2023年4月24日至7月5日，铜川市委第三巡察组对市自然资源局党组进行了巡察，8月21日，巡察组对市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将市自然资源局巡察整改进展情况予以公布。
一、认真安排部署，扎实履行巡察整改主体责任
市委第三巡察组反馈巡察意见后，市自然资源局党组高度重视，把抓好巡察整改作为一项重大政治任务，坚持问题导向、立行立改、强力推进。
（一）提高认识，加强领导。坚持把巡察整改作为重大政治任务，自觉提高政治站位，强化政治担当，认真谋划，统筹推进。
（二）强化担当，精心部署。成立以党组书记、局长为组长的市自然资源局巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在市自然资源局人事科，分管副局长负责牵头推进整改工作。主要领导切实履行“第一责任人”职责，局党组会先后3次专题研究整改工作，召开巡察整改工作动员会，局党组班子巡察整改专题民主生活会，提出整改方向和措施。细化整改内容和措施，全力抓好整改任务落实。
（三）聚焦问题，明确整改。对市委巡察组反馈的4个方面40项具体问题，按照职能清晰、权责明确、责任到人的原则，逐条细化分解整改任务，提出106条整改措施，明确责任领导、牵头单位、责任单位（科室）和整改时限。
（四）强化监督，落实落细。建立整改问题台账和清单，实行动态管理、挂账销号，全程跟踪督促，定期收集掌握整改落实情况。适时召开专题会议，听取整改情况汇报，研究解决突出问题，确保巡察整改工作稳步有序推进，确保各项整改任务如期完成。截至目前，市委第三巡察组反馈的40个具体问题,均整改完成并取得明显成效。
二、对标对表，不折不扣推动问题整改落实
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”问题
（1）“践行习近平总书记‘绿水青山就是金山银山’的生态文明思想有差距”问题整改情况：一是党组主动谋划，召开专题会议，积极统筹资源开发、可持续发展、生态保护三者之间的关系，持续落实“三区三线”划定成果，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，不断强化底线约束，切实保障粮食安全、生态安全、国土安全。二是生态保护红线划定工作，已全面搭建完成坐标准确、图数一致的生态红线矢量数据库，实现了在空间上的精准落图落位。
（2）“贯彻执行最严格的耕地保护政策有短板”问题整改情况：一是充分发挥耕地保护“田长制”机制作用，通过市田长制办公室联席会议，制定出台了田长制四项配套制度。市田长制办公室联合市人民检察院建立了“田长+检察长”工作机制。起草了《铜川市耕地保护激励暂行办法》。二是加大耕地保护宣传力度，组织召开了全市耕地保护政策宣讲会，邀请省厅有关处室就耕地保护相关政策向各区县委、政府分管负责同志、各乡镇（街道）党委、政府主要负责联络员、全市自然资源系统全体干部及村组干同志和分管负责同志，市、区（县）两级田长制办公室成员单位分管负责同志及干部等进行宣讲，同时在乡镇、村组设立田长制公示牌，强化了全市各级领导干部及基层群众耕地保护责任意识。
2.关于“落实中省市工作要求有欠账”问题
（1）“国土空间规划编制工作推进缓慢”问题整改情况：一是《铜川市国土空间总体规划(2021-2035年)》已于6月底正式上报省政府。目前，成果已经省自然资源厅审查通过，等待省政府正式批复。二是审议通过铜川新区、新材料产业园等4项片区控制性详细规划，并经市政府正式批复实施。不断强化控制性详细规划编制成果审查管理，积极发挥第三方技术审查指导作用，建立审查工作周汇报制度，提升成果质量，避免因成果质量问题而产生反复修改。三是持续跟踪调度，督促指导各区县加快村庄规划编制工作进度。
（2）“耕地保护田长制未按时间节点建成”问题整改情况：一是《铜川市各级田长名录》及《铜川市耕地保护田长制工作手册》已制作完成，并发放至全市各级田长及市、区县两级田长制办公室成员单位。二是全市乡级、村级田长制公示牌已全部设置到位，完成率100%。
3.关于“党政职能作用发挥有弱项”问题
“土地节约集约、高效利用监管措施不力”问题整改情况：
（1）批而未供消化处置工作：一是组织召开反馈问题专题会议，对批而未供土地消化处置工作进行专题研究，提出推进措施和要求，对台账信息进行更新完善，形成全市批而未供土地台账。二是严格落实“增存挂钩”机制，在区县、园区组件报批新增建设用地时，以消化处置存量土地核算新增用地指标，对批而未供土地消化处置工作推进缓慢的区县、园区，暂停一般项目新增建设用地报批审查。三是坚持“供地+核销批文”两条腿走路，能供快供，应撤尽撤。四是健全完善机制，提高土地利用水平。印发了《关于进一步加强批而未供土地消化处置工作的通知》，建立批而未供土地消化处置工作长效机制，督促指导区县政府、园区管委会加快“以地招商”力度，引导项目优先使用批而未供土地，持续提高集约用地水平。
