2024年，在省委、省政府的坚强领导下，铜川市全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入推进法治政府建设，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
一、加强法治政府建设组织领导
（一）加强党的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，通过报告会、培训班、专题讲座等形式认真学习领会。市委常委会会议、市政府常务会议以及市委、市政府党组理论学习中心组多次组织专题学习，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面开展党委（党组）书记点评法治工作，实现对市、区县政府主要负责人述法点评全覆盖，把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。
（二）提升依法行政水平和能力。制定《铜川市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2024年版）》，明确领导干部学法重点内容，落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法制度，开展国家工作人员旁听庭审、“法治铜川大讲堂”宣讲等多种形式的学法活动，推动领导干部学法常态化。在深圳大学举办铜川市2024年依法行政专题培训班，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为必学内容纳入全市干部教育培训主体班次课程体系，列入市委党校、陕西照金干部学院和铜川干部网络学院教学内容，不断提高行政机关工作人员法治思维能力。
（三）完善法治政府建设推进机制。坚持扬优势、补短板、强弱项，市政府常务会议研究出台推进法治政府建设的若干措施，提出27项举措推动政府行为全面纳入法治轨道，压实各级各部门法治政府建设主体责任。围绕行政执法、法治化营商环境等重点领域开展法治政府督察，推动学习成效向法治建设转化，切实把法治政府重点工作落到实处。
二、持续优化政府机构职能体系
（一）推进政府职能协同高效。依法对全市行政许可事项进行清理，编制发布全市行政许可事项清单，将行政许可事项基本目录和实施清单统一纳入一体化政务服务平台事项库管理，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料、一切权力进清单”。统筹推进“高效办成一件事”集成改革，印发《铜川市提升政务服务效能加快推进“高效办成一件事”重点事项落实实施方案》，对重点事项集中攻坚一批、优化提升一批、主动拓展一批、落地实施一批，市级182件、区县92件“一件事”已全部上线。完善各级政府部门权责清单，开展权责清单动态调整工作，实现同一事项规范统一。印发《乡镇（街道）权力清单指导目录》《关于规范“属地管理”事项明确县乡职责边界的实施意见》，梳理公布160项乡镇（街道）权力清单和154项县乡“属地管理”职责清单，依法明确乡镇（街道）权责事项。
（二）持续优化法治化营商环境。深化营商环境突破年行动，以“四深化、四提升”为抓手，全面落实优化营商环境32项任务，完成2024年度全省营商环境第三方评价的各项工作。扎实开展涉及不平等对待企业政策性文件清理、工程建设领域招投标专项整理等工作，废止涉及不平等对待企业政策性文件11部，高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境逐步形成。印发《建设全国统一大市场重点工作方案》，常态化落实市场准入负面清单，对二手车流通、农药农资、招标投标、共享单车市场准入等领域开展自查,全市未出现违背市场准入负面清单典型案例。
三、着力健全依法行政制度体系
（一）加强重要领域立法。围绕全市工作大局，通过印发征集立法建议函、发布网站公告、调查问卷、实地走访等形式，广泛征集立法计划建议，全年向市人大常委会报送《铜川市养犬管理条例》等三类6项立法建议项目。完成《铜川市养犬管理条例（草案）》《铜川市河道管理条例（修正草案）》等地方性法规的的起草、合法性审查、市政府常务会议集体审议等相关工作，按期向市人大常委会提交提请审议的议案。
（二）持续提升行政规范性文件质量。制定《铜川市行政规范性文件源头认定办法》《铜川市行政规范性文件合法性审核工作指引》《关于提升行政规范性文件质量十项措施》，推动文件管理制度化规范化。坚持行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”，审查《铜川市印台区政府投资项目管理办法》等行政规范性文件16件，提出备案审查意见24条，向省政府、市人大常委会备案行政规范性文件8件。
