为深入贯彻落实全省高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动要求，围绕打造“一示范四高地”目标，全力推进高质量工业项目建设，加快构建现代化产业体系，实现工业经济高质量全面转型发展。结合我市实际，现制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”理念，大力实施项目带动、创新驱动、产业升级战略，深刻把握产业转型的主攻方向和布局重点，以谋划储备为基础、招引落地为突破、加快推进为支撑、技改扩能为增量、投产达效为根本，形成“以项目看实绩、以项目比高低、以项目论英雄”的竞争格局，聚力实现工业经济量的合理增长和质的稳步提升，为“十四五”全市高质量全面转型发展提供强大新动能。
（二）主要目标。坚持把工业项目作为经济发展的生命线，充分发挥区县、园区主阵地、主战场作用，围绕推进重点产业规模化、高端化、智能化，建立和完善工业项目梯度推进、要素倾斜、包联服务、闭环运行、政策激励的工作机制，从2023年开始，全市每年谋划、招引、建设、技改、达效一批（以下简称五个一批）投资规模大、科技含量高、带动作用强的高质量工业项目，力争工业投资年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上。到2025年，力争全市再建成重点工业项目100个以上，培育新增规上工业企业100户左右。
二、重点任务
（一）谋划储备一批工业项目。坚持“干好今年、备足明年、接续后年”的工作思路，立足区域规划、资源禀赋、主导产业，建立多层次、开放式、动态化谋划储备体系，重点围绕铝及铝合金、汽车零部件、光电子、先进陶瓷、新材料、新能源、高端装备、现代医药等重点产业发展方向和先进制造领域，全面补短板、强弱项、扬优势，在无中生有、有中生优、优中生新上下功夫，每年谋划储备前瞻性强、竞争力大、前期工作实的工业项目200个以上，力争年转化率20%以上。（市工信局牵头，市发展改革委、市科技局、市卫健委、市能源局，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会负责）
（二）招引落地一批工业项目。始终把招商引资作为工业发经济发展的源头活水，放大资源优势、顺应市场需求，精准制定招商目录，详细绘制产业图谱，强化以商招商、专业招商、协会招商等形式，坚持招大育强、引新引特、延链补链，主动融入秦创原创新驱动平台，全力在数字经济赋能、创新驱动引领、产业结构优化、非公经济壮大、绿色低碳发展上实现新突破，全市每年招商引资合同类工业项目150个以上，其中1亿元以上项目不低于50个，年内开工率30%以上。（市对外经济合作中心牵头，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会、市级有关部门负责）
（三）加快建设一批工业项目。始终把工业项目推进作为促工业投资、稳工业增长的重要抓手，建立全市重点推进工业项目库，坚持土地、能耗、资金等向重点工业项目倾斜，提高资源要素配置效率。突出工业项目新开工，组织开展重点项目季度观摩点评活动，形成大抓工业项目、大抓产业集聚的比学赶超导向，推动重点工业项目加快建设，力争形成更多实物工作量。全市力争每年列入重点项目盘子的投资过亿元工业项目100个左右，其中新开工项目占60%。（市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会、市级有关部门负责）
（四）技改扩能一批工业项目。坚持把技改扩能作为提质增效、转型升级的有效捷径，深入开展“技术改造会诊”活动，每月走访调研规上工业企业，全面了解掌握企业生产运营状况，宣传落实省、市技改设备补贴、转型升级、两化融合、数字化转型、先进制造业创新中心、专精特新等技改支持政策，指导推动全市规上工业企业工艺技术优化、扩能升级、数字化赋能、智能化提升、节能减排降碳、本质安全生产等。力争每年实施技改扩能项目50个以上，其中2000万元以上项目至少达到60%。（市工信局牵头，市科技局、市能源局、各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会负责）
（五）投产达效一批工业项目。坚持把早投产早达效作为增后劲、添动能的根本支撑，每年初确定全市投产达效项目清单，突出企业主体地位，强化政策引导，全力破解瓶颈制约，组织工业品展销和上下游企业配套对接会，落实超产超销、首批次、首台（套）等奖励政策，帮助工业企业拓宽市场、释能扩产。力争每年建成投产达效重点项目至少50个，并扶持一年内达到规上工业企业水平。（市工信局牵头，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会、市级有关部门负责）
三、工作要求
