计划生育是一项基本国策，是促进社会经济和谐发展，提高人口素质的重要保证。为了了解社区计划生育工作情况，我们走进宜君县城关镇宜园社区，开展了“感知生活变迁 了解社情民意”调查活动，通过入户访问、问卷调查、座谈沟通等方法，掌握了不少资料，形成一些看法。
宜园社区位于宜君县城南部，常住居民1292户，4181人，其中女性1983人，已婚育龄妇女871人；流动人口141户，418人。2013年10月至今出生54人，无超生违规现象，有一户失独家庭。近年来，宜园社区按照“建机制、促统筹，强管理、优服务”的工作思路，推动流动人口均等服务，以“优生促进”、“母亲健康”、“家庭创业”三大工程为工作重点，强化措施，狠抓落实，社区人口计生工作顺利开展，实现了居民自治、群众承诺、阳光守法的工作格局。
计划生育工作是社区的重点工作之一，“一票否决”考核制度收到实效。按季度、半年、年终三个时间段，综合考核，奖优罚劣，推进各项工作的落实。目前社区有一名计生专干，13名片区联络员，城关镇计生办按时发放补贴。流入人口动态监测调查工作已完成，计划生育监管网络建设主要依托上级计生办。成立了计划生育协会，为计生工作有序开展提供了平台。
一、计生工作开展情况
宜园社区不断深化计生宣传教育的内容、形式，尽可能满足群众需求的多样化，广大育龄群众生殖健康得到保障，满意度有所提高。
1、分段教育效果好。社区针对不同年龄段育龄妇女，采取不同的宣传方式，让宣传工作卓有成效。一是开展新婚期宣传服务，主要是了解新婚夫妇的有关情况，宣传生育政策、优生优育和科学避孕知识并发放相应宣传品；二是开展孕产期宣传教育，通过向孕产妇及其家属开展健康教育，宣传产前、产后保健知识、母乳喂养及卫生知识，消除紧张恐惧的心理，保持最佳心理状态，促进产妇早日康复；三是针对产后育龄妇女进行上门走访，及时了解她们的需求，耐心细致地向她们宣传计划生育知识，讲解计划生育条例，并督促她们尽快落实避孕节育的长效措施，注意心理生理的自我调节，避免更年期症状影响正常生活、工作。
2、定期检查早预防。深化“三大工程”，即“妇女三查”、“母亲健康”、“孕前优生健康检查”工程。每年按规定进行免费健康检查，做到应查必查，及时补查，降低新生儿出生缺陷率、提高已婚育龄妇女健康水平，妇科肿瘤早发现、早诊断、早治疗。同时，对辖区内流动人口中的育龄妇女及时排查，进行动态管理，督促其参加健康检查。社区2013年开展的妇女孕情、环情监测和常规妇科病检查，知晓率高达89.2%。
3、优质服务更方便。按照“方便、优质、高效”原则，向群众公开办证流程、证件办理条件、时限和服务承诺，自觉接受群众监督。为群众办理计生证、出具婚育证明等提供一站式全程服务，让办证群众省时、省心；对已纳入全员人口信息系统管理的对象办证，简化办证手续；对特殊困难人群，开展送计生证件上门活动。达到服务带动宣传，宣传促进工作目的。
4、宣讲授课内容丰。每年在3.8妇女节、5.29计生协会纪念日、10.13女性健康日等节日，社区先后组织广大育龄群众参加了关爱女孩的专题宣传教育活动，大力宣传“以人为本、男女平等、生男生女都一样好”的新 观念，加大有关保护妇女儿童权益；婚前健康知识教育培训，向未婚青年讲述生殖健康和生理、青春期心理、女性青春期卫生保健常识、传染病、性病防治等知识，提高他们自我防护、自我保健意识；计划生育政策、法律法规的培训，普及计划生育知识，树立婚育新风等等，为老百姓讲明、讲透、讲实。
5、部门联手强治理。近年来人们的生活方式和生育观念、生育行为发生了巨大变化，社区计生工作在区、镇计生办的帮助下，与工商、社保、派出所等部门积极协作，及时收集掌握流动人口信息，建立流动人口信息档案，杜绝流动人口的管理漏洞。协同相关部门对辖区内医疗单位以及个体诊所的B超、引流产手术的管理进行了专项检查整顿，制止了违法行为的发生，全镇出生人口性别比趋向正常。
