为深入贯彻党的二十大和中央、省委人才工作会议精神，全面落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，加快实施新时代人才强市战略，围绕秦创原铜川创新驱动平台建设和打造“一示范四高地”目标，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全面建设高素质专业化人才队伍，为铜川高质量全面转型发展提供强有力的人才智力支撑，根据省、市“十四五”人才发展《规划》，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求及目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加强党对人才工作的全面领导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦秦创原铜川创新驱动平台建设和打造“一示范四高地”目标，深化人才发展体制机制改革，以实施“吾铜引凤”人才专项行动为牵引，开展更具目标性的引才活动，实施更具针对性的育才工程，完善更具激励性的用才政策，打造更具吸引力的留才环境，不断塑造高质量发展的新动能、新优势。到2025年，全市人才优先发展的战略布局更加完善，人才发展和创新创业环境进一步优化，人才工作机制更加成熟，高层次和急需紧缺人才引进培养取得实质性进展，人才资源总量明显增加，人才队伍结构明显优化，各类人才质量明显提升，高素质专业化人才队伍作用得到充分发挥，服务铜川高质量全面转型发展的人才支撑能力显著提高。
二、实施路径
（一）以高质量发展为导向，开展更具目标性的引才活动
聚焦全市重点产业链和重点民生领域人才需求，开展五大引才活动，拓宽引才渠道，优化引才路径，广泛汇聚各方面的人才智力，形成助推高质量全面转型发展的强大动能。
1.“进企入校”叩门求才活动。着眼聚集人才、资本、技术等关键要素，发挥省高层次人才成果转化示范基地、院士专家工作站、创新研究院、产业发展论坛、高校人才工作联络站、高校学子访企、专场招聘会、专家教授铜川行等平台优势，开展“百企百校行”活动，进企入校，求才引智，3年内引入不少于100家国内知名高校院所（国企）、不少于100名国内外高端人才、不少于100名国内“双一流”高校毕业生来铜对接合作、创业就业，提升重点产业链人才链融合度，打造全域引才汇智开放格局。（责任单位：市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市自然资源局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫健委、团市委、市科协等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府，铜川职业技术学院）
2.“高精尖特”靶向引才活动。制定教育、医疗卫生、农业等系统引才办法措施，完善引才工作机制，为所属事业单位引进优秀人才团队，借鉴、移植先进工作理念和管理模式。加大校地校企合作力度，支持用人单位通过技术引进和研发、聘请顾问指导等方式，灵活使用省内外人才智力资源，鼓励高端人才在铜兼职兼薪。每年通过刚性、柔性引才方式至少引进具有实质性科研成果、发明专利的“高精尖特”人才50名以上。围绕重点产业延链补链强链，聚焦重点企业人才需求，定期发布重点产业链企业人才需求目录，充分发挥我市作为关中平原城市群重要节点城市和西安都市圈副中心城市的协同创新优势，加大引才力度。建立“揭榜挂帅”引智机制，定期发榜，张榜公示，靶向引进“高精尖特”人才，精准破解一批关键核心技术难题。（责任单位：市委组织部、市委编办、市教育局、市科技局、市人社局、市农业农村局、市卫健委等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府，铜川职业技术学院）
3.“共创共享”协同聚才活动。紧抓秦创原创新驱动平台建设机遇，充分借助秦创原总平台资源优势，深化“一谷一院+两地”的秦创原铜川模式，加强供需对接，吸引更多科技成果落地转化，促进产学研深度融合，不断推动秦创原铜川创新驱动平台建设。每年开展区域人才合作项目不少于15项，协同引进高层次人才不少于20名，共享科学技术成果不少于20项。（责任单位：市科技局等市级相关部门，各市级工业园区管委会，各区县委、政府）
4.“双招双引”以商招才活动。围绕重点产业建设，同步推进招商引资与招才引智工作，加强部门间的沟通联系，定期互通信息，在招商引资过程中将各类项目、产业、企业、人才等扶持资助政策列入推荐宣介范围。依托市政府驻外机构、商会、飞地等平台，设立10个左右驻外引才工作站，大力开展双招双引活动。对落地的项目、企业、人才，全面落实现有各类支持补助奖励政策。每年通过招商引资同步引进人才至少20名。（责任单位：市委组织部、市科技局、市财政局、市商务局、市对外经济合作中心、市政府各驻外机构、市工商联等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府）
