关中特区的形成与斗争
第一节 关中特区的形成
关中特区是中共中央到达陕北之初就决定设立的一个行政区。1935年11月26日，中共中央(时称中共西北中央局)及时纠正陕北错误肃反，释放了刘志丹、高岗、习仲勋等一批被关押的领导干部，挽救了西北的党、红军和苏区。与此同时，中共中央决定撤销领导错误肃反的陕甘晋省委，重新调整了西北苏区的行政区划和党的组织机构。以甘泉洛河川下寺湾为界，把下寺湾以南西北苏区区域划为陕甘省;把下寺湾以北西北苏区区域划为陕北省。在新成立的陕甘省设立关中特区，在新成立的陕北省设立神府特区和三边特区。“三边” 即陕西省北部的定边、安边和靖边三县。三边特区与甘肃、宁夏、绥远三省毗邻，战略地位十分重要。
中共中央重新划分两个省、3个特区区划，并设立新的领导机构，主要是为了适应新形势，加强领导，在地广人稀、民贫、兵员缺乏的西北苏区实行“发展中巩固”的战略方针，不断扩大苏区范围，解决红军兵员和红军军需供给问题，后来的红军东征便是其目的之一。
关中特区是在陕甘边区革命根据地南区的基础上建立起来的。陕甘边区南区是在恢复和发展照金苏区、扩大和发展南梁苏区的基础上形成的。关中特区基本包括陕甘边区南区时的赤水、淳耀、新正、新宁、永红五个县制。关中特区，并非是指西起宝鸡，东至潼关渭河两岸八百里秦川或关中平原，而是指关中平原以北的台塬丘陵与陕北高原过渡地带，包括今陕西咸阳、铜川、延安和甘肃东部几个县市区部分区域，通常人称“小关中”。关中特区，以它所处的地理位置，区域范围和经济发展状况等优势，具有双重战略意义。一是可以为红军提供更大更多的兵员和军需物资；二是为保卫中共中央、保卫中国革命大本营，把守好西北苏区的南大门。
第二节 关中特区党政军组织的成立与撤销
关中特区党政军组织都是在前陕甘边区革命根据地南区党政军组织基础上成立起来的。1935年12月17日至25日，中共中央在瓦窑堡召开政治局会议着重讨论全国政治形势和党的策略路线，确立了建立抗日民族统一战线的新策略，并相应地调整了各项具体政策，使全党从“关门主义”中解放出来。会议结束不久，中共中央派贾拓夫等从瓦窑堡来到陕甘边区南区区委所在地的新正县南邑村，在南区区委的基础上，经过改组调整，正式成立了中共关中特区委员会，贾拓夫任书记。
和贾拓夫一起上任的还有特委组织部长唐洪澄，宣传部长张德生，军事部长兼关中司令部司令员江华，副司令员陈国栋。红军出发东征前，中央派习仲勋、张仲良前来关中特委工作。临行前、周恩来副主席约习仲勋和张仲良谈了话。周副主席向习、张二人分析了国内国际形势，苏区面临的敌情和任务，特别是向二人强调关中特区地理位置的重要性，同时交代了目前对敌斗争主要任务是发动群众，开展游击战争，扩大巩固陕甘苏区，配合中央红军东征，以实现党和红军在陕北、在西北地区的整个战略部署，威胁西安，迎接抗日新高潮的到来。
临行前习仲勋还和即将率队出发东征的刘志丹话别。刘志丹以同志加兄长的口吻，语重心长地说:“仲勋，向受过整的同志都说说，过去了的事就不要放在心上，这不是哪一个人的问题，是路线问题，要相信党中央、毛主席会解决好的。要听从中央分配，到各自工作岗位上去，积极工作，后方工作同样很重要。我们有了巩固的后方，前方才能打胜仗，你要带头做好地方工作。”
习仲勋这次赴任关中特区，其职务安排为关中特区苏维埃政府副主席，主席是秦善秀。张仲良为关中特区独立三营政委。曾经担任过陕甘边区苏维埃政府主席的习仲勋，这次仅安排为关中特区苏维埃副主席，显然是职务以高就低。不过，遭受陕北错误肃反迫害的领导干部，被释放重新安排工作时，其职务基本上都是就低不就高，降职使用。
