一、非公经济发展特点
（一）占比持续上升。全市非公有制经济增加值比重在上年47.2%的基础上快速提升，一季度达到50.3%，超过全年任务2.3个百分点，创单季新高。
（二）产业结构有所变化。一季度，全市非公有制经济三次产业结构为2.6：71.9：25.5，其中，第一产业和第三产业占比分别较上年同期降低0.3和2.3个百分点，第二产业占比提高2.6个百分点，主导地位进一步提升。
（三）企业数量增加。一季度，全市私营企业2255户，从业人员1.08万人，注册资本34.92亿元；其中，新开业56户，新增从业人员175人，注册资本1.66亿元。全市个体工商户2.02万户，从业人员4.39万人，资金数额15.71亿元；其中，新开业7657户，新增从业人员7612人，资金数额2.54亿元。全市农业合作社875户，资金总额9.61亿元。
（四）非公投资快速增长。截止3月末，全市在建非国有、集体投资项目117个，累计完成投资8.6亿元，同比增长18.3%。其中投资过亿元项目25个,较上年同期增加9个；千万元项目84个，较上年同期增加12个。新开工非公项目11个，累计完成投资1.61亿元，占全市新开工项目投资额的40.8%。
（五）对税收的贡献提升。一季度全市非公企业上交税金3.18亿元，占全市税收收入比重达到60.2%，较上年同期提高6.6个百分点。其中，营业税、其他税收分别为0.97亿元和1.8亿元，分别占全市营业税和其他税收收入的87.5%和77.9%，较上年同期提高9和6.2个百分点。
二、产业发展情况及影响因素
（一）第一产业稳步发展。一季度，全市第一产业实现非公增加值0.76亿元，占该行业增加值比重达到58.3%，较上年同期降低1.8个百分点。主要原因是一产特别是畜牧业发展放缓。一季度全市一产增加值增长4.5%，较上年同期回落0.8个百分点；而一产中非公经济占比最大的畜牧业增加值增速为4%，同比回落3.4个百分点。受春节肉制品消费阶段降温的影响，猪肉市场价在22元/公斤左右，分别较2月份和上年同期回落6元和4元；仔猪价格在340-350元浮动，规模以上养殖户猪粮比在6.3: 1左右，经营管理好的略有盈余，散养户大多处于亏损状态。
（二）第二产业较快发展。一季度，第二产业实现非公增加值21.24亿元，占该产业增加值比重达到48.5%，较上年同期提高2.6个百分点。其中，规上工业贡献突出，实现非公增加值19.41亿元，占比达到47.7%，较上年同期提高3.1个百分点。
主要影响因素：
一是水泥行业恢复性增长。水泥行业是我市非公工业的支柱产业，进入三月份，我市主要水泥生产企业相继恢复生产，加之进入需求旺季，价格基本平稳，较上年略有上涨。一季度，19户规模以上非公有制水泥企业实现产值12.91亿元，同比增长67.7%，拉动规模以上工业非公比重提高4.7个百分点。
二是国有企业形势低迷。今年，煤炭行业延续了去年的低迷行情，市场需求不振。陕煤铜川矿业有限公司、陕西煤炭建设公司、陕西省崔家沟煤矿、陕西集华柴家沟矿业有限公司等大型国有企业一季度产值分别较上年同期下降21.5%、13.1%、24.8%、22%，共减少产值4.06亿元。另外，华能国际电力开发公司铜川电厂产值同比下降14.9%，减少产值0.97亿元。大型国有企业增速回落，使得非公比重相对提升。
三是新增企业拉动。一季度，全市规模以上工业企业145家，较2012年末新增25家，增加产值4.14亿元，其中23家为非公企业，增加非公产值2.97亿元，占25家新增企业产值的71.9%，占全市规模以上工业非公总产值的5.4%，拉动该行业非公比重提高0.9个百分点。
（三）第三产业发展平稳。一季度，第三产业实现非公增加值7.54亿元，占该行业增加值比重达到55.2%，较上年同期提高0.3个百分点。
消费市场稳中趋缓。一季度，批发零售业实现非公增加值2.34亿元，占行业增加值比重80.7%，较上年同期下降1.8个百分点。住宿餐饮业实现非公增加值1.66亿元，占行业增加值比重94.5%，较上年提高0.2个百分点。
房地产市场发展低迷。受国家房地产市场宏观调控政策持续偏紧的影响，我市房地产市场发展依旧低迷。一季度，全市非国有、集体控股的房地产开发企业36家，完成投资1.79亿元，同比下降25.7%，占全市房地产投资额的47.6%，同比下降21.7个百分点；实现非公增加值0.86亿元，占比73.7%，较上年同期降低8.7个百分点。
三、存在的主要问题
一季度，尽管我市非公经济比重创新高，但仍低于全省1.6个百分点，低于非公比重最高的安康市3.6个百分点，低于西安市1.4个百分点。主要原因是由于我市属于工业城市，历经多年发展，经济结构中工业占比较高，一产、三产占比相对较低，工业对全市经济的拉动作用非常明显。而工业中起主导作用的大中型企业仍以国有企业为主，非公有制企业少。因此，培育壮大各类非公有制类型企业，尤其是工业中非公有制企业意义重大。当前非公经济发展存在的问题主要有：