5.“情系家乡”人才回归活动。以亲情、乡情、友情为纽带，发挥“血缘、地缘、业缘”的社会网络功能，努力实现项目回移、资金回流、技术回乡、信息回馈、智力回哺。动态掌握铜川籍在外人才底数，及时完善铜川籍在外人才信息库，建设“乡贤人才数字地图”。制定出台人才返乡创业优惠政策，设立各区县返乡创业示范园（基地），搭好返乡创业创新平台。发挥铜川籍在外企业家、在外大学生等人才优势，强化在外商会、校友会等作用。每年举办铜川发展推介会等活动，定期邀请铜川籍专家、学者、教授、企业家、技能人才、创业者等人才就铜川发展组织开展研讨至少1次，每年召开铜川籍重点高校毕业生座谈会至少1场，鼓励在读博士、硕士研究生和本科生来铜开展社会实践，吸引在外人才回铜创新创业。（责任单位：市教育局、市人社局、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市贸促会，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府）
（二）持续强化人才保障，实施更具针对性的育才工程
坚持“激活存量、扩大增量”，在全市9.7万人才总量的基础上，积极实施五大育才工程，加大本土人才培育力度。
1.青年人才培育工程。强化对青年党政人才、青年科技人才、青年“双创”人才、青年技能人才的激励培养，大力开展“西部之光”访问学者、省级教学能手、学科带头人、教学名师、农业首席专家、科技特派员选派等育才工作，采取“师徒结对”“薪火传递”“导师帮带”等形式，培养打造青年人才队伍。持续开展“青年文明号”“青年岗位能手”“铜川好青年”等评选工作，鼓励支持青年人才干事创业。在“铜川市有突出贡献拔尖人才”“铜川工匠”“最美科技工作者”等市级人才评选及国家和省级人才项目、工程、计划推荐时，同等条件下向优秀青年人才倾斜，青年人才在评选中的占比不低于30%。（责任单位：市委组织部、市教育局、市科技局、市人社局、市农业农村局、市总工会、团市委、市科协等市级相关部门，各区县委、政府）
2.专业人才培养工程。制定教育、医疗卫生、农业领域专业人才培养办法措施，切实做好优秀教师、医生、农业等专业技术人才的培养培训工作。每年选派30名左右中青年业务骨干到省内外知名中小学、医院、科研院所等对口单位挂职锻炼或学习访问，重点提高人才业务能力水平。设立铜川市优秀人才专项资金，定期组织评选表彰教育、医疗卫生、农业系统内的优秀人才，选树优秀人才典型，激发专业技术人才队伍整体活力。建立完善人才梯队培养机制，以重点优秀人才为核心组建团队，开展科研创新、技术攻关、成果转化等工作，以点带面，示范引领。（责任单位：市教育局、市财政局、市农业农村局、市卫健委等市级相关部门）
3.技能人才提质工程。加大对产业人才、“双创”人才培育的倾斜力度，进一步强化高技能人才培养力度，3年内建立国家、省、市级技能大师工作室20个左右，高技能人才培训基地5个左右。持续实施“铜川工匠计划”，培养支持不同层次、不同领域技能人才，大力发展技工教育，壮大产业技能工人队伍，每年选拔“铜川工匠”“铜川市首席技师”“铜川传统工艺技术名师”分别不少于5名、“铜川市技术能手”不少于30名，带动广大技能劳动者成长成才。（责任单位：市人社局、市总工会等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府，铜川职业技术学院）
4.乡村人才振兴工程。围绕实施乡村振兴战略，大力培育乡村产业人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才，充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用，每年培训各类乡村人才至少1000名。深化科技特派员制度，制定出台科技特派员管理措施，实现科技特派员乡村全覆盖，充分发挥科技特派员助力乡村振兴作用。支持建立农业技术推广团队，开展新产品、新技术研究推广应用，服务乡村经济。推进农村返乡创业园区、实训基地、创业孵化基地建设，3年内至少建立市级返乡创业园区、实训基地、创业孵化基地10个。制定乡村振兴优秀人才表彰奖励办法，围绕强化农业高质量发展人才支撑，每年选拔30名左右市级乡村振兴优秀人才，给予表彰和奖励支持。（责任单位：市科技局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市乡村振兴局等市级相关部门，各区县委、政府）
