2023年，铜川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，着力优化营商环境、加强监管执法、维护市场秩序、强化法治基础，为全市市场监管高质量发展提供坚强有力的法治保障。根据《铜川市2023年法治政府建设工作要点》、《陕西省市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》等文件要求，结合“三个年”活动要求和工作实际，认真开展了法治政府建设工作，取得明显成效。现将工作完成情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想
深化学习教育，统筹抓好党员干部习近平法治思想学习教育，将学习党的二十大精神、贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重要内容，纳入普法教育计划，落实国家工作人员学法用法制度，切实提升依法行政能力。深入开展党组书记点评法治工作，推动党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，贯彻落实“一决定一规划两方案”，查找解决市场监管法治领域突出问题，不断提高法治政府建设工作水平。
（二）深化“放管服”改革
一是做好审批事项服务工作。全面落实行政许可事项清单管理，做好省局委托的7项行政许可事项的承接办理工作。持续推进落实证明事项告知承诺制，进一步落实落细“减证便民”各项措施。使用“秦政通”一体化协同办公平台，提高办公效率和安全。二是不断完善“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。持续提高随机抽查检查规范化水平，制定《铜川市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作细则和相关制度》，形成《铜川市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项两清单（第三版）》涵盖了98类，366个市场监管领域抽查事项和覆盖51个抽查领域、85个抽查事项的部门联合抽查事项清单，实现了监管全覆盖。全市通过省级平台发起抽查任务184次，共抽取检查对象5857户,公示检查结果5812户，公示率99.23%。三是加强涉企信息统一归集共享、失信联合惩戒，通过国家企业信用信息公示系统对784户违反规定的企业法定代表人列入黑名单。加强经营异常名录和严重违法企业名单管理，2023年全市列入经营异常名录的企业1509户，2户企业被列入严重违法失信企业名单。加强信用分类监管，将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合，针对不同信用风险类别的企业，采取差异化监管措施。印发《关于做好失信企业信用修复工作的通知》，引导督促企业依法依规开展信用修复。开展市场主体信用承诺，加强对企业事中事后监管，强化企业自治意识、自我约束、诚信经营，提升监管效能。
（三）优化提升营商环境
一是将深入推进营商环境突破年活动开展作为贯彻落实党的二十大精神的重要举措，充分发挥市场监管职能优势，成立市局党组书记、局长担任组长的推进营商环境突破年工作领导小组，围绕营商环境突破年重点工作任务，制定《全市市场监管系统推动营商环境突破年活动实施方案》，提出了23项具体措施，明确了责任科室和完成时限，确保工作落实不打折扣。印发《关于推行包容审慎监管优化营商环境的指导意见》，为市场主体创造宽松的市场环境。二是深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要工作部署。认真执行省市场监管局等五部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求，按照时间节点，在全市范围内开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施文件的清理工作，按照“谁制定、谁清理，谁起草、谁清理”原则，围绕清理四大类19项具体指标进行清理，全市共清理涉及市场经济主体活动文件279个，其中，无排除、限制竞争问题的文件及政策措施272件，适用例外规定文件0件，修订文件2件，废止文件5件，适用例外规定的政策措施0件。
（四）继续推行权责清单和负面清单制度
我局积极推进行政权责清单动态调整工作，建立各业务科室、直属单位分工协作的权责清单管理工作机制，明确行政权力事项新增、取消、变更、下放管理层级等调整范围及调整程序，保证行政权力清单规范高效运行。依据法律法规规章的制修订，2023年取消行政处罚事项4项，取消行政裁决事项1项。进一步加强行政许可事项清单管理工作，加强与省局业务对接，规范办理许可事项，做到了清单之外无行政许可。规范管理政务服务事项，全面梳理本部门依申请的行政权力和公共服务事项清单，逐项完善办事指南，建立健全政务服务事项日常调整机制，确保政务服务标准规范、便利高效。
（五）健全依法行政制度体系，严格依法行政
