各区县民政局、新区社会事业局，局属各单位、机关各科室：
现将《2016年全市民政工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
铜川市民政局
2016年3月8日
2016年全市民政工作要点
2016年，全市民政工作要全面贯彻中省市会议精神，围绕全市经济社会发展大局，以保障改善民生为主线，以提高公共服务水平为抓手，精心编制“1+4”规划，打赢一场战役，着力三个推动，抓好五项工作，持续加强党风廉政和队伍建设，以优良的工作作风推进民政工作迈上新台阶，努力实现“十三五”民政事业良好开局。
一、防灾减灾救灾
加强自然灾害救助精细化管理。有序开展应急救助、过渡期生活救助、冬春救助和倒损农房恢复重建。确保灾害发生后12小时内受灾群众基本生活得到初步救助。
推进综合防灾减灾工作。制定引导和支持社会力量参与减灾救灾的政策措施。加快推进市、区县救灾物资储备库建设。推进减灾示范社区创建工作。进一步推进农房保险工作。组织好防灾减灾日宣传教育活动。
二、社会救助
推进农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。制定衔接方案，年内实现农村低保标准与扶贫标准的统一。统筹衔接民政资源，实现信息共享、政策对接、工作联动。推进救助帮贫、减灾防贫、社会扶贫有机结合。落实分类施保和渐退帮扶政策，将建档立卡贫困户中没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的贫困家庭，全部纳入低保范围，实施“兜底保障”。
完善社会救助制度体系。完善医疗救助制度，做好重特大疾病医疗救助工作。加大临时救助力度，切实解决好城乡居民临时性、暂时性、紧迫性困难。深入推进“救急难”综合试点工作，完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，加强乡镇（街道）便民服务中心社会救助窗口标准化建设。
健全管理服务机制。指导区县充分发挥社会救助统筹协调机制作用。加强最低生活保障规范化管理，开展低保年度绩效评价工作。加强农村特困人员供养机构建设和管理，适时开展等级评定活动，提高农村五保供养机构入住率。完善市、区县居民家庭经济状况核对机制，做好居民家庭经济状况核对信息平台建设工作。
三、社会福利和慈善事业发展
加强社会养老服务体系建设。认真贯彻落实中、省、市关于加快发展养老服务业的优惠扶持政策，积极引入政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励引导民间资本兴建各类养老机构，开工建设市老年服务中心。加强公办养老机构规范化建设，加大社区日间照料中心（养老服务站）、农村幸福院建设力度。修订《铜川市居家养老服务工作实施方案（试行）》。推动养老服务多元发展，开展医养融合养老机构试点。大力培育社会化养老服务典型，示范带动全市养老事业创新发展。强化行业监管，完善养老服务机构准入、退出、监管制度，落实养老机构年度报告、综合评估制度和养老服务机构责任保险机制。开展养老机构消防安全专项整治，支持养老机构消防安全设施建设改造。
提升儿童福利服务水平。做好困境儿童分类保障工作。健全孤儿保障制度，建立孤儿补助标准自然增长机制。继续实施孤残儿童康复手术。
促进慈善事业发展。贯彻落实中、省促进慈善事业发展有关政策措施，引导、支持慈善力量参与脱贫攻坚。
加强福彩销售和公益金监管。落实《彩票管理条例》及实施细则，加强销售管理，拓展销售渠道，抓好安全运行。加强福彩公益金监管，开展公益金支持项目绩效评估检查工作。加强福利彩票信息公开和宣传。
四、基层政权和社区建设
全力推进“四社联动”。按照“党委领导，政府负责，民政牵头、部门参与”要求，构建社区、社会组织、专业社会工作、社区志愿者“四社联动”的工作体制，指导王益区开展“四社联动”试点。全力推进市、区县社区公共服务综合信息平台建设，力争年内实现省、市、区县、街道、社区信息共享，互联互通，充分利用网络服务等形式，为社区居民提供高效便捷的服务。
加强城乡社区建设。建成7个城市社区服务体系项目、14个农村社区服务中心。加强社区规范化管理和服务，深入推进城镇社区网格化服务管理工作。全面推动社区减负，制定工作目录，规范社区考核评比、工作机构。推动社区治理和服务创新工作，加快耀州区、王益区社区公共服务综合信息平台建设，指导王益区红旗社区开展智慧社区建设试点工作，积极创建省级社区治理和服务创新示范区（县）。做好农村社区建设试点工作。继续开展城镇社区专职工作人员招录工作。加强城镇社区服务站规范化建设，推动社区服务与管理标准化建设。
深化基层群众自治实践。建立完善城乡社区协商制度，在每个区县建设1 个社区协商示范街道（镇），每个街道（乡镇）建设2个以上示范社区（村）。发挥村（居）民监督委员会、村（居）民会议、村（居）民代表会作用，加强村（居）务公开民主管理工作，开展村（居）务公开民主管理示范单位创建活动。督促落实村（居）委员会成员和社区专职工作人员报酬待遇，加强村（居）委会、自治组织成员管理和培训工作。
五、社会组织管理
深化社会组织管理体制改革。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。落实“四类”社会组织直接登记，加快培育发展公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。推进“三证合一，一照一码”登记制度改革，逐步落实社会组织统一社会信用代码制度。加强社会组织党建工作，实现社会组织党组织和党的工作全覆盖。
加强社会组织监管。完善社会组织综合监管制度，强化社会组织监督管理和执法监察。落实和完善社会组织第三方评估机制，加快推动社会组织等级评估，开展社会组织财务情况专项检查。推动社会组织完善法人治理结构和民主机制。