5.企业人才赋能工程。突出加强领军型企业家和成长型企业家培育。举办创新能力高级研修班，有计划、有重点组织企业家赴省内外知名高校研修学习，每年市级组织举办研修班不少于4期、各区县至少1期。借助盐铜对口帮扶平台，选派青年企业家赴盐城企业学习、挂职、考察、访问，每年不少于2期。定期召开政企座谈会、企业家讲堂、青年企业家沙龙，加强企业家队伍的思想政治建设，弘扬企业家精神，提升企业家综合素质能力。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市商务局、市国资委、团市委等市级相关部门，各区县委、政府）
（三）激发各类人才创新活力，实行更具激励性的用才政策
强化人才优先发展理念，不断加大人才资助、支持、奖励、激励力度，进一步激发人才来铜创新创造创业活力。
1.加大科研资助力度。对在技术研发、课题攻关、项目合作等方面取得突出成效的企业，鼓励科技成果、专利技术在铜实施转化，根据产业化规模，提供最高20万元的人才科研项目资助资金。鼓励企业进行研发投入，在落实企业研发费用税前加计扣除等财税优惠政策的基础上，按上年度新增研发投入的10%给予补助奖励。对当年入规的规模以上工业企业，根据《铜川市“五上”企业培育发展奖励实施意见》，给予最高30万元奖励。建立完善教育、医疗卫生、农业领域专业技术人才资助奖补办法，对在铜开展的研发成果转化获得省级以上奖励，并取得较大经济社会效益的，经上级主管部门认定审批后，每件给予最高5万元经费补助。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市卫健委等市级相关部门，各区县委、政府，铜川职业技术学院）
涉及的资助、奖励、补助等资金，已有政策规定的，按其规定执行，市本级重点产业链企业和市本级教育、医疗卫生、农业等重点民生领域由市财政承担，其他由市、区县政府按1∶1比例予以承担。
2.强化创业支持力度。对进入园区、孵化器、众创空间的高层次人才的创新创业项目，经市级主管部门认定符合条件的，前3年房租全免，第4-5年评估达到预期效益的继续免租。对高层次人才创办的符合申请条件的小微企业其创业担保贷款最高限额提高至1000万元，财政部门承担300万元以内的贷款贴息，超出部分产生的利息，由企业自行承担，贷款期限最长不超过2年。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市人社局等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府）
3.增强人才奖励力度。引进的高层次人才团队（个人），在铜工作期间获得国家级、省部级科学技术奖的，给予1∶1配套奖励，获得国家科学技术进步奖特等奖的给予150万元奖励，一、二等奖的分别给予30万元、15万元奖励，获得省部级科学技术进步奖一、二等奖的，分别给予20万元、5万元奖励。（责任单位：市科技局、市财政局等市级相关部门，各区县委、政府）
市本级重点产业链企业和市本级教育、医疗卫生、农业等重点民生领域人才获得荣誉奖励的，资金由市财政承担，其他由市、区县政府按1∶1比例承担。
4.提升引才激励力度。鼓励帮助企业、单位申报省级院士工作站，申报成功并正常开展工作的，在省级资助基础上，市级再给予最高20万元资助资金。市级重点产业链企业及学校、医院、科研院所、职业院校，1年内刚性引进博士研究生1名以上或硕士研究生3名以上或“双一流”高校本科生5名以上、签订3年期以上劳动合同并正常缴纳社会保险的，给予用人单位5万元奖励，1年内柔性引进高层次人才10名以上的，给予用人单位3万元奖励。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市卫健委、市科协等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府，铜川职业技术学院）
涉及的资助、奖励等资金，市本级重点产业链企业和市本级教育、医疗卫生、农业等重点民生领域由市财政承担，其他由市、区县政府按1∶1比例承担。
（四）打造“铜心办”人才服务品牌，营造更具吸引力的留才环境
突出人才发展环境建设，强化人才服务品牌意识，系统性优化人才服务保障体系，为各类人才提供优质便捷的人才服务。
1.优化编制周转池资源调配功能。用好用活人才编制周转池，深入挖掘教育、医疗卫生、科研、技术推广等面向社会提供公益服务的事业单位及重点产业链企业人才需求，为高层次人才引进工作提供制度保障。全市每年至少提供50名周转池编制用于高层次人才引进工作，各区县每年申请使用分别不少于5名。（责任单位：市委编办、市教育局、市农业农村局、市卫健委等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府）
