，加强监督检查，对达不到养护标准和要求的，终止其养护资格。
2、简政放权，转变部门职能。
大力推进行政审批制度改革，优化审批程序，简化办事环节，对涉及群众切身利益的热点难点问题，要勇于改革创新，实施政务公开，提高办事效率，更好地为企业和群众做好服务。
（二）加强干部职工队伍建设。抓好住建系统领导干部专题培训，组织好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员资格性岗位培训和一线操作人员技能培训，努力提高全系统干部职工的综合素质和业务水平。深入落实中央八项规定，坚持不懈地纠正“四风”。加强对权力运行机制的制约和监督，强化干部监督管理和廉洁从政意识。
（三）深化社会管理创新，抓好信访维稳和安全生产工作。着力将管理与服务相结合，妥善处理人民内部矛盾，畅通群众利益诉求渠道，做好社会稳定风险评估，积极排查化解矛盾，最大限度地把矛盾隐患消除在基层，化解在萌芽状态，全力维护系统和谐稳定。认真履行安全生产第一责任人职责，深入开展全局系统安全生产大检查，针对要害部位、薄弱环节以及容易引发事故的场所，进一步加大管理力度和检查频次，及时消除安全隐患，做到检查到位、督查到位、监管到位、各项措施落实到位，确保全系统安全形势稳定。积极指导区县建设行政主管部门通过政府购买技术、服务、法律援助服务等途径，强化政府监管能力有效解决目前监管力量薄弱的问题，积极预防建筑施工较大以上事故的发生。加强突发事件应急管理，保障人民群众生命财产安全。
（四）强化责任落实和监督考核。完善年度目标责任考核机制，逐级落实工作任务，将各项任务细化分解到行业、基层、科室和人员，夯实责任；加大督办检查处罚力度，依法履行职责，加强对重点项目及行业管理各项工作全过程的监管。继续坚持年计划、半年小结、季汇报、月检查、周安排、重点协调的长效工作机制，提高办事效率和工作质量。
