一、工作思路
2012年我局将按照市委、市政府提出的建设“经济强、文化兴、生态美”的目标要求，以“科学发展双十行动”为统领，以服务转型、保障民生、维护稳定为主题，以改善人居环境为主线，以提升城市形象为重点，着力抓好保障性住房民生工程和市政公用基础设施建设，突出加强房地产市场和建筑市场监管，进一步强化城市精细化管理和对村镇建设指导，努力实现城市美化、亮化、绿化、净化、序化，齐心协力，团结奋进，全力打造铜川宜居休闲养生城市。
二、工作目标
1、实施安居工程：开工建设保障性住房1.5万套、110万平方米，竣工1万套，新增住房租赁补贴3000户。安置困难群众1万户，城市避险搬迁3000户。启动实施新区2—3个城中村改造项目，开工建设村民住宅5万平方米。
2、实施城市增绿工程：开工建设王益区川口山体游园、印台区济阳公园和新区朝阳公园，完成新区牡丹园扩建工程，新增绿地60万平方米。
3、抓好村镇建设，建设村庄道路50公里、农村危旧房改造4000户。黄堡重点示范镇年内实施耀瓷路等7条道路及部分市政绿化建设。
4、实施北市区垃圾处理厂、北市区中水回用、新耀污水处理厂污泥处置工程建设。南北市区新建18座标准化公厕。
5、全年发放各类房屋权证1.3万件，完成房地产交易额9亿元。
6、完成“四创”工作任务，确保自来水普及率达96%以上、水质合格率99%，城市气化率达75%、污水处理率达85%、垃圾处理率达87%。
7、完成建筑业总产值20亿元，建筑业增加值8亿元。创建省级文明工地4个，市级文明工地35个，万人死亡率控制在建筑从业人数的0.65以下。完成既有建筑节能改造6万平方米。
8、全年完成固定资产投资40亿元。
三、工作任务
（一）加强房地产市场监管，推进房地产市场健康有序发展。
1、积极稳妥发展房地产业，以满足城镇居民基本住房需求为出发点，巩固和扩大房地产市场调控成果，加大供应和需求的双向调节力度。
2、加强商品房和存量房网上签约备案管理，规范房地产经纪行为。会同有关部门进一步加强商品房销售管理工作，实行商品房明码标价制度，着力解决部分商品房销售中存在的无证销售、虚假宣传、信息不透明等问题。
3、加强全市房地产交易与登记规范化管理，抓好住房信息系统建设，维护系统的正常运行，搞好市场监测分析，为房地产市场调控和群众提供全面、及时、准确的信息。
4、积极探索，制定完善我市国有土地上房屋征收与补偿工作规程，组织开展全市国有土地上房屋征收与补偿工作。
5、加强城镇房屋安全管理，开展直管公房安全检查工作，确保直管公房年内不发生安全责任事故。
6、组织开展以房屋征收、房地产开发、房地产经纪等为重点内容的房地产法规政策培训，进一步提高房地产企业和从业人员依法从业、守法经营意识，维持良好的市场环境。
（二）加快保障性住房建设和棚户区（城中村）改造步伐，扩大住房保障覆盖面。
1、准确把握国家投资方向，根据国家关于棚户区的分类，精心指导项目单位包装项目，最大限度的争取国家、省上的资金支持。加强与省保障房建设公司合作，争取省保障公司融资项目3-5个，加快推进保障性住房建设步伐。
2、认真贯彻落实《铜川市廉租住房建设管理办法》、《铜川市经济适用住房管理办法》等保障性住房建设管理各项规定，规范各类保障性住房及棚户区改造建设的立项审批工作。把好各类保障性住房及棚户区改造安置房入住对象资格审核关，并建立健全入住对象审查、公示和监督退出机制。做好中低收入家庭住房困难调查工作，实行住房保障对象认定标准和保障标准动态管理，对符合保障条件的家庭分类别进行电脑公开摇号，确定轮候次序，建设完善住房保障信息系统。研究出台我市限价商品房管理办法和保障性住房入住后管理办法。
3、加强督促指导。将2012年保障性住房建设及棚改目标任务分解到各区县政府、中省单位及各工业园区，明确实施单位及责任人，并将完成情况纳入市政府对各区县及各工业园区的年度目标考核，落实市县政府职责。
4、加强各类保障性住房资金管理。按照《陕西省廉租住房建设项目资金管理办法》要求，加强廉租住房保障资金筹集和管理，实行项目竣工审计、年度资金使用审计制度确保资金运用合理规范。
5、严把质量关、分配关。严格执行基本建设程序，落实保障房建设“四制”原则，确保质量与安全。进一步完善危险地段住户搬迁安置方案，按照就急原则，分步安排好居住在危险地段的群众，2012年城市避险搬迁群众3000户。
6、加快城中村改造步伐。出台城中村改造实施方案和有关配套政策；督促指导搞好城中村改造规划编制；抓好试点，全面启动，2012年实施新区2—3个城中村改造项目，开工建设村民住宅5万平方米。
