根据市委的统一部署，2024年4月28日至7月2日，市委第一巡察组对市国资委党委进行了巡察，7月30日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、市国资委党委及主要负责人履行巡察整改工作主体责任情况
按照《市委第一巡察组关于巡察市国资委党委的反馈意见》，市国资委党委班子聚焦巡察整改反馈意见，主动认领问题，制定整改方案，深刻剖析根源，细化整改措施，夯实整改责任，明确任务分工和时限要求，扎实有序推进整改落实，高质量召开巡察整改专题民主生活会，有力促进了整改事项落实。
（一）党委落实整改责任情况
自2024年7月30日巡察反馈会召开以来，先后多次在党委会研究巡察整改工作，坚持问题导向，加强工作调度，切实抓好整改任务落实。一是深化认识，提高政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把落实问题整改作为一项重要政治任务，切实提高整改工作的思想自觉和行动自觉。二是强化措施，扎实推动整改。委党委针对反馈问题，成立巡察整改工作领导小组，认真分析研究，分解落实整改任务，细化整改举措，制定市国资委巡察整改工作实施方案，建立整改台账，明确责任领导、责任科室、完成时限和工作要求，确保每一个反馈问题都能取得实实在在的效果。三是狠抓落实，健全长效机制。全面夯实委党委主体责任、主要领导第一责任人责任、班子成员“一岗双责”及各业务科室的具体承办责任，建立月调度工作机制，按月听取整改工作推进情况汇报，精准把握工作进展，对照整改台账一一整改，推动整改工作落地落实、见行见效。四是抓好结合，巩固整改成果。委党委坚持把整改落实与习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述结合起来，与党纪学习教育和国资系统干部队伍作风建设紧密结合起来，以刀刃向内的勇气和咬定青山不放松的韧劲，扎实整改，健全完善长效化工作机制，提升整改成效，助推国资国企高质量发展。
（二）主要负责人落实整改责任情况
委党委主要负责同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持整改工作亲自部署、重点问题亲自过问、关键环节亲自协调、落实进展亲自督办。一是主动担当履职。把握整改方向，明晰整改思路，多次召开会议统筹安排国资系统整改工作、听取分管领导及责任科室整改工作进展情况汇报，针对反馈问题专题研究，提出整改要求。二是夯实整改责任。对照反馈意见逐一梳理分析，对多领导、多部门联合整改问题明确主要责任人，保证每个问题有人负责、每条措施有人推进，涉及企业整改的问题由包联领导干部负责督办落实，形成了齐心协力抓整改的工作格局。三是加强调度推动。开展巡察整改工作以来，多次专题研究和调度，结合工作推进情况，深入调研，进一步优化细化整改措施，督导推动落实。主持召开市国资委党委巡察整改专题民主生活会，紧紧围绕巡察整改反馈意见要求，开展严肃的批评和自我批评，带头深入查摆自身存在的问题和不足，制定整改措施，明确努力方向，以专题民主生活会促进提升整改质效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）已完成的整改事项及整改结果。
1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距方面
（1）落实市委工作要求不扎实。
整改情况：一是坚持“三张清单”抓落实，认真落实《市国资委党委关于学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》,持续做好党的创新理论宣讲工作，建立并落实委党委领导干部进企业宣讲制度。扎实开展党的二十大、二十届三中全会精神的培训宣讲，制定《2024年学习党的二十届三中全会精神宣讲工作方案》，举办党的二十届三中全会精神宣讲报告会，委主要领导做了主题宣讲。二是制定并落实《市国资委党委理论学习中心组2024年学习计划》，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要论述和最新重要讲话重要指示作为理论学习中心组学习的核心内容，定期重温习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神。三是按照国企改革深化提升行动要求，开展多次专题培训辅导。
2.在履行职能职责不够到位方面
（2）推进国资国企监管不够有力。
整改情况：一是已完成国资监管平台国有资产统计数据导入工作。二是选定3户企业开展了内部审计，不断规范内部管理，提升企业治理水平和风险防范能力。三是按照省国资委安排，已组织各区县国资监管机构、监管企业及部分市级非监管企业参加全省2024年国有资产统计工作视频会，安排部署全市企业2024年国有资产统计工作。四是印发了《通知》，指导督促监管企业做好国有资产、财务决算管理及报表编制等相关工作。五是优化国资在线监管平台功能作用，提升国资监管信息化水平，建立季度分析制度，进一步强化平台数据的应用，为有关决策提供了有力数据支撑。