四、不断完善依法决策工作机制
（一）严格落实重大行政决策程序。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》工作要求，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。召开市政府全体会议1次、市政府常务会议15次，对《秦创原“三项改革”成果转化试验区建设实施方案》《铜川市文旅产业高质量发展三年行动方案（2025－2027年）》等重大事项均进行了研究审议，依法依规决策重大事项。
（二）健全依法决策咨询机制。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的重要作用，聘请13名专家、律师担任市政府法律顾问，在公共政策措施制定、经济社会发展规划、重大项目建设等方面提供了高质量的法律服务。法律顾问全年参与审核重大项目合同、重大决策和其他重要事项29件，提出法律意见和建议1000余条。
五、全面推进严格规范公正文明执法
（一）深化行政执法体制改革。有效减少执法层级，按照市级及市辖区原则上只设一个执法层级的要求，调整了耀州区、王益区城市管理、应急管理执法队伍设置，印台区作为远郊区实行以县级为主的执法体制，职责关系更加明晰。做好综合执法赋权工作，制定差异化赋权清单，分类分批推进执法赋权工作，区县平均下放执法权33项，建立了承接运行确认制度、执法信息共享和执法协调保障机制，开展乡镇（街道）综合执法赋权评估，切实把基层迫切需要且能有效承接的事项下放到基层。
（二）加强行政执法人员资格管理。开展行政执法人员资格证件年审和专项清理工作，全市918人参加线上行政执法考试，对因调离、退休等原因离开执法岗位的471人及时注销执法证件。有重点分批次对行政执法人员开展综合法律常识、专业法律业务知识轮训，全市各级行政执法部门组织执法人员完成40个学时的专业法律法规学习。
（三）开展行政执法专项整治。制定《铜川市行政执法领域突出问题整治工作方案》，对全市行政执法单位开展大排查、大起底、大整治，收集并限期整改执法突出问题4方面17个，规范了食品安全行政执法领域突出问题。扎实推进行政裁量权基准制定和管理工作，指导督促各行政执法部门落实健全裁量权基准。常态化开展行政执法案卷评查，指导并纠正行政裁量基准运用不当等问题7类30个，规范权力运行。
六、依法预防处置重大突发事件
（一）提高突发事件依法处置能力。持续推动预案修编，举办全市应急预案管理修编专题培训班，修订出台通信保障、地质灾害、火灾等市级专项预案7件，完善区县综合预案20余件，承办省级专项应急演练活动3场次，举办全市应急救援队伍业务培训班，防汛防火救援项目纳入民兵集训考核范围，民兵队伍与地方应急救援工作有序衔接，深度融合，事故灾害应急救援联动响应机制持续强化。
（二）引导社会力量参与突发事件应对。统筹指导区县、乡镇街办、村组社区、企业围绕重点领域、薄弱环节，结合季节性、重要时段特点，常态化开展防汛实战、山洪地震地质灾害逃生撤离、室内外防灭火、突发事件紧急应对、灾害事故应急救援等各类实战练兵，提升基层一线党员干部、企业员工、社会群众灾害应急救援、自救互救能力，保障人民群众生命财产安全。完成全市所有38个乡镇（街道）“十有”建设、431个村（社区）“五有”建设，4个多灾易灾偏远村组升级改造避难场所，夯实防灾减灾救灾基层基础。
七、扎实做好矛盾纠纷预防化解
（一）加强矛盾纠纷预防化解。规范行政调解组织，加强公安、信访与法院单位协调联动机制，在全市各级人民法院、人民法庭设立调解组织14个，在全市公安派出所成立“和为贵”调解组织47个，在信访部门设立调解组织5个，初步形成各部门齐抓共管的矛盾纠纷多元化解体系。拓宽行业性专业性调解组织，在全市设立17个律师调解工作室，成立道路交通、医疗等31个行业性专业性人民调解组织，多层次、宽领域、广覆盖、高标准的调解网络格局已初步形成。
（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政复议法的学习和宣传，邀请专家教授开展专题讲座3次。为加强复议工作的理论研究，与西北政法大学合作，建立行政复议考核指标体系，编制典型案例选集和行政复议工作指导用书，有力推动行政复议规范化建设。全年受理复议案件68件，通过调解申请人撤回申请案件终止17件，纠错11件，有效发挥复议监督职能。
（三）强化行政应诉工作。建立行政应诉工作季度通报制度，按季通报全市行政机关行政应诉和行政复议工作情况，同时选取反映执法问题突出的案件编写案例，以案释法，促进行政机关依法行政。全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%，“关键少数”做到建言发声，法治政府良好形象日益彰显。