（三）继续实施城市市政公用基础设施建设，服务城市转型发展。
1、加快“十二五”城镇供水、供气设施及管网项目包装及项目申报，加大供水净水工艺改造投资，抓好水质检测，规范水质月报制度，保障城市饮用水安全；推进城市气化工程，全年发展燃气用户1万户。
2、实施“十二五”城镇污水管网工程，加快市区污水管网改造步伐，扩大污水管网覆盖面，不断提高污水收集处理率；推进中水回用、污泥处置项目建设，努力实现我市水资源循环利用新突破。
3、积极配合国电铜川热电联产项目，推进城市集中供热工程建设。
4、加大基础设施项目建设力度。重点实施北市区山城路改造，南市区朝阳路西段、长虹南路辅道建设和九州东道道路改扩建工程；实施南北市区人行道改造和人行道牙更换；实施华夏南路景观灯照明工程。
5、加强维护，提高市政设施完好率。定期检查市政设施，及时维修，消除隐患，确保道路路面平整，排水设施齐全、畅通，井盖、井箅完好无损，路灯亮丽无缺失，保证市政设施完好率、路灯亮灯率达到98%以上。实现全市污水排洪管网清淤疏通及时，启动实施重点区域内涝治理工程，确保城市内涝防治安全度汛。
（四）大手笔实施城市园林绿化，打造城市新形象。
1、巩固提升省级园林城市创建成果，扎实做好2012年创园各项后续工作，为创建国家园林城市打基础。
2、开展2012年“公仆林”、“曙光林”等城市绿化工程，实施直观山坡绿化工程，计划栽植各类苗木20万株；实施华夏大道绿化工程；实施北市区神武苗圃改造提升。
3、加快实施公园、游园和街头绿地、花坛建设。重点实施四大公园建设；实施长丰运动公园改造提升工程；完成新区华原东道沿线、长丰路沿线等绿地内布置景石小品16处；在新区建设由阳光广场至朝阳公园的带状休闲广场；北市区完成一、二马路花坛改造提升和绿篱补植工作。
4、积极开展“园林式城镇（乡）、园林式单位（居住区）”和“庭院绿化先进单位（居住区）”创建活动。对全市建成区绿地进行全面详细普查，完成城市绿化现状图绘制工作。
5、建立健全绿化管理制度，加强绿化管护。积极争取出台我市《城市绿化管理办法》、《绿地和树木认建认养认管管理办法》、《绿地补偿费征收管理办法及绿地养护收费标准》、《园林绿化养护管理标准及检查标准》、《绿地管理实施细则》和《建设项目绿色图章管理制度》等规章制度。进一步落实任务，明确管理责任，指导各区县抓好城市绿化管护及绿化工程建设。发挥专业队伍特长，实施精细化管理，充分调动社会资源，形成全民植绿、护绿的氛围，努力提高城市绿化成活率和绿化效果。
（五）深入推进“四城联创”，提升城市综合管理水平。
1、认真贯彻落实《铜川市城市市容环境卫生管理办法》和《铜川市城市容貌标准》，提高市容环境管理水平。出台《铜川市城市生活垃圾处理费收缴办法》，并抓好宣贯工作。
2、大力开展城市环境综合整治，全面推进城市管理工作上台阶。继续抓好城市管理示范街、门头牌匾示范点、卫生样板路创建等工作，加大执法监察力度，严厉查处乱倒垃圾、乱开挖、乱占用等违法行为，建立健全城市管理长效机制，切实改善城市面貌。
3、全面落实卫生责任区和城市管理责任区制度，推进环卫作业和市容管理标准化、精细化，充分发挥机械化作业水平，实现市区清扫保洁全覆盖，垃圾日产日清。
4、继续做好“12319”热线服务，确保回复质量和回复率，提升群众满意度。启动建设数字化城市管理系统，实现城市管理数字化、网络化。
5、加大环卫设施项目建设，南北市区新建18座标准化公厕；督促各区县尽快实施粪便无害化处理工程；及时更新垃圾箱等环卫设施；积极争取，努力改善环卫工人休息场所和待遇。
6、全力做好节庆保障工作。围绕第二届药王节，按照“层次更高、水平更高、规模更大、影响更大”的要求和全市药王节活动总体安排，提早谋划，做好相关基础设施建设和城市环境绿化、亮化、美化工作，为药王节举办营造良好环境。
（六）突出抓好重点示范镇建设，推动城镇化进程。
1、积极协调、服务、指导、督促各区县，确保省上下达的我市重点示范镇、重点镇、农村危房改造、村庄道路建设任务圆满完成，并在全省排名靠前。
2、突出抓好黄堡重点示范镇建设，按照市上《关于加快黄堡重点示范镇建设的意见》，灵活运用政策，整合资源，优先建设水电路气讯和垃圾污水等基础设施。将市级各职能部门所承担的重点示范镇建设任务纳入全市考核指标体系，全力推进黄堡重点示范镇建设工作。
3、督促指导加大重点镇融资工作，以黄堡镇为重点，以城乡投资公司为平台，加大重点镇投资、引资力度。对已达成协议的项目要加快实施，确保工程进度。
