2023年在市委市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述重要讲话重要指示批示精神及省委、市委安全生产工作相关要求，推动应急管理法治建设各项工作落实落细。
一、法治政府建设工作进展情况
（一）学法宣法普法工作扎实开展。一是深入学习贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，召开党委（扩大）会、学习会、班子碰头会专题研究安排部署应急管理法治建设、宣法普法教育、行政执法、联合执法、异地交叉检查、执法队伍建设等相关重要事项。二是将习近平法治思想、依法治国重要论述纳入党委理论中心组学习计划与党支部“三会一课”学习内容，作为党员领导干部学习培训必选课程和重要内容，结合应急管理工作实际，以典型案例述法警示，开展业务实战学习“大练兵”，推动习近平法治思想入脑入心。三是利用应急管理干部网络学院、陕西干部网络学院及“学习强国”APP等线上学习平台加强对党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理重要论述重要讲话重要指示批示精神、全面推进依法治国及法治政府建设、应急管理安全生产法律法规的学习宣传教育活动。四是常态化开展年度5.12防灾减灾周及“安全生产月”系列宣传教育活动60余场次，组织社会群众、企业员工开展各级各类学法宣法普法、警示教育、应急救援演练活动1000余场次，向企业员工、社会群众发放各类宣传资料20余万份；积极参加全市“11.9”消防宣传日和“12.4”宪法宣传日活动，并组织“应急管理普法”进社区专题宣传教育活动；利用政府网站部门频道、微信公众号、合作媒体累计刊发应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援宣法普法、科普教育、预警预报等各类宣传信息1000余条次，点击量20万人次以上，结合重大事故隐患排查整治2023专项行动制作刊发专题宣传视频20余部，在市电视台开设“应急在线”栏目播报宣传节目11期，在《铜川日报》开设安全生产专栏，刊载业务动态、科普宣传信息20余篇。五是深入开展企业管理人员能力提升教育培训工程。印发通知组织开展全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸企业安全管理人员能力提升专题培训活动5期300余人次，进企业、进工业园区开展“应急管理大讲堂”法律法规宣传宣讲、政策解读、事故案例警示教育送服务活动14期，培训企业一线员工1100余人次。专题印发通知，持续深入开展新《安全生产法》《陕西省安全生产条例》宣传宣讲活动，累计向企业、基层单位、工业园区、社会群众发放各类涉法宣传资料10余万份。督促安全教育培训机构将安全生产法律法规相关内容及最新变化纳入企业负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”教育培训课程，扩大安全生产普法覆盖面，全年开设专班280余期培训5000余人次，持续增强企业员工安全生产责任意识，夯实企业安全生产主体责任落实。
（二）依法行政工作稳步推进。一是严格按照《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》《安全生产分级分类执法实施办法》《行政执法案卷评查制度》等相关要求，制定印发年度《安全生产监督检查执法计划》《“双随机、一公开”监管工作计划》《应急管理综合行政执法工作要点》等相关文件，公开公示业务工作动态，组织年度行政执法案卷评查专题会议，制定《法律顾问工作规则》，常年聘用陕西红河律师事务所律师担任法律顾问，充分发挥党政机关法律顾问在推进依法决策、依法行政、依法办事中的重要作用；“事前问责”约谈企业3家次，报送八五普法中期督查自查报告、年度“谁执法谁普法”履职情况报告、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责述法工作报告、圆满迎接省司法厅行政执法质量考评专题调研检查。