（四）推进信访工作法治化。印发《关于全面推进信访工作法治化的实施办法》，分类制定区县和部门《信访工作法治化任务清单》，推动信访工作法治化走深走实。印台区信访法治化工作经验在国家信访局《人民信访》杂志刊登，耀州区创作的信访法治化快板书被省信访局微信公众号采用。开展信访积案攻坚行动，采取“五个一遍”的措施（对群众诉求核准一遍，看是否全面掌握；办理过程核查一遍，看是否依法依规；思想疏导查验一遍，看是否充分沟通；稳定措施检查一遍，看是否严密精准；信访人行为复盘一遍，看是否依法依规）压茬化解，实现群众合理诉求清零，重点信访问题库存减少，信访秩序更加规范，信访形势平稳向好。
八、全面强化行政权力制约监督
（一）健全行政执法协调监督体系。印发《铜川市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）〉工作方案》，建立行政执法协调会商机制。印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，建立行政执法监督与12345热线合作机制，推动建立执法信息共享、案件线索移送、联合检查等监督衔接机制。构建全方位、全流程、常态化行政执法监督工作机制，成立市、区县两级人民政府行政执法协调监督局，明确乡镇街道司法所协助开展执法监督工作职责，深入推进基层行政执法规范化建设。
（二）全面推进政务公开。持续提高信息公开质量与实效，依法依规主动公开到位，市政府门户网站政务“五公开”共发布信息589条。规范办理依申请公开，共办理项目建设、征地拆迁、学术研究等方面依申请公开事项25件，指导督促区县、部门规范答复、办结依申请公开事项200余件。加强政府信息公开平台建设，每季度印发《全市政府网站检查情况的通报》和《全市政府系统政务新媒体检查情况的通报》，深入推动法治政府、效能政府、廉洁政府建设。
九、深入推进数字法治政府建设
（一）大力推进政务服务数字化、便利化。全市348项行政许可事项全部集中在市政务服务中心大厅受理，市、区县10186项政务服务事项全部入驻“秦务员”，9139项事项实现“网上办”、7410项事项实现“马上办”，“一网通办”率达到93%。
（二）推进数字政府建设。制定《铜川市加快数字政府建设实施方案》，搭建国产化政务云，国家电子政务外网四级覆盖。加强“秦政通”协同办公普及应用，完成全市公文传输系统的适配改造工作，系统覆盖市级主要部门及区县政府办公室，同时积极推动系统向镇办延伸。与江苏、河南、山西、山东、湖南等省内外21个地市签订跨区域通办合作协议，通办事项达1633项。强化数字信息安全防护，全年封锁风险IP 22850个，拦截境内外网络攻击1.18亿次，组织网络安全培训3期，培训网络安全官34名，不断提升数字政府网络安全主动防御和应急处置能力。
总体来看，全市法治政府建设取得了一定成绩，但还存在领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作的能力不强；基层法治工作力量相对薄弱，行政执法程序不规范、选择性执法等现象时有发生；政务服务、法治化营商环境与企业需求和群众感受存在不小差距等问题短板，需要在今后的工作中着力加以解决。
2025年，市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置纵深推进，不断提升依法行政能力水平，确保政府工作全面纳入法治轨道。一是促进政府职能转变，推动更好发挥政府作用，不断提高政府效能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。二是加强依法行政制度体系建设，加大行政规范性文件合法性审查力度，深入推进“小切口”立法，不断推动政府法律顾问作用充分发挥、行政机关依法行政。三是坚持科学民主依法决策，强化依法决策意识，完善重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。四是严格落实《陕西省行政执法监督条例》，深入推进提升行政执法质量三年行动计划，促进严格规范公正文明执法。五是加强覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系建设，为人民群众和市场主体提供优质高效的公共法律服务。六是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解联动体系，构建“大调解”工作格局，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