（一）强化协调联动。“五个一批”牵头单位建立常态化工作机制，主要领导亲自抓，对牵头工作进行安排部署、督查落实、协调推进，确保牵头任务保质保量完成；市级有关部门等责任单位，尤其是项目落地实施的区县、园区担起主责主业，按照工作安排和任务分工，主要领导经常研究推动，相关分管领导具体负责，建立任务清单，明确工作责任及完成时限，形成上下联动、合力推进的工作格局。
（二）强化要素保障。坚持要素跟着项目走，市自然资源局牵头，积极推进工业“标准地”改革，优先保障工业项目用地，引导优质资源向高质量项目配置，不断降低企业用地成本。市发展改革委、市行政审批服务局负责，优化能耗资源配置，能耗空间优先向工业项目特别是制造业项目倾斜，对能效水平处于行业先进水平的重点企业、重大项目，优先办理节能审查。市金融办、人行铜川市中心支行、铜川银保监分局负责,引导金融机构扩大对制造业中长期贷款投放力度,用好科技创新再贷款等货币政策,积极稳妥发展供应链金融服务,搭建用好数字普惠金融平台,深化政银企对接活动,有效解决工业企业融资难题。
（三）强化政策支持。统筹用好国家和省级关于推动项目落地、加快建设以及企业创新驱动、数智化赋能、技改提升、就业创业、招才引智、融资服务、减税降费、培育壮大、产品促销等促进项目建设和企业发展的系列政策，落实市政府《关于打好主动仗推动经济持续向好若干政策措施》，积极指导服务项目单位和工业企业争取省级以上政策资金，精准兑付市区（县）政策措施，支持高质量工业项目快落地、快建成、快达效。
（四）强化审批服务。由市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室（简称市工改办）负责，持续深化投资项目审批制度改革，压缩事项、优化流程、减少环节。完善园区审批服务“点餐制”“代办制”工作机制,推行项目招引落地从公司注册到开工建设的“全流程、全覆盖、标准化”一站式服务,全力服务保障重点工业项目建设。
（五）强化园区承载。市科技局牵头，以创建国家级高新区为契机，协同“一区三园”，加快科技平台建设、科技人才引进、科技项目实施，加速创新资源开放集聚与优化配置，加速产业链创新链深度融合，不断增强高质量发展的支撑力、创新力、竞争力。市工信局负责，积极争取省级专项资金支持县域工业集中区基础设施建设。市财政局负责，统筹各类资金支持市级工业园区发展，指导园区围绕道路、供水、供电、排污、标准化厂房等基础设施谋划地方政府专项债券项目。市级各工业园区管委会负责，加快园区基础设施、公共服务设施改造升级，提升园区专业化配套服务能力和承载水平。各区县政府、市新区管委会要支持所属工业园区加快提升承载能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立全市高质量工业项目建设工作专班，分管副市长任组长，各区县、园区、市级有关部门领导为成员，全面负责工业项目建设的协调推进工作。专班办公室设在市工信局，市工信局主要领导任办公室主任，统筹做好督促、协调、考核、服务工作，重大事项及时报专班研究解决。涉及的区县、园区及市级有关部门严格按照职责分工，明确时间节点，推动工作落实，确保取得实实在在的成效。
（二）明确职责任务。每年初，市工信局负责分解工业项目谋划储备任务，督促各区县、园区及市级有关部门聚焦重点产业抓好谋划储备工作，加快推进谋划项目前期工作，力促转化落地。市对外经济合作中心负责梳理宣传推介项目，明确招引重点区域和重点企业，精准指导区县、园区开展工业项目招商。加快建设一批、技改扩能一批、投产达效一批牵头单位，提早确定项目清单，经工作专班审定后，抓好任务分解及协调推进。牵头单位应建立“五个一批”任务清单和问题清单，明确责任和完成时限，推动工作落实。市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市对外经合中心、市金融办等单位要制定配套支持政策。
（三）开展包抓包联。深化落实重点产业“链长制”，建立市级领导包抓推进机制，每名领导至少包抓1个招商引资项目、1个工业在建项目、1个技改扩能项目、1个投产达效项目，经常深入一线协调有关困难和问题，确保包抓取得实效。各区县、园区及市级有关部门要切实履行工作职责，主动向包抓领导汇报工作进展、存在问题，形成领导重视、协调联动、齐抓共管、梯次推进良好局面。
（四）突出督查问效。将全市高质量工业项目建设推进情况纳入市委、市政府重点督查事项，每季度对各区县、园区、市级有关部门工作任务落实、招商引资成效、重大项目推进、政策资金争取等情况进行专项督查，对思想重视、成效明显的单位予以表扬，对应付差事、推动不力的单位予以通报，并对有关责任人由市政府分管领导进行约谈，并在媒体公开承诺。
（五）严格考核奖惩。将“五个一批”工作开展情况纳入各区县、园区和市级有关部门年度目标责任考核，由市工信局联合市发展改革委、市考核办等单位制定考核细则，对在工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对不担当、不作为、慢作为以及敷衍塞责的，按照有关规定处理。
