局属各单位、机关各科室：
现将《铜川市民政局2015年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铜川市民政局
2015年3月23日
铜川市民政局2015年依法行政工作要点
2015年全市民政依法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和市委十一届五次全会精神，全面落实省、市政府法制工作会议精神，紧紧围绕建设现代民政事业目标思路，坚持以维护保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，以切实转变民政部门履职方式为突破口，以依法行政为主线，以完善民政政策为重点，以加强民政法制监督为手段，以依法规范民政行政程序和行为为抓手，加快推进法治民政建设，为实现我市民政事业科学发展提供有力的法治保障和支撑。
一、依法全面履行民政职能
明确民政职责权限，结合政府机构改革，配合做好民政机构、职能、权限、程序、责任等合法性审核工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。（局办公室、监察室负责）
规范行政许可实施程序，完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。做好省民政厅下放的2项行政许可事项承接工作。建立权力清单制度，向社会全面公开民政职能、法律依据、实施主体、服务对象、职责权限、管理流程及监督方式等，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。（局办公室、福利科负责）
二、严格执行依法决策机制
完善民政重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。作出行政决策前，要深入调查研究，广泛听取和充分吸纳各方面意见。（局属各单位、机关各科室负责）
落实重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的事项，以及涉及重大公共利益的决策事项，必须进行听证。听证意见要作为决策的重要参考。（局属各单位、机关各科室负责）
严格执行重大行政决策合法性审查制度，重大决策出台前要提交法制机构进行合法性审查后，经市政府常务会议或局长办公会议集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策。（局属各单位、机关各科室负责）
建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集相关情况信息、意见建议。全面论证决策的合法性、合理性、可行性，对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出评估结果，确定风险等级，作为决策的重要依据，并提前制定应对措施和化解处置预案，确保决策出台后平稳顺利实施。凡是风险不可控的，不得列入决策议程；未经风险评估的，一律不得作出决策。（局属各单位、机关各科室负责）
落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则，报市监察局依法追究责任。（局监察室负责）
三、健全民政法律顾问制度
建立以民政法制机构人员为主体，相关专家和律师参加的法律顾问队伍，并向市政府法制办备案。要充分发挥法律顾问在依法决策、规范行政行为、处理行政复议和涉法涉诉案件方面的参谋助手作用。（局办公室负责）
四、加强规范性文件管理
认真执行《铜川市规范性文件管理办法》，坚持“逢文必审”，全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，确保规范性文件的合法效力，未经合法性审查的规范性文件不得作为行政管理的有效依据。及时清理违法、不当或已过有效期的规范性文件。（局属各单位、机关各科室负责）
五、规范民政行政执法行为
根据法律、法规、规章的制定、修订情况，及时更新民政部门行政执法依据。制订《铜川市民政系统执法依据及程序》，准确厘清各类行政行为，标明法律法规依据，逐一规范运作程序、工作流程。认真分解行政执法职权，科学规范行政处罚、行政许可、行政给付、行政确认等具体行政行为中的行政裁量权，细化裁量基准和适用规则。（局办公室、福利科、民管科、民族科、宗教科负责）
加强执法标准化建设。一是行政权力标准化，梳理权力清单，对现有行政权力及其名称进行标准化清理。二是执法流程标准化，对执法主体、执法依据、执法行为、承办单位（科室）进行编码，建立和完善行政处罚、行政强制执法行为的运行流程，编制执法程序、步骤、环节和时限流程图。三是自由裁量标准化。严格按照省民政厅制定的统一规范的裁量基准进行行政处罚，确保同案同处理。四是法律文书标准化，进一步规范法律文书格式、法言法语。五是案卷标准化，建立执法案卷归档管理制度和评查标准，开展两次行政执法案卷评查，确保同类行政执法行为案卷归档统一。（局办公室、福利科、民管科、民族科、宗教科负责）
配合做好执法证的新办、换发工作，确保执法人员持证上岗。落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，推进文明执法。重视执法装备的添置，实现执法过程全记录。（局办公室、福利科、民管科、民族科、宗教科负责）
六、完善行政行为监督机制
加强机关内部监督，落实执法检查制度，建立绩效评估机制，推行风险岗位廉政管理，健全行政问责制度，完善群众举报投诉制度，以检查促规范，以监督促提高。依法做好行政复议、行政应诉工作，完善和改进行政执法工作。加强行政调解工作，主动调解与民政行政管理有直接关系的民事纠纷。（局属各单位、机关各科室负责）
推进政务信息公开，方便群众监督。坚持以公开为常态，不公开为例外，及时、准确、全面公开政府信息。重点推进重大决策、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，所有行政决定应当保证相对人通过适当途径查询。健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不予公开的要说明理由。今年要着力推进重要政策解读机制的落实，坚持谁起草谁解读、谁执行谁解读、谁的事谁解读的原则，通过政府网站同步发布政策解读信息，并不断创新解读形式，把政策的出台背景、基本取向、主要内容讲清楚，把政策与群众的利益关系讲明白。（局机关各科室负责）
七、加大民政法制宣传力度
深入开展民政系统“六五”普法工作，办好殡葬法规宣传、防灾减灾日宣传、救助宣传月等主题活动，主动送民政政策法规进社区、进农村。依托门户网站、政务微博和新闻媒体，广泛宣传普及民政政策法规，提高群众知晓率，营造良好执法环境。（局属各单位、机关各科室负责）
八、加强民政法制队伍建设
配备专职工作人员负责法制工作。落实领导干部集体学法制度，严格执行领导干部任职前廉政法律考试及晋职法律知识测试制度。制定年度学法计划，全年安排3次以上集体学法。加大对执法人员的培训力度，组织参加各类专业知识培训。（局办公室负责）