3.在防范化解重大风险措施不多方面
（3）化解改革及信访维稳风险不到位。
整改情况：一是扎实推进国企改革深化提升行动。制定印发了《铜川市国企改革深化提升行动工作方案（2023-2025年）》，召开了动员部署会议。研究制定了委层面和监管企业层面工作任务台账，建立了强有力的工作推进机制，截止2024年12月底，改革任务达到序时进度要求。稳步推进监管企业整合重组工作。印发了《铜川市国资国企综合改革总体方案》,整合重组工作正在积极推动中。二是成立了工作专班，制定了化解方案,持续稳妥推动困难企业养老保险救助工作，工作成效显著。三是严格落实信访稳定包抓机制，完善依法依规处理信访事项工作流程，夯实委领导、科室包抓责任和监管企业主体责任，强化工作措施，深入开展矛盾纠纷排查化解工作,不断推进信访工作法治化。
（4）落实意识形态工作责任制不到位。
整改情况：①针对落实意识形态工作责任制不到位问题，一是严格落实意识形态工作责任制，强化党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，扎实开展市委意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改工作。二是严格落实“第一议题”制度。三是持续做好意识形态分析研判，有序开展意识形态领域安全风险排查等工作。四是印发《市国资委党委2024年宣传思想工作要点》,对委系统宣传教育、意识形态等工作进行统筹谋划安排，加强督查指导，持续推进监管企业改进提升。
②针对网络安全监管责任不到位问题，一是健全调整了市国资委网络安全领导小组，强化党委抓网络安全主体责任，充分发挥各企业党组织作用，切实将网络安全责任落细落实。二是做好委系统网络安全督查工作，加强对新媒体账号运营情况监督和指导。组织开展企业网络安全风险应对专题学习。三是完善网络安全工作责任链，明确网络安全工作的主体责任、第一责任、直接责任、行业主管监管责任、运维责任等，把漏洞监测工作做在平时、把防御措施落实到日常、把漏洞化解在事发之前。
4.在落实全面从严治党主体责任不扎实方面
（5）党委落实全面从严治党工作不够严格。
整改情况：一是结合实际，制定了党委班子成员履行“一岗双责”事项清单。二是严格落实全面从严治党工作要求，召开市国资委党委系统全面从严治党工作会议，听取各企业全面从严治党工作汇报，推动重点工作落实。定期召开党委会，听取各分管领导工作汇报，研究解决有关问题。三是落实工作纪实制度，督促党委班子成员定期对分管领域、分管科室以及下属企业开展全面从严治党督导检查，做好工作纪实。
（6）抓党风廉政建设不实不细。
整改情况：一是持续推进监管企业合规管理，建立了违规经营投资责任追究“1+6+2”制度体系，企业“三个体系”建设不断深入。二是制定印发了《市属企业领导人员管理规定》等多项制度，进一步规范了对“关键少数”的监督管理。三是认真落实《加强审计监督与国资监管协同工作办法》，形成了多层次全覆盖的审计监督体系。四是从加强国资监管和建设清廉企业2个方面对重点工作任务进行细化分解，研究制定落实措施，全面夯实党委班子成员和监管企业党组织责任，有力有序推动工作落实。聚焦示范引领，全面落实清廉国企建设重点任务，促进清廉国企建设与重点工作任务深度融合。五是召开了市国资委系统警示教育会，达到了用身边人、身边事教育党员干部知敬畏、存戒惧的效果。
5.在财经纪律执行不严格方面
（7）未使用公务卡进行业务结算。
整改情况：一是对国资委机关干部公务卡持有情况进行摸底审核，为相关人员补办了公务卡。二是制定印发了《铜川市国资委公务卡管理办法》，规范公务卡使用管理工作。三是严格落实公务卡强制结算目录要求，目前均按照公务卡结算的支出项目使用公务卡结算。
（8）往来款项清理不及时。
整改情况：及时对往来账款挂账情况进行了梳理摸底，摸清了挂账形成原因，形成了解决的思路办法，相关工作正在有序推进。
6.在基层党组织和党员队伍建设有短板方面
（9）抓国企党建不够扎实。
整改情况：一是认真落实“四下基层”工作要求，将党纪学习教育与深化干部作风能力提升、破解国企党建“融入不深”专项行动、深化国资国企改革、推动国企提质增效及清廉国企建设等重点工作有机结合，一体推进。持续深化干部作风能力提升年活动，《市国资系统党员干部纪律作风“十要”“十不准”行为规范》有效落实。扎实开展基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，制定《关于强化市属国有企业基层党组织政治功能和组织功能20条措施》，推动标准化、规范化建设落细落实，切实增强政治功能和组织功能。二是深入开展调研，形成了《中共铜川市国资委委员会破解国企党建“融入不深”问题及停产企业党员教育管理难问题专项攻坚行动方案》，建立工作台账，将重点任务进行逐项细化分解，召开专题调度会，对攻坚行动做出具体安排，压实了工作责任，各项工作有力有序推进，取得良好效果。三是结合国企工作实际，以服务型、创新型、攻坚型党支部培育打造为抓手，制定“特色党支部”建设工作方案，积极开展国企党建品牌挖掘培树和“特色党支部”建设工作。四是印发了《市属国有企业离岗党员教育管理暂行办法》，落实既定工作措施，全面加强对停产企业离岗、离退休党员管理教育。向困难企业选派党建指导员，不断提升党建工作水平。五是结合市属国有企业“三定”及监事会改革工作，对企业“党建入章”工作开展全面督导，涉及企业已按要求完成整改任务。