一是深入落实行政执法“三项制度”，创新行政执法工作。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》等法律法规开展执法工作。完善对新产业新业态包容审慎监管政策，加强行政指导、行政调解等非强制行政手段的运用，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实行柔性执法、说理性执法。健全行政执法人员以案释法制度，把普法融入行政执法全过程，开展实时精准普法。二是规范行使行政处罚裁量权，推行轻微违法不予处罚的柔性执法制度。严格落实陕西省市场监管轻微违法行为“不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单、首违不罚清单”和陕西省药品监管领域首次轻微违法行为“不予行政处罚清单”要求，对轻微违法行为实施包容审慎监管。印发相关文件，对违法行为中的“首次违法”“金额较小”“违法时间较短”“违法情形较轻微”等概念在部分领域予以细化量化，进一步推动行政处罚过罚相当、处罚与教育相结合等原则的落实，统筹把握好办案力度和温度。三是加强执法监督，落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政执法责任制规定》，对行政执法工作定期开展检查和督查。开展全市行政处罚案卷评查活动1次，对存在的问题及时提出纠正意见并下发评查通报。2023年，在省市场监管局、省药品监管局全省案卷评查活动中，分别名列第三。
（六）落实规范性文件合法性审查
严格履行行政规范性文件制发程序，未经合法性审核或者审核不合法的，不得提交集体审议，落实行政规范性文件“三统一”制度，依法报送备案。定期开展规范性文件清理，及时对文件进行分类管理。经清理，我局无现行有效的规范性文件。
（七）规范办理行政复议、行政应诉、提案建议
2023年，完成行政复议处理14件，无被撤销、变更行政行为的决定；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法履行出庭应诉职责，完成行政诉讼案件1件，其中一审和二审均胜诉。自觉接受人大监督、民主监督，对1件人大代表建议、2件政协委员提案、3件政协建议认真办理，协商率、答复率、办结率、满意率均为100%。
（八）健全依法决策机制。完善党组依法决策机制，重要的行政规范性文件依法依规执行合法性审核、集体审议决定等程序。决策事项承办单位要制定程序履行计划，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。健全完善政府法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在重大行政决策中的作用，2023年，法律顾问共出具法律意见13份。
（九）执法维权重拳出击
聚焦群众最关切、社会最关注、政府最关心的突出问题，先后开展了民生领域“铁拳”行动、涉企违规收费等23项专项整治，受理消费者投诉举报4820件，办结率92.07%，查处违法案件317件，向群众退还违规收费75万元，为消费者挽回经济损失53.15万元，开展侵权假冒商品进行集中销毁2次，发布典型案例4期16件，形成了强大震慑。同时，大力实施包容审慎监管，运用“首违免罚、轻微违法减轻处罚”两个清单查办违法案件38件，占立案查处违法案件的20%。
（十）加强法治宣传教育
一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定完善了领导干部学法用法制度，党组中心组学习制度，落实个人年度述职述法，安排集体学法活动6次。加强对执法人员教育培训，扎实开展每月学法，坚持重心前移，面向基层，采取请进来、邀请专家授课，走出去、深入现场示范以及业务比赛、竞赛等多种形式对基层监管人员进行全方位、全覆盖培训，全面提高监管干部队伍素质。市局机关公务员参加陕西干部网络学院法律知识培训和在线法律知识考试完成率100%，每年公务员的学法时间均达到100学时以上。2023年，共开展线上线下培训18场次，培训执法人员1000余人次。二是推进“互联网+普法”建设，创新普法方式。通过市政府网站部门频道、市场监管微信公众号、普法网站、工作群等平台，以信息报道、新闻图片、短视频、动漫等形式，持续宣传市场监管法律法规知识、及时更新发布抽检结果信息、温馨提示、监管警示提醒、市场监管新闻动态，并通过朋友圈、微信群公众号等新媒体手段积极转发，扩大宣传覆盖面，打造透明公开及时立体的普法网络，让市场监管法治信息与群众“零距离”接触，提升普法效能。2023年，累计发布普法动态信息46条。三是结合“中国品牌日”“质量月”“食品安全宣传周”“全民国家安全教育日”等时间节点开展主题法治宣传活动。开展法律“六进”活动，深入企业，开展法治宣传教育，将普法融入日常检查和行政执法过程中，大力宣传市场监管相关法律法规，提高群众安全意识和法治观念,切实保障市场安全。2023年，各项主题宣传活动累计发放宣传读本、折页、海报等资料3.1万份，接受群众咨询5000余人次，宣传活动取得良好实效。
二、存在不足
虽然我局的法治工作取得了一定成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比，还存在一些不足和问题。一是执法人员对法律法规及规章的学习深度不够，综合执法能力需要提升。二是普法形式较为传统，新媒体普法能力还需加强。
三、下一步工作打算
2024年，铜川市市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府的工作部署，坚持以服务经济发展为主线，维护市场经济秩序、保障民生安全、全面落实《铜川市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》，加强法治制度建设，加大干部教育培训力度，创新普法形式，助推高质量发展为主责，全面推进“法治市监”建设，为铜川经济高质量全面转型发展提供坚强法治支持。
铜川市市场监督管理局
2024年1月10日