二是严格规范性文件制发程序，依法送审备案；市、区县应急管理系统开展执法检查580余家次，开具执法文书2239份，查治隐患1007项，上报典型执法案例24份，系统内企业台账信息完整率100%；组织举办参加省、市应急管理执法人员各类专题培训5批参训130余人次，执法人员依法行政能力水平不断提升。三是专班推进重大事故隐患排查整治2023专项行动持续深入开展，组织协调对接应急管理系统省内异地交叉执法检查，对标完成省厅下达的各项工作任务，组织全市执法监管人员和行业专家240余人次开展重大事故隐患判定标准专题培训，推进专项行动持续有力开展，获得省厅通报表彰。四是深化“放管服”改革，大力推动简政放权，深入企业调研问需，征集意见建议，派驻党员干部“入企包联”问需解难，督察督办，强化企业主体责任落实，持续优化营商环境，简化政务服务事项办理流程手续，以服务暖人心，以服务促发展，以检查保安全，助力企业健康有序发展。
（三）应急管理综合行政执法改革与“互联网+执法”系统应用顺利开展。一是党委会议专题研究部署，整体推进，党委负责同志对应急管理综合执法相关重点工作亲自安排、亲自部署，亲自督查检查，亲力亲为，带头表率。二是分管领导带队，业务科室参与，督查指导区县应急管理部门对标“管理制度”和“三室一库”软硬件建设，争创省级综合执法标准化建设示范单位。三是高效推进应急管理“互联网+执法”系统应用，铜川两次试点工作均获得部、厅一致肯定，应用系统推广持续巩固加强。2023年初，应急管理部科信司、省应急管理厅领导专程来铜调研应急管理“互联网+执法”系统应用推广工作，我局骨干执法人员受邀为全国、全省应急管理系统执法人员授课讲座。省内、外兄弟地市区县应急管理部门单位就应急管理“互联网+执法”系统应用工作多次来铜调研交流学习。目前，我市已在全省率先实现市、区县两级应急管理“互联网+执法”系统应用全覆盖。
二、突发事件应对机制预案管理与安全生产、防汛、防火、基层基础体系能力建设工作效果显著
（一）强化应急预案管理。统筹全市应急预案综合管理，列目录，建台账，督促指导市级行业部门完善应急预案管理，开展专项应急预案修编，确保全市应急管理、安全生产协调联防联动应对机制体制有效落实。一是启动第二轮市级专案修订编制工作，下发乡镇（街道）应急预案编制参考，5个区县政府总体应急预案全部出台，指导修编市级专项预案10件、区县专项预案28件、重点企业预案13件，覆盖重点行业领域，形成 “六位一体”应急预案体系。二是聚焦森林防火、防汛抗旱、抢险救援等重点领域，开展市级应急演练活动8场次，指导区县开展应急演练活动66场次、市级监管企业开展应急演练147场次。组织开展的全市森林草原火灾桌面推演和实战演练，受到市委市政府领导一致好评。三是不断深化救援制度机制，开展应急救援能力评估，建立应急联动机制，明确42家部门单位应急响应工作职责。建立无人机信息获取服务保障站，指导区县分级分类组建企业工程抢险队伍8支人员848人，与铜川矿山救护大队签订大型救援设备预征预储协议，与桃曲坡水库管理中心、国家电网、西安重装、冀东水泥等重点单位企业建立联动响应机制，推动铜川曙光救援中心入库全国社会力量救援救助平台。
（二）推动安全生产管理工作落实落细。一是坚持牢守安全生产“基本盘基本面”。市安委会（办）常态化研究安排部署安全生产各项工作，各级领导带队深入一线督导检查，层层压实责任。修订印发市、区县《安全生产工作考核办法》、新行业新业态安全生产监管职责分工、工业园区安全生产工作通知等文件，厘清行业部门和园区安全监管职责，成立安委会综合督查组和暗查暗访组明察暗访、随机抽查，督导检查，确保全市安全生产形势总体平稳，顺利迎检中、省安全生产专项督查考核。二是坚决落实中省部署，围绕重大事故隐患专项排查整治2023行动，积极动员部署，制定推进方案和任务清单，建立调度会议制度，以《交办督办单》《工作提示函》等形式，督促区县和市级各行业部门对标对表落实隐患整改，实现闭环管理。三是围绕主责主业，提升企业本质安全管理。编制年度监督检查执法计划，实施企业本质安全能力水平巩固提升“三年行动计划”，依法履职“八个一”活动，制定《监管企业安全生产主体责任重点事项清单》《监管企业全员全岗位安全生产责任清单》《违法事项负面清单》，开展非煤矿山综合整治，完成风险等级评定，推动达标企业接入全省安全监测预警信息平台。
