一、深化“放管服”改革推动政府职能转变
（一）深入推进“放管服”改革。持续推进落实证明事项告知承诺制,常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动,进一步落实落细“减证便民”各项措施。完善“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台,实现更多政务服务一网通办、跨市通办、秒批秒办。持续推进“双随机、一公开”监管工作,健全以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充,以信用监管为基础的监管机制,不断提升监管效能。(责任单位：市行政审批服务局、市司法局、市市场监管局,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
（二）继续推行权责清单和负面清单制度。调整完善各级政府部门权责清单,加强标准化建设,对权责清单实行动态管理。继续实施市场准入负面清单管理,严格实行公平竞争审查,推动“非禁即入”普遍落实,破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。(责任单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局, 市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
（三）优化提升营商环境。深入实施《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，认真落实《铜川市优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》，确保改革举措落地、改革成效显现。依法平等保护各种所有制产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。减少行政程序繁琐环节，清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续，破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点。(责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市司法局, 市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
二、完善依法行政制度体系
（四）完善政府立法工作机制，加强政府规章和行政规范性文件监督管理。积极发挥立法联系点“直通车”作用,广泛征求各方面意见建议,不断提高行政立法公众参与度。坚持立改废释并举,对现行有效行政规范性文件进行全面清理。加大行政规范性文件合法性审核力度,严格落实行政规范性文件备案审查和报审报备通报机制，切实做到“有件必审、有件必备、有备必审、有错必纠”。建立完善行政规范性文件制定和监督管理制度。(责任单位：市司法局,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（五）健全重大行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》, 修订完善《铜川市重大行政决策规定》，公布市政府2022年度重大行政决策事项目录清单。增强公众参与实效,认真听取利益相关群体的意见建议,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能。推进决策后评估工作,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。加强部门协作,推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实。充分发挥政府法律顾问在制定公共政策措施、经济社会发展规划等重大决策中的作用,切实提高科学民主依法决策水平。(责任单位：市政府办公室、市司法局,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
四、坚持严格规范公正文明执法
（六）深化行政执法体制改革。推进市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设,强化全方位、全流程监督,提高执法质量。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责,组建应急管理综合执法队伍,健全应急管理监管执法体系。深入推进行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制建设工作。(责任单位：市委编办、市行政审批服务局、市应急管理局、市司法局、市法院、市检察院,各区县政府按职责分工分别负责)
（七）健全落实行政执法制度。全覆盖落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。探索行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享, 完善行政执法综合管理监督信息系统,推进与社会征信系统的衔接。(责任单位：市司法局,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
（八）全面落实行政执法责任制。认真贯彻实施行政处罚法,持续推动落实“提升行政执法质量三年行动计划”。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。切实加强执法人员和执法证件管理,严格资格审核。加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质。(责任单位：市司法局,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
五、依法预防和化解社会矛盾
（九）依法预防和化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、土地征收和房屋征收、知识产权等方面的行政调解,及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持“三调联动”,推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。加大对《信访工作条例》的培训、宣传以及贯彻落实情况的督导检查力度。坚持诉访分离,健全完善信访工作责任体系,全面提升网上信访事项规范化办理质效。加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,推动形成公正权威、统一高效的行政复议工作机制。(责任单位：市司法局、市信访局,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
六、强化对行政权力的制约和监督
（十）形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、群众监督，发挥社会舆论监督的作用,严格审计监督。强化行政复议层级监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法履行出庭应诉职责,进一步提高行政机关的应诉水平。(责任单位：市人大常委会办公室、市委宣传部、市纪委监委机关、市审计局、市司法局、市法院、市检察院,各区县政府按职责分工分别负责)
（十一）深入推进政务公开。健全政府信息公开制度,依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。在市政府门户网站及时主动公开重要规划、重大项目招投标、稳增长促就业、社会保障、疫情防控等热点信息,以信息公开助力高质量发展,服务企业和群众。规范政府网站与政务新媒体建设管理,利用好政务微博、微信、移动客户端等平台,及时回应社会关切和群众期盼,主动接受群众监督。完善政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度,进一步细化、规范政府信息依申请公开办理工作。(责任单位:市政府办公室、市委宣传部、市委网信办,市级有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
（十二）加快推进政务诚信建设。严格落实《陕西省社会信用条例》,规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复等行为。完善政府守信践诺机制,建立健全政务失信记录制度,将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台(陕西)并向社会公开。加大失信惩戒力度,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。(责任单位:市政府办公室、市发展改革委、市金融办、市税务局、市财政局、市商务局、市法院,各区县政府按职责分工分别负责)
七、强化重大突发事件依法处置
（十三）完善突发事件应对制度。坚持常态应急和非常态应急相结合原则,健全应急管理指挥体系。优化应急协同机制,健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制。强化应急预案系统性建设,科学编制应急预案,加强应急预案的动态管理,确保防范预警及时有效,处置应对科学合理。加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制,构建全市统一、坚强有力的应急物资保障体系。(责任单位:市应急管理局、市工信局、市卫生健康委、市消防救援支队,市政府有关部门配合,各区县政府按职责分工分别负责)
（十四）提高突发事件依法处置能力。健全突发事件应急救援体系,加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设,完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿等机制。强化突发事件依法分级分类施策,增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合的原则,完善各类应急响应的处置程序和协调机制。定期开展应急演练,注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通,完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市委网信办、市法院、市检察院,各区县政府按职责分工分别负责)
八、加强党的领导,完善法治政府建设推进机制
（十五）加强党对法治政府建设的领导。扎实开展党委(党组)书记点评法治工作,推动党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。推动落实《法治铜川建设实施规划(2021-2025年)》《铜川市法治政府建设实施方案(2022一2025年》,用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险,把政府工作全面纳入法治轨道。(责任单位:市司法局,市级各部门,各区县政府按职责分工分别负责)
（十六）全面加强依法行政意识和能力建设。进一步落实国家工作人员学法用法制度,重点抓好领导干部“关键少数”示范带动作用。将学习宣传习近平法治思想列入全市干部教育培训计划,列入各级党校必修课程,把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必学内容,不断提升政府工作人员法治素养。面向党政机关开展法治宣传教育活动，推动提升国家工作人员依法行政能力,增强依法执法、依法用权意识。(责任单位:市司法局、市委组织部、市委党校，市级各部门,各区县政府按职责分工分别负责)
（十七）压实各级法治政府建设主体责任。坚持把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程,与经济社会发展同部署、同推进,及时研究解决法治政府建设中的重大问题。制定《铜川市法治政府建设“六大工程”实施方案》, 扎实开展法治政府建设强基工程试点工作，持续深化“六好司法所”建设，全面加强基层依法行政能力建设，打通法治建设“最后一公里”。全力支持耀州区石柱镇完成省级强基工程试点任务，指导其他区县结合实际选取1个乡镇（街道）试点开展工作，着力提升基层法治政府建设水平。组织开展省级法治政府建设示范创建活动,开展法治政府建设专项督察,推动法治政府建设各项任务落地落实。(责任单位:市司法局,市政府各部门,各区县政府按职责分工分别负责)