7.选人用人和干部队伍建设有差距方面
（10）干部选人制度规定执行不到位。
整改情况：一是在2024年后半年调整配备干部过程中进一步规范程序，严格落实干部选任工作规定，选拔工作规范开展。二是对2021年以来委属企业领导人员选任工作开展了“回头看”。三是组织业务人员参加了全市人事档案培训，进一步提升工作能力。四是制定《市属国有企业中层管理人员管理办法（试行）》，督促指导各监管企业做好中层干部选任工作。
（11）干部队伍建设不够有力。
整改情况：一是抓实委机关干部队伍建设，整改以来，交流轮岗3人，职务提拔2人，职级晋升1人。二是根据岗位需求，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部任职程序，完成了相关科室科长配备。
（12）对企业从业人员日常监督管理不到位。
整改情况：严格落实出国（境）证照管理相关规定，对各监管企业领导人员因私出国（境）证照情况进行了全面排查，监管企业领导人员办理的出国（境）证照均已落实统一管理。
（13）机构编制政策执行有偏差。
整改情况：已对相关人员编制进行了调整，后期我委将严格落实编制管理有关规定，提高我委编制管理工作规范性。
8.在落实上轮巡察反馈问题整改不到位方面
（14）2019年十二届市委第五轮巡察反馈的“党委对委属企业内部选人用人没有出台相应制度，企业内部选人用人缺乏制度约束，整改不到位”。
整改情况：开展了对市属企业中层管理人员情况的调研，制定出台《市属国有企业中层管理人员管理办法（试行）》，全面规范市属企业中层管理人员管理。
（二）需长期整改的任务事项、采取的重要措施和取得的成效。
1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距方面
（1）贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述不到位。
整改情况：一是持续抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及《市属国有企业以高质量党建引领保障高质量发展若干措施》落实，结合市国资委系统实际，制定印发了《党组织前置研究把关的一般性程序指引》《上级党组织定期列席下级企业党组织会议制度》，对党组织在企业重大决策中的前置研究把关的事项范围、原则、一般性程序等事项进行明确，进一步推动党的领导融入公司治理各环节。二是对部分企业领导班子开展研判，调整配备企业领导人员，企业“双向进入、交叉任职”领导体制有效落实，实现国企党组织书记和董事长“一肩挑”。三是结合国企改革深化提升行动，研究制定《市属企业领导人员管理规定》《市属国有企业中层管理人员管理办法（试行）》，进一步激发了国企领导人员干事创业热情。全力推进监管企业“三定”管理，积极构建更具竞争力、更精简、更高效的经营管理体制，推动建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制。
2.在履行职能职责不够到位方面
（2）推动国有资产保值增值措施不力。
整改情况：一是印发了《铜川市国资委监管企业国有资产清查盘活工作方案》，通过摸底清查充分挖掘存量资产潜在价值，最大限度发挥国有资产经济效益，汇总完成部分企业国有资产统计台账。二是鼓励企业利用公开媒介发布招商信息，积极盘活闲置资产。结合“两非、两资”清理专项行动，加快推进国有资产清查利用和“两非、两资”剥离清理，优化资产配置，帮助指导企业破解疑难点、找准发力点、打造利润点。
（3）加强经济运行工作统筹协调及企业投资项目后评价管理不到位。
整改情况：一是加强监管企业主业审核管理，印发了《监管企业主业清单》《铜川市国资委监管企业主业管理暂行办法》，进一步明确企业战略定位和主业方向，形成了主业动态管理机制。二是修订印发了《铜川市市属国有企业投资监督管理办法》，调整发布了《铜川市市属国有企业投资项目负面清单》，对企业投资全过程及项目后评价工作作出具体安排。三是明确了企业投资项目后评价工作责任主体，要求企业建立投资项目后评价工作制度，后续，我委将适时选择部分重大投资项目开展后评价工作。四是在监管企业中开展了亏损治理专项行动，印发了方案，制定了措施，截至2024年12月底，与上年同期相比，企业减亏成效明显。
（4）考核指标不够精准科学。