（三）提升防汛、防火、基层应急体系能力基础。一是全力防汛备汛确保汛期安全。组织召开全市防汛抗旱专题会议，分阶段召开研判调度会，落实主要河流、水库、淤地坝防汛抗旱行政、技术、巡查“三个责任人”。修订印发《铜川市防汛应急预案》，指导修订完善各级部门单位防汛相关预案360余件，组织开展全市汛前安全大检查，排查治理消除洪涝灾害风险隐患。举办全市防汛抗旱应急能力提升培训班，邀请专家对市、区县、基层乡镇200余名防汛抗旱责任人进行业务专题培训。印发《防灾避险人员安全转移规定》宣传资料6万余份，前置防汛抗旱物资60余种24.5万余件，夯实防汛工作基础，全力抗击强降雨影响，确保铜川汛期安全平稳度汛。二是加强防火管理，深化源头治理。落实防灭火网格化责任，建立五级网格联动工作机制，落实网格责任人，签订目标责任书。紧盯关键节点安排部署启用“防火码”，开展防火宣传，发送防火警示提醒短信30余万条，组织生态护林员、火警观测台、无人机、远程视频监控实现立体巡查巡护，织密火灾监测预警防护墙，确保森林草原防灭火形势持续稳定。三是全力推进应急管理体系能力建设。编制印发乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力建设规范，推进乡镇（街道）“十有”和村（社区）“五有”建设。推进全市乡镇（街道）服务中心挂牌成立应急领导小组（应急办），落实专兼职工作人员，组建基层应急救援力量，在重点乡镇村组布设应急物资储备点，前置应急救灾物资，建立市、区县、乡镇街道、村组社区四级应急物资储备体系，更新全市灾害信息员数据库，完成灾情报送核查稽查，下拨冬春救助资金，救助受灾困难群众，指导基层社区创建防灾减灾示范社区，全面提升应急管理体系基层基础能力水平。
三、取得的成绩和收获
一年来，应急管理系统干部职工忠诚担当，履职尽责，攻坚克难，防风险、保安全，竭力服务全市经济社会高质量健康发展，高效完成安全保障各项工作任务。铜川市推动安全生产治理模式向事前预防转型受到省委主要领导批示肯定。市应急管理局被省委省政府表彰为“服务保障中国—中亚峰会先进集体”，被市委市政府评为“全市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市先进集体”和“爱国拥军模范单位”，并荣获2022—2023年全省森林草原防灭火工作先进集体、全省应急管理新闻宣传先进单位、全省应急管理办公室工作先进集体称号。系统5支救援队被授予全省森林草原消防A级专业队伍称号。2022年全市非煤矿山安全监管工作被省应急管理厅评定为优秀格次。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实现了连续40个月“零事故”。
四、存在问题及下一步工作打算
我局法治建设各项工作有序推进，虽然取得一定成绩，但是还存在着一些不足和问题，比如执法队伍力量还有待进一步充实，标准化建设还有待进一步加强等。
下一步，我局将严格对标对表、查漏补缺，坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照市委依法治市办法治建设具体要求，持续推进应急管理法治化建设各项工作落实落细。一是持续加强法治宣传教育，不断拓宽普法宣法途径、平台和载体，开展形式多样富有特色的安全生产法律法规宣传教育活动。二是进一步完善应急管理行政执法工作相关制度，持续巩固“互联网+执法”系统应用，深入推进全市重点行业领域企业安全生产重大事故隐患排查整治专项行动，压紧压实企业安全生产主体责任。三是持续加强应急管理综合执法队伍建设，强化教育培训，优化管理服务，不断提升应急管理系统依法行政的工作能力和服务水平，为铜川经济社会健康发展保驾护航贡献应急力量。
铜川市应急管理局
2023年12月30日