习仲勋到任后，在贾拓夫领导下，同特委成员一起传达贯彻瓦窑堡会议精神，学习毛泽东在党的活动分子会议上所作的《论反对日本帝国主义的策略》报告，统一思想，认清形势，坚持武装斗争，巩固根据地，建立发展抗日统一战线。同时，纠正执行土地政策上的偏差。此前，在党内“左”倾错误影响下，错误肃反弄得关中苏区党和人民群众人心恐慌，赤白对立;在土地分配上，一些地方侵犯了中农利益，没收了一些商人财物。关中特委对新正、赤水、淳耀、新宁几县部分地区土地调整工作刚刚开始，3月，国民党东北军乘中央红军东征之机，以11个师的兵力分三路向关中特区发动全面“围剿”，并出动飞机轰炸，仅一个月之内，关中5县几乎全被国民党军占领，仅有新宁县一个乡的平道川幸免。县苏维埃政权被摧毁，县党政武装组织成员分散隐蔽，无法开展工作。加之贾拓夫、江华、陈国栋、张仲良等党政军领导干部率关中红军主力红一团及一、二、三独立营离开关中苏区北上转移到瓦窑堡，关中特委、关中苏维埃政府和关中司令部随之撤销。关中武装力量削弱，国民党在苏区内清查户口，编制保甲，收买利诱一些革命不坚定分子，一些人和少数游击队投敌叛变。关中革命处在十分困难时期。面对暂时的失败与困难，如何善于退却，巧妙地保存积蓄革命力量，以图东山再起，是关中党政军组织面临的首要任务。这时，汪锋刚来关中特区不几天。他是去年12月初以毛泽东密使身份去西安与杨虎城谈判红军与十七路军合作抗日重大机密返回瓦窑堡。3月上旬由中共中央派来关中特区，担任特委白区工作部部长。汪锋到任不几天，白区工作部还未组建起来，纠偏工作正在进行期间，国民党东北军就入侵关中特区。
贾拓夫离开之前，关中特委决定由习仲勋、汪锋和组织部长张凤岐留在关中，成立中共关中工委，习仲勋任书记，继续原地坚持游击斗争，在军事上将关中特区划分为南北两个作战区域。5月，习仲勋也调任新成立的陕甘宁省工作，随军而征。汪锋和张凤岐来到淳耀县西边的赤水县花家洞建立了关中临时特委，恢复了关中特区司令部，汪锋任临时特委书记，关中司令部司令，副司令黄罗斌。这时，淳耀、赤水、永红、新正、新宁5县变为游击区，各县委和苏维埃政权领导人转入地下，但游击队武装仍然保存下来，进行斗争。
随着斗争形势越来越尖锐复杂，竟有个别游击队哗变，少数游击队员叛变投敌，关中特区苏维埃政府主席秦善秀被敌杀害。
关中临时特委处境十分困难，中央决定临时特委和游击队武装尽快撤离，可是汪锋他们被敌隔断，与中央失去联系，未能接到撤离通知。他们仍然率领赤水县、淳耀县未撤离的游击队员坚持敌后斗争，活动于沟壑台塬与密林之中。期间，促成国民党淳化县桃渠河联保主任、共产党员王克仁率桃渠河联保自卫队起义，临时特委将起义自卫队人员编为淳耀县第八游击支队，王克仁任支队长，投入反“清剿”斗争。
临时特委所活动的区域淳耀县、赤水县群众基础好，内部团结、士气不衰，一直坚持到8月下旬，汪锋才沿着子午岭、桥山山脉，出没于梢林沟壑，利用青纱帐掩护，跋涉三四百公里，于8月底或9月初返回中共中央驻地保安县城。临走前，他安排张凤岐在淳耀县桃渠河一带隐蔽留守下来，负责临时特委的工作。
第三节 关中特区党政军组织恢复与活动
1936年9月，中共中央派习仲勋、郭炳坤、张策等回关中工作，恢复中共关中特委。