（2）“标准地”改革工作：一是提前部署安排“标准地”改革工作，在编制供地计划时明确“标准地”出让地块，要求相关单位和部门提前开展出让前期工作，指导各区县、园区建立“标准地”控制性指标体系。二是将“标准地”改革工作列为党委政府重要工作任务，印发“标准地”改革工作方案，明确了职责分工，细化工作措施，对“标准地”改革工作进行全面部署安排。三是定期召开专题会议，听取区县、园区工作进展，督导工作落实，协调解决存在问题，有效推进“标准地”改革工作。四是结合省级十部门印发的“标准地”改革工作指引，联合相关部门制定我市落实措施和要求，明确“标准地”改革工作标准，落实工作责任，规范工作流程，进一步健全完善了我市“标准地”改革工作机制。
4.关于“防范化解重大风险责任意识不强”问题
（1）“落实地质灾害防治责任不到位、治理效果不佳”问题整改情况：督促各区县积极落实地质灾害防治责任，不断提升治理效果。新区红旗水泥厂家属区崩塌灾害威胁点治理工程目前已经完成竣工初验。
（2）“保密工作有漏洞”问题整改情况：一是加大保密宣传教育。将保密工作纳入党组会专题研究，持续深化保密宣传教育，通过订阅保密杂志、机关LED大屏持续播放保密宣传片等形式不断增强系统干部职工保密防范意识，在全系统形成了保密宣传教育的良好氛围。二是持续强化涉密管理，严格涉密文件资料登记、传阅、复制、存储等环节，坚持与普通文件分类传阅、分柜存放；印发了《铜川市自然资源局关于开展保密自查自评工作的通知》，及时排查化解保密风险隐患，提升保密工作水平。三是修订完善了《铜川市自然资源局保密管理制度》，不断强化保密制度建设。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
1.关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题
（1）“压力传导逐级递减”问题整改情况：一是局党组理论学习中心组组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，拟定了《市自然资源局领导班子廉政谈心谈话制度》，进一步明确谈心谈话范围、对象、内容、形式及要求，确保将干部监督管理管在日常，形成良好工作氛围。二是督促提醒党组成员自觉履行“一岗双责”责任，把全面从严治党工作与业务工作同部署、同安排、同督导、同检查，围绕年度工作要点、阶段重点工作、主体责任清单及时安排部署、开展督导。
（2）“廉政风险防控制度不完善”问题整改情况：一是积极组织开展廉政风险点排查工作，对近三年全系统廉政风险点进行梳理摸排，编制了《市自然资源局廉政风险点汇总表》。二是结合廉政风险点，对内部制度进行了重新修订完善，编印了《铜川市自然资源局制度汇编》。
2.关于“派驻纪检监察组履行监督责任存在不足”问题
（1）“开展监督的广度和深度还不够”问题整改情况：一是聚焦监督主责主业，敢于斗争善于斗争。牢记纪检监察机关的设立背景，牢记纪检监察干部的职责使命，以党性立身，干事创业，坚定扛起维护党的先进性、维护党的团结统一的政治责任。二是加强对习近平总书记关于对纪检监察干部队伍的重要指示批示精神的学习。明晰纪检监察干部是党的“纪律部队”，加强思想建设，按照党中央的要求，发扬斗争精神，增强志气、骨气、底气，事不避难，义不逃责，知难而进，迎难而上，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前勇于迎难而上。三是以纪检监察干部队伍教育整顿为契机。聚焦主责主业，强化理论学习，加强纪法教育，以自查检视为依托，仔细查摆纪检监察干部内部存在的问题，积极整改，打造敢于善于斗争的纪检监察干部，以实际行动彰显市纪委监委派驻工作权威。
