铜川市委书记、铜川市人大常委会主任 吴前进 《 人民日报 》（ 2009年6月6日 07 版）
资源型城市经济转型与可持续发展是一个世界性课题。资源型城市如何避免“矿竭城衰”，如何实现经济转型、走上可持续发展之路？铜川的实践值得学习
“卖资源”不可持续 二次创业迫在眉睫
铜川市因煤而兴，是一个典型的资源型城市，煤炭、石炭石、陶瓷粘土等矿产资源丰富，素有“渭北黑腰带上的一颗明珠”的美誉。在计划经济时期，铜川形成了以煤炭、水泥、陶瓷为主的工业结构，曾为国家贡献了5亿多吨煤炭和5000多万吨水泥，成为陕西和西北地区煤炭和建材工业基地。
然而，长期依靠“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”，铜川开始面临一系列问题：资源依赖度高，经济效益低下；大规模的煤炭开采形成了267平方公里的采空区和沉陷区；环境污染严重，曾被中央媒体称为“卫星上看不见的城市”；城市建设欠账多，全市有4.6万户、13万群众居住在棚户区和沉陷滑塌区。上世纪90年代后，资源型产品价格下跌，全市大多数工矿企业生产经营困难，下岗失业人数骤增，曾达到5.8万人，占陕西的五分之一。经济徘徊不前，社会问题凸现，城市发展举步维艰，推动经济转型、实现煤城铜川的二次创业迫在眉睫。
转变发展方式 增强发展后劲
资源型城市的生命周期一般分为开发期、增产期、稳定期和萎缩期四个阶段，铜川目前正处于稳定期。从国内外资源型城市经济转型的成功经验和相关理论研究来看，这一时期正是实施经济转型的最佳阶段。进入新世纪以来，铜川以科学发展观为指导，借鉴国内外资源型城市经济转型的经验，坚持二元推进，提出了“5523”发展思路，即提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，加快新区开发建设和老市区改造提高两个重点建设，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题，实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，推动铜川的全面、协调、可持续发展。
——实现资源深度综合开发利用。铜川把项目建设和招商引资作为经济转型的突破口，依托资源和产业优势，引进和实施了华能铜川电厂、铜川铝业节能技改、浙江声威水泥等一批重大项目，传统产业的规模和可持续发展能力大幅提升。与此同时注重产业协作，初步形成了煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链，煤炭就地转化发电，铝厂电力直购，使资源实现多层次转化增值，让传统产业焕发出了新的生机。
——打造陕西渭北果业基地。铜川充分利用地理条件，大力发展以苹果、大樱桃为主的鲜果和以核桃、花椒等为主的干果，建成了160万亩鲜干果基地，实现了农民人均4亩果，大力发展果品仓储、运销、深加工等，增加农业产值。
——大力发展“接续产业”，增强发展后劲。随着台湾旺旺食品、建大新材料、丰禾制药、兰芝电池等非资源型产业落户铜川，五大新兴产业已经呈现出集群化发展态势，成为全市经济新的增长极。
立新不忘除旧病。在推进经济转型的同时，铜川下气力解决长期积累的环境问题和社会问题。
——治污染。全市关闭了40多条水泥立窑生产线和100多家小水泥、小陶瓷、小电石、小石灰等“十五小”企业，拆迁了市区20多个煤台和污染企业，采用国内外先进的节能环保技术“武装”新企业新项目，大搞造林绿化……2008年全市良好天气达到333天，实现了创建省级卫生城市的目标。
——促就业。坚持通过发展解决就业问题，每年新增就业岗位1万个以上，劳务输出4.5万人次以上，城乡居民收入持续快速增加。
——惠民生。2003年至今，全市较大的棚户区已全面实施改造，累计建成廉价廉租房110万平方米，1.14万户、4.5万群众喜迁新居，城市面貌焕然一新。
5年来，铜川市生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅始终位居全省前列，步入了发展的快车道，走上了二次创业的新征程。一个经济发展、生态良好、人民安康、蒸蒸日上的新铜川已经展现出来。
用好国家政策 实现新的跨越
近年来，国家十分重视资源型城市的经济转型和可持续发展，实施了一系列促进转型的政策措施和试点。近期，国务院确定了第二批资源枯竭城市，铜川名列9个地级市之一，可连续五年获得国家近1亿元的财力性转移支付资金支持，并享受国家一系列优惠政策，对铜川加快经济转型、实现可持续发展必将起到重要的推动作用。铜川要紧紧抓住这一重大机遇，完善转型规划和实施方案，明确转型目标和重点，继续依托资源和产业优势，建设装备制造、载能工业、水泥陶瓷、铝业四大工业园区，打造煤电、铝业、水泥、新兴产业四个百亿元产业集群，推进煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链向更高层次提升，建成200万亩鲜干果基地，力争五年生产总值翻一番，在推进经济转型中实现铜川发展的新跨越。