激发社会组织活力。加大政府购买社会组织服务力度，做好中、省、市福彩公益金培育支持社会组织发展工作。加快市、区县社会组织孵化基地建设。加强社会组织负责人和专职工作人员培训。
六、区划地名和界线管理
推进镇村综合改革。全面完成村规模调整工作。
强力推进地名普查。督导区县全面推进第二次全国地名普查工作，确保完成实施阶段工作任务，同步推动普查成果转化工作。
加强界线管理。开展铜咸线及耀州印台线县界联检工作。
七、拥军优抚安置
提高优抚对象保障水平。适时提高部分优抚对象的抚恤补助标准，加强动态管理，规范优抚资金发放。广泛开展走访慰问。开展重点优抚对象短期休疗工作。规范烈士纪念设施管理，组织好烈士纪念日公祭活动，开展群众性祭扫纪念烈士和学习瞻仰活动。
推进退役士兵安置改革。实行退役士兵服役表现量化评分办法。协调落实退役士兵相关扶持政策。做好自主就业退役士兵教育培训管理工作。建立承训院校年审机制。加强伤病残退役士兵接收安置工作。
规范军休服务管理工作。完成无军籍职工、复员干部年度接收任务。开展形式多样的军休干部文体活动。加强医疗保障，确保军休干部“两个待遇”落实。认真落实《陕西省军队离休退休干部服务管理细则》，强化服务管理机构规范化建设。改进无军籍退休退职职工服务管理办法。
深化双拥工作。深化“双拥在基层”活动，推进双拥工作社会化。结合国防和军队改革，协调党委政府和社会各界力量，支持军队搞好体制编制和政策制度调整改革工作。坚持问题导向，解决军地重难点问题。
八、专项社会事务管理服务
推进殡葬管理服务改革。加快城乡公益性公墓建设和殡仪馆设施设备改善，建成市级公益性公墓。出台《铜川市殡葬救助实施办法》，推进节地安葬、绿色殡葬和惠民殡葬。夯实区县殡葬执法主体责任，巩固和扩大乱埋乱葬整治工作成果。做好清明节、农历“十一”祭扫服务保障工作。加强殡葬信息化和队伍建设，加大殡葬行风建设力度，提升殡葬管理服务水平。
做好生活无着流浪乞讨人员救助管理。严格执行民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》，加强救助管理机构规范化建设，通过信息化手段强化流浪乞讨人员源头预防工作。发挥生活无着人员急难临时救助咨询点作用，加强高温、寒冷天气生活无着流浪乞讨人员的救助服务工作。开展受助人员寻亲工作。
加强留守儿童、留守妇女关爱保护和未成年人社会保护工作。推动建立农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，适时开展关爱保护工作。加强未成年人社会保护工作。
加强婚姻收养管理。推进婚姻登记信息化建设，继续开展网上婚姻登记预约服务，加快婚姻登记历史数据补录进度，推动与相关部门之间信息共享。在婚姻登记处推行朝九晚五工时制，做好婚姻登记便民利民工作。依法开展收养登记工作。
九、民政综合能力建设
强化规划引领。编制“十三五”民政事业发展规划，推动编制防灾减灾、养老服务、殡葬服务和社会福利服务4 个重点专项规划。积极争取将更多民政公共服务设施建设项目和工程列入系列规划。
推进民政法治建设。健全完善民政部门权力清单、责任清单制度。加大规范性文件清理督办工作。完善法律顾问制度，依法办理行政复议应诉案件。坚持规范公正文明执法，从严查处损害群众利益的违法行为。加大民政法律人才队伍培养力度。落实“七五”普法规划，深入开展民政法制宣传。做好民政政策理论研究工作。
加强人才队伍建设。加大民政干部职工教育培训力度，举办各类专题培训，组织外出学习交流，提高干部职工的业务素质和工作能力。加强社区专职工作人员实务培训，举办1期社区专职工作人员实务示范培训班，提升社区专职工作人员专业化水平。
完善社会工作服务体系。开展社工人才队伍建设调研，加强社会工作者人才队伍建设。推进城镇社区开展志愿者招募、登记、服务、记录工作，引导民政系统干部职工积极投身志愿服务活动。做好 “三区”社工人才支持印台区工作验收，执行好2016 年度计划。推进政府购买专业社会工作服务。引导社区志愿者和志愿组织开展扶贫济困、绿色环保、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面志愿服务。
加强资金管理和民政统计工作。完善民政专项资金管理。做好预算编报和执行工作。加强民政统计能力建设，提高数据质量。加强国有资产管理工作。
加大宣传和政务公开力度。加大新闻发布和正面宣传力度，提升民政干部媒体素养，全面及时准确公布民政政务信息，积极应对舆情事件、回应社会关切。充分利用互联网资源，创新公开方式，加大办事公开力度，扩大政务公开参与度，注重公开实效。做好网民留言办理和政务微博发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。
做好信访维稳工作。依法做好群众来信来访工作，做好涉军群体的政策解答和心理疏导，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保全年不发生一起群体性进京赴省非访和串联聚集事件。发挥“三官一律”进社区调处和化解民政信访矛盾作用，提高基层化解信访问题能力。
抓好机关党建工作。开展“两学一做”学习教育，巩固“三严三实”专题教育成果。组织开展“走基层、转作风、促落实”调研活动。加强党员教育管理，强化思想作风建设。
加强党风廉政建设。贯彻中省市纪委会议精神，夯实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。强化监督执纪问责，加强对民政系统贯彻中省市决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查，严肃查处违纪违法案件，着力解决损害群众利益的突出问题。加强民政系统作风建设和政风、行风建设，深化民政干部廉洁警示教育，带头尊崇党纪、捍卫国法、遵守制度，树立民政为民务实清廉形象。
