2023年，在市委、市政府的坚强领导下，全市生态环境系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕“一示范四高地”奋斗目标，大力实施生态强基战略，精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进中省环保督察问题整改，强化环境要素保障，筑牢生态安全屏障，生态环境保护工作取得了新成效、迈上了新台阶。我市成功入选“中国最美绿水青山生态名城”，被确定为国家级危险废物数智化环境管理试点城市，市生态环境局被评为全国生态环境系统先进集体。
一、坚决扛牢生态环境保护工作责任
2023年，局党组全面落实省市工作部署，先后承办了市生态环境保护委员会2023年度第一次全体（扩大）会议、全市生态环境保护大会等，召开了全市生态环境系统工作会，每季度向市委、市政府报告生态环境保护工作开展情况，与各科室、分局、下属事业单位签订了年度目标责任书，实施了生态环境治理、高质量项目推进、营商环境优化、生态保护、执法利剑、隐患排查整治和干部作风能力提升七项行动，取得了良好成效。
二、重点工作开展情况
一是目标任务顺利完成。空气环境质量实现“双第一”。全年优良天数290天，同比增加9天，空气质量六项指标四改善两持平（PM2.5、PM10、二氧化硫、臭氧浓度分别同比下降2.6%、4.4%、11.1%和0.6%，一氧化碳、二氧化氮同比持平）。空气质量在全国168个重点城市排名第95位，同比前进16位，历史首次进入全国重点城市前百名，位居汾渭平原15地市和关中7市区“双第一”。水环境质量稳中向好。岔口国考断面水质连续三年达到Ⅲ类标准，优于国考2个类别，3项主要指标不断改善（氨氮、总磷、高锰酸盐分别同比改善34%、11%、12%）。全市主要河流断面、4个城市集中式饮用水源地和4个地下水水质均100%稳定达标。减污降碳指标超额完成。氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮分别削减2160吨、410吨、1687吨、160吨，分别超额完成目标任务的14.6%、3.8%、83.4%、700%。碳排放强度降低5.18%，超额完成目标任务0.81个百分点。
二是污染防治成效显著。铁腕治霾保蓝天。成立了以市委、市政府主要领导任双组长的大气污染治理专项行动领导小组，组建工作专班，常态化执行75311指挥调度机制，狠抓“五源共治”，建成国家绿色工厂企业3家，6家B级以上企业通过省级评审，完成85台燃气锅炉低氮提标改造；在全省率先创新制定了矿山开采扬尘防治等“4个100%”标准，所有乡镇实现空气质量自动监测站联网全覆盖，5000平米以上建筑工地全部安装视频监控并实现联网，淘汰柴油货车90辆，建成“绿波带”23处，超标车辆进站强制维护率由2022年的65%提升至94%。落实财政补贴资金4647万元，巩固11.37万户散煤治理成果；出台了《严格露天禁烧工作考评办法》，劝阻秸秆焚烧行为110余起。从严划定烟花爆竹禁燃禁放禁售区域，取缔零售点71家，劝阻制止燃放行为150起，查处非法销售、运输、储存案件20起。空气质量综合指数同比改善2.2%。系统治水促提质。全面排查整治生态环境部反馈583个疑似排污口，排查率、溯源率、整治率均达到100%。修复沮河河道断裂带1公里，沮河2号排水口雨污分流改造工程建成投运，南北市区污水处理厂调蓄池项目稳步推进。全年整改黄泥水入网问题35个、排水管网错漏混接问题172个，改造雨污分流管网61.5公里，城市污水处理率达到98.75％，饮用水源水质全部达标。54个农村集中水源地在全省率先完成“划、立、治”保护工作。严控土壤无污染。开展土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率100%。全面完成8个农村生活污水治理年度任务。全市无污染耕地、污染地块和农村黑臭水体。印台区荣获全国村庄清洁行动先进县，宜君县荣获全省秸秆综合利用重点县。智慧管废保安全。在西北地区先行探索建成危险废物智慧监管系统，全年转运危险废物8.77万吨，危险废物规范化处置率100%，产废企业经济效益提升10%，收运效率提高20%，违法行为下降43%。危险废物集成式贮存设施技术规范等三项管理措施拟定为行业标准。
