铜 川 市 审 计 局
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2020年第5号
（总第254号）
TONG CHUAN SHI SHEN JI JU
SHEN JI JIE GUO GONG GAO
根据《中华人民共和国审计法》第十七条规定，我局派出审计组，自2020年7月17日至2020年9月29日，对铜川市2019年度市级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。
一、审计结果
（一）一般公共预算执行情况
2019年，市本级一般公共预算收入完成108473万元，完成调整预算的100.1%，较上年增长1.7%。一般公共预算支出完成365601万元，较上年减支85246万元，下降18.9%。
（二）政府性基金执行情况
2019年,市本级政府性基金预算收入完成184164万元，市本级政府性基金预算支出64027万元。从基金收支平衡看，考虑中省财政补助和上年结转、债务转贷等因素后，2019年政府性基金收入总量240126万元，支出总量207855万元，收支相抵，年终结余32271万元，全部结转下年支出。
（三）国有资本经营预算执行情况
2019年，市本级国有资本经营预算收入总计6081万元，其中上级补助收入2931万元。市本级国有资本经营预算支出5037万元。收支相抵，年终结余1044万元，全部结转下年支出。
（四）社会保险基金预算执行情况
2019年市本级社会保险基金收入总计308293万元，当年支出187506万元。收支相抵后，累计结余120787万元，其中当期收支结余4194万元。
二、审计评价意见
审计结果表明，市财政局提供的市本级财政决算报表和有关账册，基本真实地反映了当年市级预算执行和其他财政收支活动。2019年较好地完成了市人大批准的财政预算，全力保障了我市经济平稳较好发展。但在审计中也发现了在预算编制、绩效管理等方面存在一些问题，需要在以后的工作中加以重视并予以改进和纠正。
三、审计发现的主要问题
（一）财政预算与人大审查监督重点衔接性有待加强。2019年市级财政预算草案报告中，未对政府债务举借等情况进行说明，也未将重点支出、重大项目的财政预算安排等情况向市人大及其常委会报送审查。
（二）预算编制完整性有待加强。未将上年结转的4471万元纳入预算编制，未按要求编制社会保险基金预算。
（三）预算编制的精细化程度有待进一步提高。
（四）非税收入3518.61万元未及时缴库。
（五）部分预算绩效目标设定不明晰。存在绩效指标应量化未量化现象，增加了绩效评审及评价的难度。
（六）社保基金管理需进一步完善。未按改革要求将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金统一核算。
四、处理处罚决定及审计建议
对于上述问题，市审计局已依法出具审计报告，责令市财政局严格按照《中华人民共和国预算法》和新《预算法实施条例》的要求，不断加强和改进财政综合管理，提高部门预算科学化、精细化水平，及时清理待缴非税收入，切实做到应缴尽缴。合理设置预算绩效目标，全面实施预算绩效管理，严格执行社保基金管理的相关规定。
五、被审计单位整改情况
对审计发现问题，市财政局高度重视，通过积极制定针对性措施，逐项进行全面整改。截至2021年3月底，市财政局已按审计要求，将非税收入3518.61万元全部缴库。在编制2021年市级财政预算时，将市本级社保基金预算纳入编制范围，对债务举借、偿还及资金来源情况进行了细化说明，并认真甄别预算性质、类别、用途、资金来源等因素，在预算安排中充分考虑上一年度结转情况，对可下达分解具体部门的列至相关部门，不断提升预算编制的科学性和完整性。同时，加强绩效目标管理，优化绩效审核流程，进一步加大部门绩效管理业务人员培训，确保绩效目标具有可衡量性和可操作性。将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金统一核算，市本级重点支出、重大项目以及绩效评价情况报送市人大及其常委会审查。
