市住建局关于印发《市住建局重大事项社会稳定风险评估实施细则》的通知

铜川市住房和城乡建设管理局
关于印发《铜川市住房和城乡建设管理局重大事项
社会稳定风险评估实施细则》的通知

铜住建发〔2012〕379号

局属各单位、机关各科室：
　　　　《铜川市住房和城乡建设管理局重大事项社会稳定风险评估实施细则》已经研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　　
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                二O一二年八月十三日

铜川市住房和城乡建设管理局
重大事项社会稳定风险评估实施细则

　　　为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，牢固确立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实增强决策科学性，努力从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生。根据中共铜川市委办公室、铜川市人民政府办公室《关于印发〈铜川市社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（铜办发〔2011〕20号）精神，结合我局实际，制定本细则。
　　　一、评估原则
　　　重大事项稳定风险评估是事先防范不稳定因素的一项重要措施，是对重大事项决策实施过程中可能影响稳定的各种因素进行预测，对事项实施存在的风险进行预防，确认适合的实施方案，以防范、降低或消除实施过程中涉稳风险。重大事项稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学决策，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责，谁主管、谁评估、谁负责的原则。
　　　二、评估范围
　　　本细则所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：
　　　（一）市级以上（含市级）重点工程建设项目；
　　（二）重大城市基础设施和公共服务设施建设项目；
　　（三）重大城镇房屋征收补偿项目；
　　（四）重要住房保障和房地产业政策；
　　（五）重要市政公用事业改革发展政策；
　　　　（六）其他易引发不稳定问题的项目。
　　　　三、评估内容
　　凡重大事项决定以前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。
　　（一）合法性评估。主要分析评估：是否符合党和国家的大政方针；是否符合国家法律、法规和规章以及其他规范性文件；重大事项涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确；是否有充分的法律和政策依据；是否符合法定程序（包括是否经过审查、审批和报批程序）。
　　（二）合理性评估。主要分析评估：是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正的原则。
　　（三）可行性评估。主要分析评估：是否经过了严谨科学的可行性研究论证（包括是否征求了广大群众的意见；是否组织开展了前期宣传解释工作，并为绝大多数群众接受和支持；是否符合本地经济社会发展总体水平；政策是否具有连续性和严密性）；出台时机是否合适，条件是否成熟；实施方案是否周密、完善、具有可操作性，配套措施是否具体详实。
　　（四）可控性评估。主要分析评估：是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他可能影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。
　　四、责任主体
　　重大事项决策的提出单位、政策的起草科室、项目的申报审批科室、工作的实施单位是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。一个事项涉及2个或2个以上单位的由局稳定风险评估工作领导小组指定评估责任主体；涉及多部门、跨行业、较复杂的重大事项，由局报请市政府指定评估责任主体。
　　五、评估程序
　　责任主体在重大事项出台实施之前，应建立重大事项稳定风险评估工作小组，明确评估工作责任领导，认真组织开展稳定风险评估。
　　（一）确定评估对象，制定评估方案。
　　需要评估的重大事项由相关责任主体提出并经局稳定风险评估领导小组审查确定后，每年予以明确。各项目评估工作小组要准确把握评估重点，制定评估方案，明确组织形式、工作目标、时间安排及具体要求，适时组织评估。
　　评估工作小组对拟评估的重大事项，要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，应采取召开社会各界和基层群众座谈会、走访、问卷调查、民意测验等方式，了解掌握所评估的对象的有关基本情况，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，对争议较大、专业性较强的评估事项，要按照有关法律法规规定，组织相关群众和专家进行听证和论证，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。
　　（二）缜密分析预测，准确评估风险。
　　各项目评估工作小组应围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题，根据了解掌握和收集到的第一手资料，征求直接利益群体的意见和建议，进一步全面分析研究，对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析预测，科学客观地评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响。特别是对重大建设项目推进时可能出现的阻挠、冲突、上访等不稳定因素要逐项进行分析，并提出针对性的对策和措施。