（2）“监督的能力和水平还跟不上新要求”问题整改情况：一是结合主题教育和纪检监察队伍教育整顿。通过学习纯洁思想，加强政治教育，夯实思想基础，努力铸就纪检监察干部坚定政治忠魂；通过刀刃向内纯洁队伍，坚持问题导向，痛下决心，自剜腐肉，确保队伍肌体健康，以自身正、自身硬、自身净给监督单位树好标杆，做好表率；学习教育全面具体，建立了驻市自然资源局纪检监察组党小组，制定了学习总体计划和周学习安排，采取个人自学，参加党小组集体学习、片区集体学习、参加委机关集体学习等方式，及时全面学习中省市纪委安排的规定篇目，把习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话、历年中纪委全会上的讲话、有关纪检监察干部队伍教育整顿指示批示，党的自我革命、全面从严治党等重要论述和党纪法规作为主要学习内容。二是提升能力水平，锤炼过硬工作技能。2名年轻干部参加了“市纪委青年干部大讲堂”通过集中学习，政治意识、业务能力得到进一步增强，为来年开局起步奠定了基础。三是不断强化自我约束管理。坚持在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，不论从言论和行为方面，还是从工作和生活各方面都严之当头，一严到底，谨小慎微，如履薄冰，自觉接受委领导和驻在单位党员干部的监督，以自身正，自身净、自身硬立信立威。
3.关于“抓作风建设还有短板”问题
（1）“开展调研不深入”问题整改情况：全面贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的重大部署，按照中、省、市相关通知精神，印发了《全市自然资源系统大兴调查研究实施方案》和《铜川市自然资源局党组领导班子开展调查研究实施方案》，明确调研重点、调研方向、时间安排，压实工作责任。同时，按照主题教育工作安排，印发了《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调查研究的工作方案》，今年以来，局领导班子多次深入基层一线开展调研，研究发现问题10个，已解决7个，现场研究解决5个，形成正反典型案例2个，调研成果交流1次，形成初步调研成果5个。
（2）“不动产登记服务意识仍需增强”问题整改情况：一是持续深入开展不动产登记队伍作风常态化建设专项行动，组织全体党员深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，要求与会人员结合工作谈体会，进一步提升学习效果。二是制定干部专题培训活动计划。组织不动产登记中心干部开展“铜川市不动产登记网上受理大厅”运行业务培训会和“地籍调查规程宣贯解读会”，进一步提升人员业务能力。开展礼仪培训，重点解决个别窗口沟通方式技巧不好的问题。三是严格落实一次性告知制度、服务承诺制度、责任追究制度。坚持工作日每天召开班前会，点评总结前一天工作人员工作服务情况，安排部署当天工作，对工作纪律进行要求强调。线上线下全面宣传不动产登记相关政策，在办公场所和门户网站清晰、准确，详细的公开申请登记所需材料目录，在登记大厅发放各类登记清单宣传册，全方位提升了群众对不动产登记政策的知晓率，持续开展大厅业务“月评比”活动，对9、10月份评选出的4名“服务标兵”进行通报表彰，对存在问题，就问题情节对相关人员进行责任追究。
（3）“房屋产权登记不便民”问题整改情况：一是主动与王益财政局、市财政局对接协调，争取地方政府和财政支持，拟定了关于启运王益服务部有关情况的请示，市机关事务管理中心已审批同意，年内启动运行。二是农村“房地一体”确权登记调查数据已完成汇交，省自然资源厅关于确权登记汇交数据验收办法下发后，市自然资源局即组织开展对四个区的登记资料进行验收，市不动产登记中心按照“验收一个区接收一个区的资料”，迅速开展该区农村“房地一体”确权登记颁证工作。
4.关于“对局属企业的管理监督不严格”问题
（1）“企业自身管理不规范”问题整改情况：一是局监管企业在巡察反馈意见后高度重视，结合工作实际，认真学习研究，修订完善了《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》《职工代表大会议事制度》等内部公司章程。二是中测自然资源空间规划勘测设计有限公司和铜川超群不动产测绘有限公司改革合并，结合公司实际情况，按照《中华人民共和国公司法》重新完善制定《公司章程》，推选董事长及监事会主席，重新部署公司架构，确定了公司管理层。三是市局召开专题会议，督促推进相关企业工作落实，监管企业后续将不断加强内部监督，严格落实中央八项规定精神、“三重一大”集体决策制度等，积极探索各部门间相互合作、一体推进的工作模式，有效防范廉政风险的发生。
（三）聚焦基层党组织建设方面
1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”问题