整改情况：按照精减考核事项有关要求，全面精减优化考核指标，全年只开展一次目标责任综合考核，实施对监管企业的分类精准考核工作。一是对竞争类企业，以增强国有经济活力、实施创新驱动发展、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本运营效率、精益管理水平和价值创造能力，引导企业优化国有资本布局，提高资本回报水平和市场竞争能力。二是对公益类企业以保障民生、服务经济社会发展、提供公共产品和服务为导向，坚持经济效益和社会效益相结合，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，重点考核其经济效益、资本回报、成本控制、产品服务质量和保障能力。引导企业提高国有资本运营效率，提供优质、满意的公共产品和服务。三是功能类企业以服务全市重大发展战略、承担重大专项任务为导向，重点考核企业经济效益、专项任务完成情况和成本控制，引导企业高质量完成重大专项任务和实现国有资本保值增值。在制定2025年度经营业绩指标时，将严格按照企业分类、运营特点、进展阶段等进一步优化考核指标和权重。
3.在防范化解重大风险措施不多方面
（5）国企债务风险压力大。
整改情况：一是制定印发了《关于加强监管企业债务风险管控工作的通知》，要求企业进一步健全完善债务风险常态化监控机制，积极做好债务风险评估和预警工作，已建立健全了委系统债务风险监测台账，督促提醒企业抓好落实，防止系统性债务风险发生。二是制定印发了《关于加强监管企业资产负债约束积极防范财务风险通知》，明确企业资产负债率约束指标标准和特别监管企业名单，全面实行债务风险管控目标刚性约束。三是严格落实市政府对外投资有关要求，严格监管企业投融资事项的审议决策程序。四是召开了委系统防范化解债务风险专题会议，对监管企业债务风险防控工作进行了安排部署，压实了工作责任。
4.在推进国企改革发展成效不显著方面
（6）专业化整合、集团化发展步伐缓慢。
整改情况：一是印发了《铜川市国资国企综合改革总体方案》,明确了我市国企综改的路线图，各项工作正在稳慎实施。二是积极配合市财政局加快推进党政机关事业单位经营性国有资产集中统一监管工作。三是持续规范企业出资人关系，持续加强产权登记管理。
（7）产业布局和资本结构不够优化。
整改情况：一是修订印发了《铜川市市属国有企业投资监督管理办法》，调整发布《铜川市市属国有企业投资项目负面清单》，加强对监管企业投资管理，从源头上严控产能过剩行业和低效无效投资，正在开展2024年投资完成情况总结及编制2025年度投资计划，后续将坚持差异化错位发展的原则，按照企业主业清单对年度投资计划进行审核，避免同质竞争。二是结合市属企业综合改革重点，初步形成了我市国有资本投资运营平台公司整合思路和框架搭建，积极发挥在科技创新和战略性新兴产业培育方面的作用。三是印发了《监管企业主业清单》《监管企业主业管理暂行办法》，对企业功能定位、主业范围进行了明确，形成了企业主业动态调整机制。在委系统开展了“两非、两资”清理专项行动，结合专项行动进一步加快对监管企业的同质化整合清理。
三、下一步工作安排
下一阶段，市国资委党委将对标整改要求，对已经完成整改的事项全面开展“回头看”，切实抓好巩固提升工作，坚决防止问题反弹；对已取得阶段性进展并将长期坚持的整改事项，将进一步夯实责任领导、责任科室的整改责任，强力推动、抓好落实，做好“后半篇文章”，以高质量整改成效助力国资国企高质量发展。
（一）以更高的站位扛起巡察整改政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡察整改成效作为贯彻市委市政府重大决策部署、切实履行国资国企监管职能的具体体现。落实全面从严治党主体责任，逐步提高党委科学决策、组织协调、推动落实的能力，营造良好的干事创业氛围。层层压紧压实整改责任，统筹谋划、一体推进，齐心协力推动巡察整改工作落到实处、见到实效。
（二）以更严的要求确保巡察整改取得实效。坚决克服“过关”心态和前紧后松、虎头蛇尾现象，及时开展“回头看”，严防问题反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在巩固提升已完成整改事项的同时，持续查摆潜在问题，对需要长期坚持的整改事项，进一步细化举措，在常态长效上再下功夫，在建立和运用好长效机制上再出实招，构建长效机制，巩固扩大整改成果。
（三）以更实的举措助推国资国企高质量发展。坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻落实市委十三届七次全会、市委经济工作会议精神，对标落实全省国资国企高质量发展大会精神，切实抓好巡察整改与重点工作的有机结合，及时总结巡察整改经验成果，全方位找差距、补短板、强弱项，建强战斗堡垒，完善体制机制。紧密结合铜川实际，聚焦全面深化国资国企改革、加强国资国企监管、推动国企提质增效、营造良好发展环境和加强国企党的建设五个方面，多措并举抓好各项重点工作落实，有力有序推动国资国企高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3185930，邮政信箱：陕西省铜川市新区正阳路9号，邮编：727031，电子邮箱：tcsgzw@126.com。
联系人：赵 恒