4、结合“千村百镇”整治，切实加强对村镇建设工作的指导，进一步加大村容村貌的综合整治工作，改善群众的生产生活环境。积极探索村镇环境治理中村民自治、民主管理的方式，逐步建立村庄环境整治管理的长效机制，巩固提高村庄整治成果。
（七）推进建筑业发展，提高建筑工程质量和安全水平。
1、坚持做大做强建筑业的总目标，努力实现队伍建设和市场占有率的突破。推进建筑业产业结构优化和升级，鼓励施工企业由工程总承包向项目总承包发展，建立和完善劳务分包制度，扶持建筑企业进行兼并、重组，实现集团化经营，提升企业竞争力，增强企业实力。鼓励具备条件的施工企业提档升级，走出去，拓展市场。
2、以保障性住房建设项目为重点，继续开展工程质量通病专项治理活动，积极推广建设部十项新技术应用，全面提高工程质量水平。2012年全市建筑工程质量合格率达100%，施工企业无重大质量事故发生。
3、积极开展建筑工程质量安全执法检查活动，深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重设备为重点的建筑安全专项治理活动，重点做好对全市保障房、高层商品房、重点工程等项目的安全生产监管工作，积极防范和遏制建筑安全生产事故。按照文明工地验收评选标准要求，继续开展文明工地创建，创新激励机制，强化建筑工程质量安全施工现场标准化建设。
4、继续深入开展“安全生产年”活动。在全市建筑企业、监理单位开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产教育活动，做好《建筑施工企业安全管理规范》的宣贯工作，督促企业加强施工现场管理，坚持关键岗位持证上岗制度。
5、加大建筑市场动态监管力度，严格市场准入清出管理。进一步落实好《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，加强企业资质、个人注册资格的动态监管，加强市场与现场联动，提高建筑市场监管的有效性。规范发展建设监理行业，引导工程项目管理行业有序发展。规范工程造价咨询、招标代理、审图等机构的经营行为，查处、取缔一批违法违规企业，积极扶植、培育一批业务精、信誉好的优秀企业。
6、积极贯彻国务院《建设工程招投标管理条例》，抓好建设工程有形市场电子化评标工作。
（八）推进建设领域节能减排，提高发展效益。
1、抓好建筑节能和供热计量改革。加强工程建设全过程监管，加强项目前期审查和管理，确保所有新建工程严格执行建筑节能新标准，保持建筑节能工程设计、施工执行率100%；以机关、学校、大企业职工居住区为重点，开展既有居住建筑供热计量及节能改造，推进机关办公建筑和大型公共建筑节能改造及监管；积极推进绿色建筑、节能标识和再生能源建筑工作。
2、促进墙材革新和建筑节能。以贯彻落实《陕西省新型墙体材料发展应用条例》为契机，扶持发展新型墙体材料、节能材料的生产厂家，为我市建材产业的发展提供新的增长点。从加快禁用实心粘土砖入手，加快建筑领域新技术、新工艺、新产品的宣传应用，采取有效措施，推广各类高性能、低材耗、可再生利用的建材，确保建筑领域节能目标任务完成。
3、搞好城市节水和绿色照明。加快推进居民生活用水户表工程，大力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和雨水、再生水利用。按照试点先行、注重实效、稳步推开、功能照明与景观照明同步推进的原则，从城镇道路、广场、绿地和大型公共建筑抓起，全面推广新型节能照明产品和节能自控技术。
（九）加强物业管理，提升居住区物业服务水平。
1、利用多种途径，进一步加大物业管理政策法规宣传力度。
2、启动组建铜川市物业管理协会。发挥协会行业自律、规范行业行为和联系各方的桥梁纽带作用，引导物业管理行业协调发展。
3、继续加大住宅专项维修资金归集管理，启动新建住宅物业保修金归集工作，制定新建住宅物业保修金归集管理使用程序，分户记账，归集到户，全年归集资金1000万元以上。
4、推动物业服务规范化、专业化、规模化，建立物业服务长效管理机制。年度创建市级物业管理优秀住宅小区10家，争创省级示范物业管理住宅小区1家，创建优秀物业服务企业3个。
5、开展物业管理专项检查，联合有关部门对开展物业管理服务企业的经营活动，包括企业营业执照、资质证书、物业收费标准和形式、从业人员上岗资格证持证情况、管理服务项目等进行检查。加强物业服务企业的资质和从业人员资格认证、培训和管理工作，举办物业管理从业人员培训班1至2期。及时有效指导处理物业服务纠纷，化解矛盾，减少上访。