6、积极实施“单独二胎”新政策。2014年全国开始实行“单独二胎”新政策，在省市的统一部署下，宜园社区积极宣传“单独二胎”政策，为居民解答申请条件和办理流程，并对辖区内符合条件的育龄群众进行排查梳理，短短两月内已经有十几对符合条件，有意愿生二胎的育龄夫妇办理了申请手续。在入户调查中有96.5%的受访者表示欢迎“单独二胎”政策，当被问及“如果符合条件，是否选择生二胎”时，有66.2%的人给予了肯定的答复。说明了国家启动实施该政策顺应民意，符合大多数群众的利益。
二、计生工作存在的问题
1、流动人口管理难度大。社区很多人因多种因素向市区、外市转移，附近乡镇的村民随着城镇化进程的推进，条件较好的迁入县城安家。随着石油的勘测开采的快速推进，大量工程队入驻，流动人口快速增加。由于流动人口一般来自农村，多在私营企业工作或者从事个体经营，私营业主对计生工作观念比较淡薄，配合度不高，导致流动人口计生工作较为被动。流动人口对计生工作配合较差，宣传工作收效甚微，部门配合度低，一盘棋的局面尚未真正形成。
2、经费不足人员老化。基层计生工作经费的来源除财政补助外，依靠社会抚养费的征收情况，由于计划外生育减少，社会抚养费征收困难。经费不足制约了计生工作的开展。计生工作开支多为社区的综合工作经费， 数额不能保证，实际可支配资金很少。计生干部年龄偏大，薪酬不高，人员流失，难以掌握计算机使用方法，在一定程度上影响了计生工作的顺利开展。
3、男性健康易被忽视。在幸福和谐的家庭中男性健康不容忽视，开展男性健康宣传教育工作是新时期人口和计划生育工作的重要内容，是提高全民人口素质，促进家庭和谐，维护社会稳定的重要内容。不良的生活方式和工作环境，以及来自家庭、工作、经济等方面的压力，使男性在生理和心理上都承受了更多压力。加之受传统观念的影响，男性生病后往往不肯寻医问药，导致很多小病延误治疗，男性健康问题应引起社会各方面的高度关注。
三、关于搞好社区计生工作的几点建议
社区计划生育工作直接面对和联系广大育龄群众，既要确保基本国策在社区的落实，也要着眼于居民的眼前利益和现实困难，要树立以人为本、优质服务理念，寓管理于服务，想育龄群众之所想，以优质服务促进节育措施落实，推进婚育观念转变，和育龄群众满意。
宜园社区只是我市众多社区中的一个，是我市众多社区的缩影。这次对宜园社区的调研活动，对基层计划生育工作的现状和问题有了一个初步的了解，还有深层次的问题有待解决，需要不断完善计生工作体制机制，建立一支横向到边、纵向到底的计生服务队伍，切实做到信息掌握及时，管理服务到位，把计划生育工作做得更好。
1、完善流动人口管理方式。各部门之间要加强协调配合，及时更新计生信息资料，将流动人口计划生育工作纳入社区管理的重要内容，按照“实地、实名、实数、实时、实情”的“五实”登记制度。加强公安、工 商、人社、民政、计生等有关部门的配合协作，加强监督检查和考核。特别应强化信息登记工作，把握信息和现状的动态管理，努力确保信息的鲜活和真实性，形成政府抓总、部门配合、乡镇街道管理推动、社区落实服务的综合管理机制。
2、加大投入充实力量。各级政府应将社区计生工作经费支出列入预算，确保社区计生工作顺利开展。在加大投入基础上，充实招聘年轻计生人员，为社区计生工作注入新思想、新技术、新活力。
3、拓宽服务范围。树立新理念，深化宣传教育服务，广泛开展男性健康宣传教育活动，普及男性健康科学知识，倡导全社区关注男性健康，增强男性自我保健意识，进一步提高男性的健康水平和家庭生活质量，做到无病先防，有病早治，促进家庭、社会和谐幸福。
课题组：郭桂兰、王 珍
执笔人：王 珍
