2022年，我局认真学习贯彻习近平法治思想，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓的工作思路，认真开展法治政府建设各项工作，不断提升依法行政水平，系统干部职工的法治意识进一步增强，法律素养进一步提升，现将工作开展情况报告如下：
一、主要工作措施及取得的成效
（一）依法履行职责
1.进一步提升政务服务水平。一是积极推行“网上办”和“不见面”审批，缩短办结时间，简化申报材料，强化电话指导，让企业尽量不跑路。二是深化环评审批改革。加强部门联动，主动服务、提前介入重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目，加快环评审批速度，进一步压缩项目环评审批时间，切实做好稳投资工作。三是结合《中华人民共和国行政处罚法》《排污许可管理条例》等法律法规对权责清单进行动态调整。
2.进一步优化法治化营商环境。一是按照《铜川市生态环境局关于加强建设项目事中事后监管工作的通知》要求，持续加大各类建设项目环保对策措施落实、环保设施“三同时”全过程监管，推动生态环境监管由事前向事中、事后监管转变，确保建设项目配套环保设施设计、建设、投产等环节符合环保法律法规要求。二是积极探索“双随机、一公开”服务监管模式，制定印发了关于开展重点行业“双随机”交叉检查的通知（铜环执法发〔2022〕6号），严格将“双随机”制度落实到日常监管及各类专项行动中，建立了抽查留痕制度、抽查人员名录库和污染源日常环境监管对象清单。三是在项目建设监管过程中，切实转变执法理念，严格监管与优化服务并重，做好执法监督帮扶，积极探索包容审慎监管执法模式，依法提高行政执法能力。四是寓服务于管理之中，在日常检查过程中，指导企业做好突发环境事件应急预案的编制与备案、项目“三同时”及自主竣工环保验收等。五是注重进行环保相关法律法规的宣传，组织企业开展环保相关知识培训，对企业存在一些小的、轻微的环境问题，通过提醒、指导把问题化解在萌芽阶段，杜绝执法检查“一刀切”现象。
（二）推进依法行政
1.做好立法相关工作。积极参加市人大常委会立法座谈会，配合市人大法工委梳理确定立法五年规划中生态环境项目，制定了深入开展《铜川市饮用水源地保护管理条例》调研的工作提纲，详细列举了十条具体内容，在前期调研的基础上重点增加了54个乡镇（农村）集中式饮用水源地及周边面源污染等重点问题资料整理收集。梳理总结了2015年以来全市贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及《陕西省实施 <中华人民共和国环境保护法>办法》（以下简称“一法一办法”）情况，配合市人大环资委开展了“一法一办法”执法检查，牵头组织相关单位，对照审议意见，专题研究落实措施，下发文件，将审议意见指出的三大类问题细化梳理为15个具体问题，分解交办给各区县、市新区管委会和9个市级部门，明确整改时限、压紧压实责任，形成问题整改上下联动、齐抓共管的工作格局，确保反馈问题整改取得明显效果。
2.规范行政规范性文件制定管理。严格按照法定权限履行职责，以市政府办公室名义出台《铜川市蓝天保卫战2022年工作方案》《铜川市碧水保卫战2022年工作方案》《铜川市净土保卫战2022年工作方案》；严格落实权责清单制度，规范性文件按照法律法规规定制定行政权力事项；强化法制审核，规范性文件经法治、法律顾问进行合法性审核。
（三）严格规范公正文明执法
1.不断加大执法检查力度。开展“五大专项行动”严厉打击环境违法行为，查处了一批环境违法案件和涉嫌污染环境犯罪案件。今年累计行政处罚62件，处罚金额1015余万元。
2.持续开展环境执法大练兵。一是印发大练兵活动方案，全面提升生态环境保护综合执法队伍实战能力，增强执法人员业务素质和能力，以培育生态环境部、省生态环境厅大练兵活动先进集体和先进个人为目标，在全市生态环境执法队伍中共同营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。二是设置无人机执法、采样监测、污染源现场模拟、执法检查笔录制作等项目，进一步提升全市生态环境保护执法队伍能力建设水平。三是科学合理配置执法资源，持续推动实施执法监督正面清单制度，实现守法经营无事不扰、违法排污利剑高悬。四是开展行政处罚案卷稽查、交叉评查活动。在事实认定、案件取证、法律适用、文书规范等方面提出意见建议，不断规范基层行政处罚案件办理；并组织各分局、执法业务骨干交叉评查行政处罚案卷，通过评分细则，对标对表，查找问题，不断提升办案质量和水平。五是修订环境违法案件常用法律文书格式。根据行政复议体制改革要求，重新对环境违法案件常用法律文书格式进行梳理调整，确保法律文书的严肃性、标准性、规范性。今年我局办理的2件行政处罚案件，某公司不服行政处罚决定，向市政府申请行政复议，我局按时提交行政复议答复书及作出该决定的证据材料，市政府最终维持行政处罚决定。