（一）宏观经济形势趋紧。当前，世界经济在寻求新的增长极中艰难前行，复苏乏力、低速增长态势将成为未来一段时期的主要特征；国内需求回升、动力不足仍较明显。一季度全国GDP增长7.7%，全省增长11.2%，较上年同期和上年全年均呈回落态势。我市经济在水泥行业恢复性增长拉动下，一季度GDP增长15.7%，高于上年同期，但低于上年末。后期，如果市场需求不足的情况持续，全市经济下行态势明显。受此影响，全市非公经济下行压力进一步增大。
（二）企业融资压力大。主要表现为资金投入与需求矛盾长期存在且日益突出。一季度，全市金融机构投向小微企业贷款11.71亿元，较上年同期减少3.53亿元，同比下降23.2%。另一方面部分工业企业技改投入资金需求较大，同时维持日常生产经营的流动资金不足，进一步加大企业融资压力，压缩利润空间。
（三）高档住宿餐饮企业经营艰难。中央八项规定和厉行节约、反对浪费的要求出台以来，我市一些高档住宿餐饮企业营业额大幅下降，为了保证运转，多数企业采取了调整经营策略、减员节支等措施以降低成本，但收效甚微，同时，为了留住员工，维持经营，企业采取提高职工工资的办法，进一步加大了成本支出，部分住宿餐饮企业面临转行难的窘境，不得不“吃老本”，勉强经营。
四、对策建议
针对全市非公有制经济现状，我们建议从抓当前和谋长远两个方面着手，积极促进全市经济社会发展。
抓当前就是要增强企业发展信心，缓解企业经营压力。去年以来受大环境影响，我市非公有制企业遇到了融资难、成本支出增大、效益下滑等困难，发展信心受挫。各级主管部门要多渠道加大支持力度，帮助企业恢复发展信心，走出困境。要进一步发挥市工商联商会组织作用，加大对企业的资金支持，缓解企业资金压力；大力促进我市非公有制企业之间及与外地企业间的交流、合作，互惠互利，合作共赢；统筹安排工业企业技改资金、中小企业发展资金等专项资金的使用，真正解决企业生产经营中的瓶颈问题。对发展情况好、财税贡献大、吸纳就业人员多的非公有制企业，建议以市委、市政府名义予以表彰奖励，并形成长效机制，鼓励先进，激励后进。
谋长远就是在做好现有支柱产业扩销提效的同时，围绕调结构、转方式，统筹谋划全市经济社会发展。就招商引资方面来说，紧抓央企进陕、民企进陕机遇，主动出击，积极对接，不断增进与大企业、大集团的合作，努力提升招商引资的成效；就项目建设方面来说，围绕全市转型十大项目，夯实责任，积极推进，尽快投入营运，力争早日见效，为全市经济持续快速发展不断提供动力。
具体建议包括：
（一）延长煤炭、电解铝行业产业链。煤炭行业要着手发展煤化工业，发展重心由过去的挖煤、卖煤转变到对煤的深加工上来。建议考虑利用与陕西焦化厂临近的地理优势，认真调研、积极推进双方合作，将我市的煤炭资源优势与陕西焦化厂制造甲醇、合成胺等产品的技术优势结合起来，提高煤炭就地转化率，加深合作，互利共赢。如有必要，可考虑通过联合生产、成立子公司或者单独建立化肥厂等方式，在我市建立煤炭深加工企业，延长煤炭行业产业链，帮助煤炭行业走出困境。
电解铝行业重点是拉长铝业产业链，提升附加值。当前重点是加快铭帝铝业一期十万吨铝型材深加工项目建设进度，力争年内形成产能，帮助铝业脱困，开拓新的财源。加大与省属企业的对接力度，加快铝镁合金项目建设，提升董家河循环经济产业园的发展水平，早日形成全市新的增长极。
（二）切实优化投资环境。认真改进工作作风，提高工作效率，真诚为企业来铜发展做好各项服务。积极鼓励各种行业协会发展，不断健全和完善中介组织，鼓励我市非公有制企业采取内引外联、嫁接重组的方式，加快产业升级和技术改造，提升企业竞争力。全面推进非公有制企业在参与政府采购和招标投标、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。
（三）强化引导与支持。一是积极化解非公有制企业融资难问题。非公有制企业融资难的关键是贷款担保条件高，针对这一现状，一方面要增加市中小企业担保公司等担保公司资本金额度，提高担保能力；另一方面要创新担保方式，提升融资服务效能。二是积极引进市外民营股份制商业银行，运用其融资门槛相对较低的优势，有效缓解非公有制企业融资难的现状。三是稳步推进民间资金参与全市经济社会发展。大力支持民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与全市保障性住房建设，加强民间资本参与保障性住房建设和运营的指导监督，创建公平竞争的发展环境，营造良好的建设氛围。四是要引导住宿餐饮业调整市场定位，创新营销方式，提供价格实惠、安全卫生、性价比高的服务及产品。
（四）培育新的消费热点。加强对消费品生产、流通、销售、服务等各个环节质量监测，将质量监管链条向前后两端延伸，提升消费者信心，打造放心消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”，完善农村消费网络，提升农村居民消费能力。扎实推进职工带薪休假制度，大力培育旅游、休闲、健身、文化艺术等消费热点。加快发展养老服务、病人看护、家庭医生、家政服务等生活性服务业，加快发展现代服务业，提升居民生活品质。
