随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，机动车保有量大幅增长，作为移动污染源，机动车尾气中包含的CO、NOx和细颗粒物对大气污染的贡献比重持续增加，已成为公众普遍关注的环境问题。为此，国家印发了《移动源大气污染物排放标准制订技术导则》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》等政策文件，我市结合实际也出台了《铜川市大气污染防治条例》和《铜川市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》等方案，为加强机动车污染防治工作、改善环境空气质量、保障人民群众身体健康起到了指导和促进作用。
一、基本现状
据公安交警部门统计，全市现有机动车167642辆，其中大型汽车12291辆、小型汽车102182辆、其他车型45652辆、挂车7517辆。近年来，我市坚持以柴油货车和非道路移动机械治理为重点，加快运输结构调整优化，突出源头防控和过程严管，强化部门联合监管和执法，全市机动车污染治理成效显著提升。
（一）监管检测能力显著提升。严把机动车环检排放关，全市现有8家机动车检测站25条环检线，各检测站通过尾气分析仪、OBD诊断仪等仪器，对车辆排放污染物中的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物及不透光度等项目进行检测，出具机动车污染物排放检测报告，年检测机动车约7万辆，超标率从2020年的7.1%下降至2022年的2.7%，下降4.4%。遥感监测筛查超标车辆，全市建有3套固定式和2套移动式机动车尾气遥感监测设备，年遥感监测机动车约200万辆，超标车辆信息及时移交公安交警、交通运输部门监督治理，超标率从2020年的2.8%下降至2022年的2.1%，下降0.7%；生态环境、交通运输、公安交警部门在重点路段联合开展机动车尾气常态化路检路查。2021年以来路检路查9057辆，查处超标车辆681辆。
（二）交通路网和车辆结构不断优化。青惠路、合铜高速铜川段等相继通车，有效分流缓解国道交通压力。“公转铁”步伐不断加快，咸铜铁路电气化改造工程完工，“复兴号”动车组开通；鑫瑞源铁路专用线投运，华能电厂铁路专用线开工，大宗货物铁路运输比例不断提升。推进高排放老旧车辆淘汰更新。5年来，累计淘汰高排放老旧车辆7691辆，同时，加快公交车辆新能源替代，鼓励引导企业或个人购置新能源汽车，全市新能源车1116辆。
（三）机动车污染治理持续增强。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）闭环管理，加强现有22家M站规范化监管，实现超标车辆检测和维护信息共享，2021年以来治理2000余辆。加强非道路移动机械监管，排查摸底编码登记1925辆，2021年以来累计监督抽测2162辆次。推进重点用车企业门禁系统建设，夯实企业运输污染防治主体责任，督促16家大宗物料运输企业建设门禁系统和视频监控系统，提高清洁运输比例。
二、存在的主要问题
（一）运输结构偏公路。我市以煤炭、水泥等建材为主要产业，年运输量100万吨以上企业15家，大宗货物运输以公路为主，加之210国道大量货车通行及城市道路车辆拥堵等，进一步加剧了机动车污染排放。
（二）污染排放偏重。全市机动车保有量16.76万辆，相比2015年增加6.8万辆，增长率68.2%；2021年全市机动车氮氧化物排放量3090吨，较2020年增加843吨，增长率37.5%；VOCs排放量678吨，较2020年增加326吨，增长率92.8%，机动车尾气排放严重制约着环境空气质量改善。
（三）源头监管偏弱。大宗物料运输企业主体责任落实不到位，对车辆排放监管流于形式，门禁系统建设滞后；国二及以下排放标准非道路移动机械淘汰进度缓慢，监测治理还不规范；油品质量监管还应加强等。
三、管控对策建议
（一）优化交通运输和车辆结构。加快推进电力、煤矿、水泥等重点行业企业铁路专用线建设，实行中长距离大宗货物集装箱运输。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的城市公交、物流配送、邮政快递、出租车、环卫车辆等新能源汽车比例不低于80%。
（二）严把机动车排放检测关。加强现有8家机动车检测机构日常监督管理，按照《柴油车污染物排放限值及测量方法》和《汽油车污染物排放限值及测量方法》，严格执行汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度），落实超标车辆维修和复检闭环管理，确保机动车尾气排放检测质量持续提升。
（三）常态化开展路检路查。发挥现有5套遥感监测设备筛查监管作用，及时将超标车辆信息移交公安交警和交通运输部门监督治理。同时，开展生态环境部门现场监测取证、公安交警实施处罚、交通运输部门监督维修联合执法行动，在210国道金锁关、黄堡、青岗岭、孙塬等重点路段常态化路检路查，依法查处排放不达标车辆，对未治理车辆严禁上路，对达到淘汰标准的强制淘汰。
（四）加强机动车污染源头治理。持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车淘汰工作，加大油品抽检力度和频次，严格执行车用汽柴油国六标准，提升油品质量；继续推进大宗物料运输企业门禁系统建设，从源头上防止高排放车辆上路行驶；加强对非道路移动机械污染防治，实施非道路移动机械国四标准。
(作者系市生态环境局副局长 张建政）