　　对重大复杂疑难事项的稳定风险评估，责任主体可视情况征求上级主管部门的意见和建议。
　　（三）形成评估报告，确定实施意见。
　　评估工作小组应根据评估工作过程中收集掌握的情况，深入讨论、分析评议和科学论证，作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告主要内容包括：重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；对重大事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。评估报告应提交责任主体进行初审，责任主体要根据评估报告提出的意见，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的初审意见，提交局稳定风险评估工作领导小组审查。
　　局稳定风险评估工作领导小组应根据评估报告及责任主体提出的意见，组织集体讨论和综合审查。审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施，并将决定情况报告市委、市政府，同时，将有关评估报告及相关材料报市维稳办、市信访局备案。其中，应经市委、市政府审查决定实施的，报经市委、市政府审查决定实施。
　　（四）制定维稳预案，落实维稳措施。
　　责任主体要严格执行评估决定和要求，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对存在一些矛盾和问题，但经评估认定可以实施的事项，要落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估认定应当暂缓和暂不实施的事项，要及时化解矛盾，待条件具备后再行实施；对符合有关法律法规规定，亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。
　　对不稳定隐患要建立领导包案责任制，按照“一个问题、一位领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，落实调处化解责任和措施，防止引发群体性事件。
　　（五）建立评估档案，报送评估报告。
　　责任主体应建立重大事项稳定风险评估工作和不稳定因素化解工作台账。重大事项稳定风险评估工作结束后，无论对该项目作出是否实施还是部分实施、暂缓实施、不实施的决定，评估报告送市局备案。对存在风险过大，不稳定因素较多或有重大不稳定因素的复杂疑难的重大事项，应当同时抄报局分管领导。
　　重大事项的评估程序已有法律、法规、规章和上级文件等规定的，按照相关规定执行。
　　六、工作要求
　　（一）强化组织领导。局成立稳定风险评估工作领导小组，由局主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，局机关各科室主要负责人为成员，负责组织评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责评估材料收集、工作联络、领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。各单位也要成立相应的工作机构，负责本单位的稳定风险评估工作，健全重大事项稳定风险评估机制，努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。对于那些决策不当、管理不当、执法不当而引起群众广泛关注、社会反映强烈的问题，要抓紧纠正和改进，决不能置若罔闻，久拖不决；对于政策和决策不符合大多数群众根本利益的，决不能强行出台实施；对于政策和决策本身符合大多数群体根本利益的，但一些群众一时难以理解的，要充分做好宣传解释工作，不要仓促出台；对于涉及群众现实切身利益的问题，要认真对待，及时研究解决。
　　（二）建立完善机制。重大事项稳定风险评估工作应建立涉稳信息直报制度，在重大事项实施项目的单位设立维稳信息直报员，密切掌握动态。实施重大事项应尽量避开重大会议期间和敏感时期，预防群体性事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的不稳定情况，责任单位要及时研究，适当调整。要进一步健全应急预案，完善快速反应处置机制，一旦发生影响社会稳定的重大事件，要按照本实施细则等相关规定立即启动应急预案，进行及时妥善处置。
　　（三）加强协作配合。局稳定风险评估工作领导小组督导重大事项稳定风险评估工作，各单位要服从指挥，统筹兼顾，正确处理好责任单位和相关单位的关系，密切协作配合，共同做好重大事项稳定风险评估工作。工作中可邀请相关专家和群众代表参加，提高评估工作的准确性。积极预防和妥善处置群体性事件，一旦发生不稳定问题和群体性事件，各有关单位要各司其职，及时沟通信息，形成工作合力，果断迅速处置。
　　（四）严肃责任追究。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作力，或擅自出台、强行实施重大事项等而引发不稳定问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，予以“一票否决”，并按照有关规定，依法追究责任，严肃处理。
　　
     附件：铜川市住房和城乡建设管理局重大事项社会稳定
风险评估表

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  重大事项社会稳定风险评估表