习仲勋参加红军西征，先后担任陇东曲子、环县县委书记两个多月时间，8月底或9月初返回保安。习仲勋返回关中之前，和汪锋一起列席了中共中央政治局扩大会议(《毛泽东年谱》中称为中共中央政治局会议)。这次会议，于9月15至17日在中央所在地的保安县城炮楼山下石窑洞中举行，会期3天。会议召开之前，日本帝国主义加紧对华侵略，同时在冀东、华北等地扶持汉奸傀儡政权，严重威胁着蒋介石和南京政府的统治地位，与此同时，先后发生了“福建事变”和“两广事变”，国民党当局几乎无路可退，开始考虑大幅度地调整对日不抵抗政策，恢复与共产党的接触与谈判(中共谈判代表潘汉年已在保安，随时准备出发南京)。针对国民党蒋介石在政策上的调整，中共中央也适时作出决定，对国民党蒋介石的方针政策也相应地作了调整，由“抗日反蒋”转变到“逼蒋抗日”的方向上来。这次会议的主题主要是研究讨论和确定目前形势下中国共产党如何实行统一战线的问题。会议由党中央总负责人张闻天(洛甫)作《目前政治形势与一年来民族统一战线问题》主题报告和会议结论。报告在分析了目前形势之后指出:“我们的基本口号是配合全民族的统一战线的口号。”“我们所主张的是‘停止一切内战，一致抗日’，我们应反对反蒋战争。”“主要的战争目标要放在抗日方面上，对蒋介石的进攻，我们应该站在自卫的立场上来反对进攻。”“各党各派联合主要是国共配合。”“我们应赞成建立民主共和国，应宣布苏维埃成为他组成的一部分。”然而“要看到民主共和国只能是从斗争中产生出来”。”会议通过了《中共中央关于抗日救国运动的新形势与民主共和国的决议》。
3天会议，毛泽东在会上作了三次长篇发言，着重阐明中国共产党对统一战线的领导和建立民主共和国的问题。毛泽东精辟地分析了国内外客观形势的变化，着重强调指出:在抗日民族统一战线中“只有共产党有力量来领导，但是这样的领导还是要争取。”
周恩来在会上作了有关联蒋抗日的发言。
这次会议所讨论确定的党的统一战线政策和策略，与之前瓦窑堡会议确定党实行的统一战线政策和策略是一脉相承，但又有所前进的。
会议结束之后的9月下旬，张闻天在自己所住小窑洞与习仲勋进行了一次谈话，张闻天当面宣布调习仲勋回关中特区，重新担任党的特委书记、恢复特委机构和工作。张闻天还客气地叮咛习仲勋:“你去先试试，凡是民团团长都可以与其搞统一战线，包括保甲长、联保主任。”临行前，周恩来交代习仲勋一行:你们要路经的地区，敌人正在扫荡，通过敌人的封锁线，要多加小心。
9月底前，习仲勋和郭炳坤、张策、陈学鼎、黄罗斌及牛汉三、贺建立、于建军、赵子修、贾生才等一行10余人一同出发，一路行军，夜行昼宿走山路、钻梢林、过关卡，途中几乎每天都会遇到敌人。有时一行人被敌人阻断，不得不彼此分散行动，隔日在约定地点会合。有时宿营山村吃饭休息，突然有敌人前来，不得不丢下饭碗，钻入梢林躲避。
10月初，习仲勋一行到达关中特区赤水县的七界石，习仲勋与留守的前关中临时特委组织部长张凤岐取得联系，并在赤水县的桐树庄石门关召开会议，交换情况。七界石和石门关，都属于照金苏区西部重镇，习仲勋再一次回到照金。张凤岐向习仲勋汇报了关中临时特委近半年的工作情况，张凤岐说:“由于东北军进攻边区，这里碉堡林立，戒备森严，形势紧张，生活艰苦，行走危险，但基层组织和游击队还是隐蔽坚持了下来。一些被破坏的基层组织，正在恢复。”习仲勋对张凤岐负责临时特委这段工作十分满意，同时介绍了红军西征和中央政治局扩大会议精神，一起研究了重新恢复关中特区及其党政军组织机构组成人员和具体分工。新的中共关中特委由习仲勋、张凤岐、张策、郭炳坤、王仲华5人组成。书记习仲勋、秘书王仲华、组织部长张凤岐、宣传部长和统战部长张策，郭炳坤负责军事，妇女部部长白国英、副部长郝明珠。陈学鼎因身体多病，随习仲勋工作。会议上，习仲勋强调说:无论组织、宣传、统战工作都要围绕战争进行。当时，关中特委工作分南线和北线，特委派张策到南线，张凤岐去北线。