三是绿色低碳促进转型。厚植绿色推创建。启动了国家生态文明建设示范区创建工作,《规划》通过国家评审，国家气候适应型试点城市方案通过省级审核。全年恢复治理生产矿山、历史遗留矿山2899亩，营造林10.12万亩，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到40.45%、36.51%。积极稳妥抓双碳。印发了《“十四五”应对气候变化规划》和《控制二氧化碳排放工作方案（2024-2025年）》，对全市符合温室气体排放标准的13家企业二氧化碳排放情况实行全覆盖“清单化”管理，组织2家电力企业完成2021-2022年度二氧化碳履约1718万吨，组织9家企业参加排污权交易12次，成交金额365万元。全市单位GDP能耗下降9.3%。宜君县、印台环保产业园被命名为全省低碳近零碳试点示范县区、园区。优化服务严准入。严控“两高一低”项目准入，动态更新“三线一单”，为43个重点项目提出了优化选址方案，比对率达到100%。制定了“三公开四送达五对照”和项目环评“五个一”工作机制，环评申报资料、时间同比减少30%、50%，全年审批备案项目环评372个、核发排污许可198个，市级重点项目环评手续办结率达到100%。全面推行“简政放权”，向区县下放53大类153小类建设项目环境影响报告表审批权限。全面开展“三送一帮”下基层进企业活动，为企业全覆盖量身定制执法监督帮扶明白卡，建立政企微信交流工作群，组建帮扶队伍，为企业解决问题600余个。将45家企业纳入执法正面清单，办理免于处罚案件38起，减（从）轻处罚10起。争取中省环保专项资金1.4亿元，撬动企业投资1.1亿元。
四是督察执法有力有效。整改工作深入推进。紧盯中省督察反馈问题，建立红黄蓝绿“四色”督办单机制，督导检查28次，下发督办提醒函80份，年度到期的7个中省环保督察反馈问题全部整改到位，目前中省反馈的42个问题已完成整改37个，其余问题未到整改时限正在加快整改。监测水平显著提高。全面完成监测任务，取得监测数据30余万个，为科学决策，精准监管提供了有力支撑。全市建成4个高精度温室气体自动监测点，碳监测工作走在了全国试点城市前列，受到生态环境部和监测总站表扬。空气质量预测准确率全省第一。生态环境监测工作荣获全省绩效评估“优秀”格次，监测大比武获得市级团体三等奖，市第一监测站荣获县级团体二等奖；市环境监测站被评为2023年度全国实验室能力考核优秀单位。执法效能持续提升。深入开展“利剑治污”专项行动，设立了生态环境警务室，利用在线监控、“无人机”航拍等手段，严厉打击数据作假单位和个人。全年行政处罚立案60件，罚款408.7万元。省级交叉执法监督帮扶交办问题整改率居全省前列。王益分局连续两年荣获全省生态环境执法大练兵先进集体，罗莎等3名同志受到生态环境部和省厅表扬。
五是生态安全日益牢固。生态修复走深走实。扎实开展自然保护区“绿盾”专项行动，完成了省厅反馈我市的3处疑似生态破坏问题图斑实地核查上报工作。环境安全持续筑牢。编制了全市《饮用水水源地突发环境事件应急手册》，对315家“五源一设施”单位进行全面排查，发现整改各类环境风险隐患108个。全市未发生环境污染事件和生态破坏事件。国家核技术利用辐射安全系统数据核查工作连续三年排名全省第一。
六是自身建设不断加强。党的建设全面推进。制定了党建工作要点，签订了党组织承诺书，提出了“六学融合”机制，成功打造了党员先锋岗，红旗先锋实验室和执法先锋队3个示范点，“旗帜引领战污染 清风环保助发展”被评为全市党建特色品牌。从严治党纵深推进。召开了全面从严治党工作会议，制定从严治党主体责任清单，全面实施“五廉工程”，全年办结线索6件，立案2起，查处3人。宣传教育有声有色。成功举办了全省环保设施向公众开放（铜川站）集中观摩交流现场会。在中央和省市等主流媒体刊（播）稿件449篇，其中中省媒体刊（播）31篇。在全国青少年低碳演讲视频大赛和故事续讲大赛中分别荣获二等奖和三等奖。市环境宣教信息中心荣获中环报2023年度环境宣传工作先进单位。