“领导班子建设存在薄弱环节”问题整改情况：一是严格执行“三重一大”事项集体、民主、科学决策要求，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，落实“一事一议”制度，做到了事前通气、集体研究、科学决策、民主决策。二是把习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要批示精神作为理论学习重要内容，纳入全年学习计划，修订完善了市自然资源局党组理论学习中心组学习制度，印发了学习计划，扎实部署，认真落实。今年以来，召开党组会议、中心组会议学习习近平总书记重要论述、中央、省委、市委对自然资源工作的部署要求共30余次，统一思想，提升工作合力。三是对延续原国土资源分局党组的自然资源分局党组不再延续，免去现分局党组书记和党组成员职务。
2.关于“基层党建工作质量不高”问题
“党支部建设参差不齐”问题整改情况：一是督促各党支部严格落实党组织书记抓党建工作“第一责任”责任，坚持党员领导干部党建联系制度，扎实推进“星级党支部-党建特色品牌-模范机关”三级联创，明确年度创建目标任务，召开2次“对标定位、评星晋级”工作观摩座谈会，修订完善了“对标定位、评星晋级”检查评比标准，积极指导星级支部创建活动。二是加强基层组织建设，组建了机关第一、第二支部，配强配齐支部委员会委员，推进机关党建工作规范化运行。三是积极开展党组织生活日和主题党日活动，落实好党员双承诺，规范党员积分制管理。四是开展流动党员组织关系集中排查工作，进一步规范基层党组织设置，认真梳理局系统党员党组织关系，做好转接工作，为党员常态化参加组织生活提供便利。
3.关于“选人用人和干部队伍建设有欠缺”问题
“档案专审工作落实不到位”问题整改情况：一是加强对干部人事档案的整理、入档、信息认定等相关政策规定的学习掌握，制定了《铜川市自然资源局干部人事档案管理制度》，不断规范档案管理和使用工作。二是对5名涉及“三龄两历”信息认定不准确的干部人事档案进行了重新审核，并完成了认定。三是集中一个月时间对系统在职干部人事档案开展了专项审核，重点对干部出生年月、学历学位、参加工作时间、入党时间、任职时间等情况进行全面摸底核实，建立了系统干部档案专审排查台账。
（四）监督发现问题整改落实情况方面
“中省自然资源督察反馈的农村宅基地、耕地非粮化、光伏项目占地等问题，主动协调市级部门和区县形成合力不够，问题整改不够彻底”的问题整改情况：一是到市农业农村局对接督察反馈问题整改工作，督促指导区县加快问题整改进行了交流。二是积极和市农业农村局对接沟通掌握督察反馈问题整改进展情况，及时将由农业农村局组织验收的“非粮化”、光伏占地等问题整改进展情况向省总督察办进行了报告。三是配合市农业农村局对督察反馈的光伏占地问题、耕地“非粮化”问题整改情况进行了验收。
三、建立机制，深化巩固稳成果
下一步，市自然资源局党组将坚持把市委巡察反馈问题作为重要政治任务，持之以恒，常抓不懈，提高整改质量成效。
（一）加强学习，提高政治站位，提升党建水平。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造政治过硬本领高强的领导班子，增强班子凝聚力和战斗力。二是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例》《党支部工作条例》，进一步加强和规范党内政治生活，坚持执行好民主集中制，做到科学规范决策。三是全面开展党建特色品牌创建，激发基层组织凝聚力向心力。
（二）举一反三，提升履职能力，增强服务本领。一是对照本轮巡察发现问题，在前期整改工作的基础上，举一反三开展“回头看”，对标检视，防堵结合，巩固整改成果。二是对个别整改质量不高、成效不明显的问题，持续坚持目标不变、标准不降、尺度不松、力度不减，把在调查研究、深入思考、分析研判的基础上形成的思路、办法、举措，全面融入整改全过程，紧盯问题差距，坚决改、彻底改、长期改。三是主动谋划，在后期工作中进一步贯彻新发展理念，融入新发展格局，通过督导并进，疏通堵点，破解难点，在工作落实中不断增强服务群众本领，提升群众满意度。
（三）建章立制，规范内部管理，巩固整改成效。一是紧扣市委巡察反馈问题，在健全完善管理制度、执行落实制度上下功夫、做文章，不断完善办法措施，建立长效机制，坚持用制度管人管事，依制度规定落实全面从严治党各项工作。二是坚持不懈抓全面从严治党工作，引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，落实落细党的各项纪律规定，坚持把“两个确立”“两个维护”要求内化于心，把“四个意识”“四个自信”外化于行，以高度政治自觉推动自然资源工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0919-3185715；邮政信箱：铜川市新区正阳路九号市自然资源局616办公室，邮编：727031；电子邮箱：tcszrzyjrsk@163.com。