重新恢复的中共关中特委隶属中共陕北特委。12月，陕甘省恢复，关中特委重新划归陕甘省委。
关中特委恢复之际，国民党东北军和陕西地方当局对关中苏区的进攻策略也有所变化，军事进剿和缓下来，但经济控制仍然很严，不断加强保甲训练，对共产党组织和苏维埃政权以及游击队武装的破坏瓦解，仍然没有停止下来，民团保安团和土匪武装仍然在捣乱扰民。10月中旬，习仲勋在七界石主持召开有30多人参加的关中党的特委活动分子会议，研究讨论恢复关中苏区和游击战争问题，会议确定了四个方面的议题，并最终形成决议:
一、以县为单位，整理与扩大游击队，成立关中游击队指挥部。指挥郭炳坤、政委习仲勋，统一领导关中游击队;
二、尽可能地进行统战工作，争取进步、中间的民团、保甲，打击最反动的少数分子如郭相堂、雷同春、雷天一等;
三、整理各地党的工作，健全党的组织生活;
四、恢复各县苏维埃政权，在敌人后方开辟游击区。
经过4个月左右的艰苦努力，关中特区对敌斗争有了很大的改观。首先是对民团、保甲的统战工作有相当大的开展;其次是在军事斗争上有了新正县前马塬、淳耀县让牛村、赤水郭家掌等地战斗的胜利；三是党的基层组织和区、村苏维埃政权有了相当大的恢复;四是泾河三区、淳耀小丘、香山等地建立了新的苏区，并肃清了关中特区的大股土匪武装。
在军事打击和统战工作的双重作用下，敌人不得不采取死守据点，不敢出动骚扰害民了。于是，特委领导游击队、赤卫队和人民群众，积极主动地对敌人据点士兵开展政治瓦解工作，扩大各县的游击队武装。
关中特委恢复的同时，关中特区苏维埃政府也重新恢复，关中特区所辖各县党政军组织也得到逐步恢复和发展。
1936年12月12日，发生了震惊中外的西安事变，可是处在照金大山深处、距离西安仅150多公里路程的关中特委，10多天后才得知这一重大消息。可喜的是，西安事变之前，关中苏区全部恢复，苏维埃政权和游击队武装已普遍建立起来。
1937年4月，随着陕甘省委再次撤销，关中特区党政军组织划归中共陕西省委领导。霍维德、封正宝分任关中特区苏维埃政府正副主席。张仲良、习仲勋仍任关中特区司令部司令员、政委。9月，关中特委隶属陕甘宁边区党委、关中特区苏维埃政府隶属陕甘宁边区政府、关中特区司令部隶属陕甘宁边区保安司令部。10月，关中特区党政军组织分别改为陕甘宁边区关中分委、关中分区行政督察专员公署、关中分区保安司令部。关中特区下辖各县党政军组织改为关中分区下辖各县党政军组织。
关中特区直到关中分区下辖各县党政军组织基本保持了陕甘边区南区恢复后的各县党政军组织状况，变化不是很大。而变化较大的有两个:一是永红县，因区域小，关中特委于1937年4月间撤销永红县制，其所辖区域划归关中特区新正县六区。中共永红县委、县苏维埃政府终止，永红县武装组织保卫队同时撤销。二是1937年1月，经国共双方谈判，划定了陕甘宁边区与友区的界限，淳化县城和旬邑县城被划定为红军募补区。4月，中共关中特委即在淳化县城和旬邑县城分别设立红军募补处，王伯栋为淳化县红军募补处负责人(7月田润芝任主任)，薛何昉(薛何爽、董丰)任旬邑县红军募补处(亦称三五八旅募补处)主任，分别隶属中共关中特委领导。淳化县红军募补处对内做党的工作，下辖3个党支部，主要活动于淳化县城和方里、润镇一带;旬邑县红军募补处对内代行中共旬邑县委职能，下辖两个区委9个支部，主要活动于旬邑县城及张洪、土桥地区。8月，淳化县、旬邑县红军募补处分别改为淳化县八路军办事处和旬邑县八路军办事处。
来源：《照金革命史》（中共铜川市委、中共陕西省委党史研究室编）