（十）加强行业法律法规建设，提高依法行政水平。
1、加强住建领域法制建设。结合全市开展的清理规范性文件工作，做好房地产业、建筑业、市政公用等领域地方性法规和政府规章的清理和调研起草工作，不断完善住建领域法制体系建设。
2、加大法制培训和宣传，全面提高行政管理、行政执法人员的依法行政能力。严格行政程序，规范行政行为，有针对性地组织开展《陕西省保障性住房管理办法》等建设领域新颁布法律法规学习和集中宣传活动，把法制宣传和培训作为住建系统依法行政的重要举措来抓。
3、加强行政执法监督检查，积极开展执法案卷评查活动，通过考核考评和行政追究制度的落实，大力推进政务公开和信息公开，提高住房和城乡建设行政工作的公开化、规范化水平。
四、工作措施
1、加强党建工作。积极推进和加强学习型党组织建设，培养学习型党员干部；发挥党建示范点和窗口服务单位党员示范岗的引领作用，深化和巩固创建成果，高标准、高起点抓好党建示范点、党员示范岗创建工作；加强各级党组织建设和党员队伍建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；创新工作机制，把党的建设融入到各项工作中，推进党内民主，增强基层各级党组织的凝聚力和战斗力。
2、加强队伍建设。优化系统各级领导班子队伍建设，始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，形成靠人品、靠工作、靠实绩、靠公认使用干部的良好风气，把系统各级班子建设成团结拼搏、干事创业、奋发有为的坚强集体。高度重视人才工作，积极引进、培养、聚集一批优秀拔尖人才，抓好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员资格性岗位培训和一线操作人员技能培训，努力提高全系统干部职工的综合素质和业务水平。
3、加强作风建设。深化“为民服务零距离”活动，以提高服务质量和服务水平为目标，扎实推进行业作风建设，坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，做到知民情、解民忧、暖民心。推进全局效能建设，提高工作效率，清理审批事项，简化办事程序，改进会风文风，营造公正、公平、有序的投资环境。大力发扬“实干、创新、高效、和谐”的住建精神，树立和强化行业新形象。
4、强化目标考核。完善年度目标责任考核机制，逐级落实工作任务，将各项任务细化分解到行业、基层、科室和人员，夯实责任；加大督办检查力度，继续坚持年计划、半年小结、季汇报、月检查、周安排、重点协调的长效工作机制，提高办事效率和工作质量。
5、加强党风廉政建设和精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，围绕住房和城乡建设中心工作，把好重点部位和关键环节，推进反腐倡廉机制和制度建设，强化源头预防与专项治理。深入开展党性党风党纪教育，进一步加大示范教育、警示教育和廉政教育力度，推进廉政文化建设，教育干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，用制度管权、管事、管人。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处党员干部违纪违法案件，营造风清气正的良好环境。严格财经纪律，坚持财务工作计划、检查、审计制度，严格工程建设程序，继续深入开展工程建设领域专项整治。积极推动住建系统文化建设，提升住建事业发展的“软实力”。发挥好文明示范窗口、青年文明号、巾帼文明示范岗的引领作用，广泛开展创建文明行业、文明单位、文明工地、文明小区及“创佳评差”竞赛活动，把精神文明建设渗透到推进住建事业科学发展之中。
6、积极深化社会管理创新，突出抓好信访维稳和安全生产工作。着力将管理与服务相结合，妥善处理人民内部矛盾，畅通群众利益诉求渠道，做好社会稳定风险评估，积极排查化解矛盾，最大限度地把矛盾隐患消除在基层，化解在萌芽状态，全力维护系统和谐稳定。认真履行安全生产第一责任人职责，深入开展全局系统安全生产大检查，针对要害部位、薄弱环节以及容易引发事故的场所，进一步加大管理力度和检查频次，及时消除安全隐患，做到检查到位、督查到位、监管到位、各项措施落实到位，确保全系统安全形势稳定。加强突发事件应急管理，保障人民群众生命财产安全。