三、存在问题
一是大气污染防治成效还不牢固。受全国气象影响型阶段制约，加之多次出现沙尘天气，重污染天数未能完成年度任务。二是水环境治理基础设施还不健全。市政雨污管网分流还不彻底，重点工程还未达到序时进度，汛期溢流现象时有发生，影响岔口国考断面水质提升。三是综合执法的水平还不高。执法监管人员发现问题的能力还不强，精准有效解决问题的办法还不多。
四、2024年工作总体要求和重点任务
2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实全国生态环境保护大会、生态环境保护工作会和省市部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以建设美丽铜川为核心，聚焦改善环境质量、服务高质量发展“两条主线”，突出抓好省级生态文明示范市、国家气候适应型城市建设试点和美丽河湖“三项创建”，全力实施深入推进污染防治、深化拓展三个年成效、巩固提升环境监管效能、全面筑牢生态环境安全、构建现代环境治理体系五大攻坚行动，努力以生态环境高水平保护奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章。
（一）全面推动美丽铜川建设。全面落实美丽中国建设和美丽陕西建设各项安排部署，制定建设美丽铜川贯彻落实措施，推进污染防治攻坚战与美丽铜川建设有效衔接，全面完成省市下达的各项目标任务。颁布实施《铜川市生态文明建设规划（2023-2030年）》，力争创建成省级生态文明示范市，耀州、宜君要加快创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，王益、印台要全面启动省级生态文明示范区创建，宜君要巩固提升国家生态文明建设示范县成果。
（二）持之以恒打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天保卫战。制定《空气质量持续改善行动计划》我市贯彻实施意见和2024年大气污染治理攻坚行动方案，督促行业部门切实履行主体责任。以PM2.5控制为主线，深入实施“五源共治”，持续开展“创A升B”行动，新增B级及以上或引领性企业8家以上；深化工业企业清洁运输，新建重点用车企业门禁系统60家以上，年内建成市级门禁系统监管平台；强化工地道路扬尘治理专项督查，持续降低颗粒物；对涉VOCs工业企业进行提标治理，实施新区“绿岛”项目；开展夏季臭氧精准化管控专项行动，全力降低臭氧污染。巩固提升清洁取暖成效，持续推进秸秆综合利用，严格露天焚烧和烟花爆竹燃放管控，空气质量优良天数不少于287天，PM2.5平均浓度不超过37.5微克/立方米，重度及以上污染天数不超过2天。开展好宁静小区创建和噪声污染防治专项行动。持续深入打好碧水保卫战。全面开展工业园区水污染排查整治，巩固提升城市黑臭水体整治成效，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，督导责任单位加快建设南北市区污水处理厂应急调蓄池、新材料园区污水厂、高新区污水厂等汛期污染治理重点工程。建立入河排污口设置审批制度，扎实做好入河排污口规范化建设和排查整治工作。深入开展集中式饮用水水源地环境安全检查，强化水源地上游工业企业、农村污水处理设施执法监管，完成龙潭水库水源地保护区划定工作，确保岔口国考断面水质达到Ⅲ类标准，无劣Ⅴ类水体，集中式饮用水源地和地下水水质100%稳定达标。全面启动美丽河湖创建工作。持续深入打好净土保卫战。加强企业地块土壤污染管控，强化重点监管单位日常监管，确保重点建设用地安全利用率100%。开展农村黑臭水体排查整治，完成7个行政村的生活污水治理任务。加大“双源”管控力度，重点做好地下水污染防治重点区划定工作，确保地下水水质安全稳定。深入开展新污染物治理，完成化学物质年度环境信息调查任务；组织开展塑料污染治理联合专项行动。