3、持续推进“三项制度”各项任务落实。一是推进行政执法公示。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，依法依规做好各项行政执法公示。二是推进行政执法全过程记录。严格记录立案、调查、取证、审查、决定、送达等行政执法活动的全过程，并在环境行政执法中统一使用移动执法系统，统一格式执法文书，对重大执法行为进行全程录像，确保所有执法过程均有执法系统留痕。三是不断健全法制审核工作机制，对行政处罚案件严格按要求开展合法性审核，并出具法制审核意见。在今年市司法局组织的“三项制度”评估中，我局在参评的29家单位中名列第六。
4、规范行政处罚自由裁量。行政处罚案件适用《陕西省生态环境厅生态环境行政处罚裁量规则和基准》，并加强法制审核力度，严格、规范行使行政处罚自由裁量，确保公平公正。
5、完善两法衔接工作机制。参加市中院组织的“全省法院环境资源审判视频会议”，协调市中院、市检察院开展生态环境损害赔偿案件办理，主动与市中院、区法院沟通咨询行政处罚案件、行政诉讼案件等相关问题。加强和规范行政应诉工作。今年我局行政应诉2件，为某当事人不服我局行政处罚向耀州人民法院提起行政诉讼，已开庭审理，并维持原处罚决定。
（四）健全社会矛盾纠纷化解
切实解决群众环境诉求。重视群众诉求，坚持做到有求必应，加强群众信访投诉、举报件管理，拓宽环境举报工作机制，推进解决群众、企业、基层关切的难点痛点环境问题。联合市财政局出台了《铜川市生态环境违法行为有奖举报实施办法》。截至目前有奖举报受理2件，奖励2000元。受理“12345”投诉举报289件，其中水15件，大气119件，噪声136件，固体废物9件，电磁辐射污染1件，其他9件。
（五）认真开展普法宣传
1、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发了《铜川市生态环境局2022年普法依法治理工作要点的通知》，进一步加大普法依法治理工作力度。
2、开展法律知识专题讲座普法宣传。邀请律师事务所律师开展民法典、新行政处罚法专题讲座，为全市生态环境系统进一步学习领会《民法典》法条内涵、精神以及新《行政处罚法》法条内容、适用等提供指导和帮助。
3、开展多种多样现场普法宣传。结合六五世界环境日、环保设施公众开放日、生物多样性宣传日、防灾减灾宣传日、执法检查、社区志愿者活动等，现场向企业、市民宣传民法典、各类生态环境保护法律法规、新行政处罚法、野生动物保护法、禁毒、扫黑除恶、垃圾分类、低碳生活、环保科普等。
取得的成效：近期我局获得省政府通报表彰“十三五”全省节能减排工作先进单位；今年我局参加的部、省监督帮扶交叉检查中，多人次获得中省表彰。
二、存在的问题和不足
（一）统筹协调力度还不够。法治政府建设涉及局机关各科室、直属单位工作的方方面面，科室、直属单位的法治建设进展还存在不平衡现象。
（二）业务交流学习还不够。法治政府建设培训少，先进做法学习交流少，大多靠自身摸索、探索。
（三）普法宣传力度还不够。重业务工作轻普法现象还存在，“谁执法谁普法”普法责任制意识有待进一步提高，普法宣传力度有待加强、宣传面有待拓展、宣传成效有待提升。
三、2023年法治政府建设工作计划
（一）推进主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，推动学法述法制度落实。
（二）不断优化法治化营商环境。继续做好“双随机一公开”、企业环境信用评价、规范性文件审核备案、政务诚信建设等。
（三）持续加强规范性文件制定和监督管理。严把审核关，做好合法性审查和公平竞争性审查，不断提高规范性文件制定的质量，及规范性文件清理工作。
（四）继续开展执法大练兵和执法稽查活动，找问题补短板，不断提高执法实战技能。
（五）持续推进行政执法三项制度。强化行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核。
铜川市生态环境局
2022年11月28日