2.深化“一企一策一专班”服务功能。围绕市级重点企业、高新技术企业、具有发展潜力的战略新兴产业、瞪羚企业建立“一企一策”人才工作服务专班，设立20个左右“市级人才服务示范点”，选派人才管家20人，人才特派专员40人，做优做实各类服务保障工作，助推企业高质量发展。巩固提升人力资源部门国有企业人才服务保障水平，深入挖掘人才引进、培养、使用等方面服务事项，强化工作举措，为专班企业提供更大力度的支持保障。（责任单位：市委组织部等市级相关部门，各市级工业园区管委会，各区县委、政府）
3.完善多层次住房保障体系功能。制定人才购房、租房补助办法措施，对重点产业链企业及学校、医院、科研院所、职业院校刚性引进的高层次人才购房、租房提供货币化补贴。对在铜工作满3年落户铜川且首次在铜购买自住商品房的博士研究生和正高级职称人才给予20万元、硕士研究生和副高级职称人才10万元购房补贴，对在铜进行成果转化获得省级以上奖励并取得显著经济社会效益的人才给予5万元购房补贴；对来铜创业且在市内租房的高层次人才团队给予每年最高3万元租房补贴，对引进的博士研究生和正高级职称人才给予每年最高2万元、硕士研究生和副高级职称人才每年最高1万元租房补贴。加强市、区两级人才公寓及周边配套设施建设步伐，全面提升人才公寓管理服务水平，满足不同层次人才的住房需求。规划建设“人才主题公园”“人才大道”“专家人才大院”，更加突出尊重人才的理念和服务人才的功能，进一步优化人才服务生态。（责任单位：市委组织部、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局等市级相关部门，各市级工业园区、景区管委会，各区县委、政府）
购房、租房货币化补贴均由市、区县政府按1∶1比例承担。
4.开通人才服务“一卡通”功能。对我市引进和培养的高层次人才发放“铜心卡”，持卡人才可在住房保障、创业保障、成果资助、医疗体检、配偶就业、子女入学、户籍办理、社会保险、交通服务、政务服务、文化旅游、政治待遇、节日关怀等13个方面享受服务保障。制定“铜心卡”服务事项，对人才进行分层分类服务支持，不断提升人才服务精细化水平。（责任单位：市委组织部、市人社局等市级相关部门，各区县委、政府）
5.建立人才服务绿色通道功能。开辟“线上+线下”的人才服务通道，着力打造智能化、个性化、人性化的人才服务平台。线上开设“铜川市高层次人才服务专区”，提供“一站式”网上信息登记、申报、受理、审批等服务，推动人才工作各类业务“掌上通办”。线下设立“铜川市高层次人才服务窗口”，建立高层次人才服务“绿色通道”，提供暖心优质的人才服务。（责任单位：市人社局、市财政局等市级相关部门，各区县委、政府）
三、保障措施
（一）加强党对人才工作全面领导。完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。加强党委联系服务专家工作机制，各级党委、党组、工委负责同志以上率下带头联系服务专家人才，认真研究并积极帮助人才协调解决实际问题和困难。本方案所涉及的各项工作任务，由市级相关部门按照责任分工，明确牵头领导和具体责任人，制定时间表和路线图，不折不扣抓好任务落实。
（二）坚持人才投入优先保障。建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制，优先保证对人才工程、人才项目的投入。市、区县政府要逐年提高人才发展投入，为各类人才工作的实施开展提供坚实的财政保障。本方案中提出需制定人才引进、培养、激励、保障等措施、办法的，由各行业领域主管部门负责制定。方案中所涉及的各类资助、奖补、奖励、补助等资金实行专项资金管理，按照财政资金绩效管理办法进行绩效评价与应用，如与市级其他政策重复的，按照就高、从优、不重复享受的原则执行，如中、省有其他规定的，从其规定。
（三）强化人才工作述职考核。坚持将人才工作列为区县委书记和部门党组（党委、工委）书记落实党建工作责任制情况述职的重要内容。增加人才发展绩效在年度目标责任考核中的权重，实施分类差异化考核，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。
（四）营造人才工作浓厚氛围。不断加强和改进知识分子工作，弘扬延安精神、西迁精神、科学家精神、照金精神，常态化开展“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”活动。利用各种宣传媒体和渠道，大力宣传推介铜川人才政策和人才发展环境，展示人才风采，宣传创新创业优秀人才事迹，积极营造“尊重人才、崇尚科学、鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。