深化全国危险废物全域全覆盖数智治理试点市建设，严格危险废物规范化环境管理评估考核，防范化解环境风险。持续深入推进减污降碳。编制碳监测地方标准和2023年度温室气体排放清单，建立电力、水泥等4大行业企业温室气体排放数据清单，积极做好2家电厂碳市场履约周期管理及碳汇工作；加快推动国家气候适应型城市建设试点创建工作。支持宜君县和印台区环保产业园区全面开展低碳近零碳试点示范建设。持续优化排污许可证后管理水平，打造排污许可“标杆企业”。高质量推进水泥、陶瓷行业超低排放改造，统筹做好燃气锅炉低氮改造，提高减污降碳协同能力。完成单位GDP二氧化碳排放和四项污染物减排年度任务。
（三）深化拓展三个年活动成效。深化拓展营商环境突破年成效。建立环评服务专家顾问团，强化“三线一单”成果落地应用，建立省市重点项目“一对一”帮扶和市区联合审查机制，早介入、早提醒、精指导、全程帮，环评审批时间压缩至法定时限一半以上，按期办结率100%。深入开展“三送一帮”下基层进企业活动，推进环评和排污许可证一次办，发挥执法监督帮扶明白卡、政企微信交流工作群作用，为企业纾难解困。深化拓展高质量项目推进年成效。抢抓生态文明示范市创建、汾渭平原大气污染治理等政策资金机遇，策划包装一批质量高、效益好的项目，加大招商引资力度，探索申报赵氏河流域生态环境治理等EOD项目，力争在项目入库率、资金争取量和招引项目金额方面实现新提升。全年建成印台区农村污水收集治理等项目19个，完成投资1.74亿元。深化拓展干部作风能力提升年成效。全面开展业务能力提升年，做深做实“大学习、大练兵、大比武、大提升”、生态环境大讲堂等活动，不断提升广大干部职工的专业素养和履职能力。积极开展“帮扶在一线，满意在环保”主题活动，深入基层、解剖麻雀，找准问题、找对路径，找到方法，用心用情用力解决好群众反映的急难愁盼问题。
（四）巩固提升环境监管效能。扎实推进中省生态环境保护督察。用实用好红黄蓝绿“四色”督办单机制，抓好中省第二轮生态环保督察反馈问题整改和巩固工作，确保到期问题验收销号任务100%完成。提前做好新一轮中省环保督察准备工作，坚决不出现典型案例。强化生态环境监管执法。严格落实国省环保法律法规要求，健全完善行政处罚案卷审查机制，出台生态环境不予处罚清单，规范行政处罚审查程序，不断提升执法能力水平。深入开展利剑执法行动和“两打”专项行动，组织开展大气、水、土壤等领域执法工作，加强排污单位和第三方机构日常监管，高质量完成生态环境部大气监督帮扶和关中大气交叉帮扶执法检查反馈问题整改，严厉打击曝光突出环境违法行为，坚决防止简单粗暴执法行为。
（五）全面筑牢生态环境安全。加快生态环境保护修复。加强生态保护红线和自然保护地生态环境监管，深入开展“绿盾”行动、生态状况调查评估和生态保护修复成效评估，认真做好太安自然保护地等卫星遥感反馈问题整改销号工作。统筹推进生态环境损害赔偿工作，督促25家单位披露生态环境信息。扎实做好风险隐患防控。修订全市突发环境事件应急预案，编制完成漆水河、沮河、清河、五里镇河、雷塬河流域“一河一策一图”环境应急响应方案。围绕饮用水源、辐射源、放射源和危废源等风险隐患单位，深入开展生态环境安全隐患排查整治，做好突发环境事件应急演练，防范化解各类环境安全风险隐患。
（六）构建现代环境治理体系。健全生态环境监测体系。深入推进监测能力与体系现代化建设，组建环境监测质控专业队伍，推动建立第三方社会检测机构信用评价机制，加大环境监测站点运维保障检查力度，确保监测数据真准全。完成9个功能区声环境质量自动监测站点建设和联网工作，优化“十五五”监测网络布局。建成第一监测站监测标准实验室，加快提升第二监测站业务能力。积极开展生态环保全民行动。充分利用“六五”环境日、全国低碳日等契机，推出一批可复制、可推广的亮点经验做法，全年在中省主流媒体刊发（播）报道不少于30篇。定期召开新闻发布会，做好环保设施集中开放活动，加大生态信息公开和政策宣传，增强法治意识和环保自觉，引导市民绿色出行、低碳生活，不断提升广大群众对生态环境的知晓率、参与度和满意率。
铜川市生态环境局
2024年3月18日
