陕西某公司物料堆场未落实扬尘治理设施首违不罚案

【案件名称】陕西铜川某公司物料堆场未落实扬尘治理设施首违不罚案

【案件简介】2023年9月12日，陕西省异地交叉检查汉中组对陕西某公司进行环保检查时发现, 该公司东南角露天堆放建筑垃圾、砂石等物料，占地约30平方米，未落实扬尘治理措施。9月18日，将此问题交办铜川市生态环境局王益分局，同日，铜川市生态环境保护综合执法支队王益大队执法人员贾君炜（执法证号：27040215007）、曾祥娟（执法证号:27040115011）、柳有才（执法证号:27040115009）对上级交办问题进行现场核查。

经查：该公司负责人承认9月12日汉中组检查时，东南角物料未覆盖，该公司积极整改，待检查组离开后将涉案物料已进行全覆盖；9月18日执法人员现场检查时，该物料已全覆盖，落实扬尘治理措施。

针对上述问题，执法人员制作了检查笔录和调查询问笔录，现场检查照片等证据。

【查处情况】陕西某公司“物料堆场未落实扬尘治理措施”的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；…”的规定。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第（一）项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的。”之规定

依据《陕西省生态环境行政处罚自由裁量权基准》三、大气污染防治类：26.未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的，未采取密闭设施，占地面积100㎡ 以内的，处罚幅度3-5万元。原本可处以罚款3-5万元。

但鉴于该公司整改积极，涉案物料较少占地仅约30平方米，没有造成生态环境危害后果，且该公司属于初次违法，依据《生态环境行政处罚办法》第四十二条第一款之规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成生态环境危害后果的，不予行政处罚。初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”《陕西省生态环境处罚自由裁量基准》第九条第一款第五项之规定：“初次违法且危害后果轻微并及时改正，且有下列情形之一的，可以不予处罚：（五）未密闭易产生扬尘的物料，或者未采取有效措施防治扬尘污染，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后及时完成整改的；”铜川市生态环境局经集体讨论对该公司给予不予以行政处罚决定。

2023年10月17日，铜川市生态环境局对该公司下达了《不予行政处罚决定书》（陕B王益环不予罚〔2023〕1号）。

【案件启示】

（一）对于上级交办的问题线索，在进行现场核查时，企业可能已经对违法行为立行立改了，在核查违法事实的同时，应该告知企业环境违法行为的危害性，进行批评教育，从意识形态方面提高企业环境保护意识。

（二）铜川市生态环境局王益分局在办理此案中，对于首次违法，违法情节轻微未造成危害后果，且能够主动采取纠错措施及时改正的情形，在符合法律规定的原则下依法免于行政处罚，充分体现宽严相济的法治精神，让违法行为人深刻体会到生态环境部门的“执法温度”，自觉提高守法意识。