今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，我市认真贯彻中、省一系列决策部署，进一步振奋精神，提振信心，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生政策措施，上半年全市经济在主导产业发展受阻的情况下，经济发展继续保持较快增长，总体呈现“运行平稳、结构改善、转型加快”的特点，主要经济指标好于预期。
一、经济运行基本情况
（一）经济平稳运行
1、经济总体运行平稳。上半年全市实现生产总值147.79亿元，同比增长12.9%，增速较一季度回升0.1个百分点。分产业看，一产平稳，二产回落，三产回升。一产增加值5.1亿元，增长5%，增速较一季度加快0.1个百分点；二产增加值103.19亿元，增长14.8%，增速较一季度回落0.5个百分点；三产增加值39.54亿元，增长8.5%，增速较一季度加快3.5个百分点。
2、农业生产形势良好。 全市夏粮总产6.81万吨，增长6.1%。油料产量0.81万吨，与去年持平；蔬菜产量8.4 万吨，增长8.1%；园林水果产量0.69万吨，增长10%；其中，樱桃产量 0.59万吨，增长8.5 %。肉类总产0.38万吨，增长3.1%；禽蛋产量0.12万吨，增长1.2 %；奶类产量1.3万吨，增长3.2%。规模化养殖水平达到70%以上，18个现代农业园区建设稳步推进。
3、工业增速回落。今年以来规模以上工业增加值增速呈稳中趋缓态势。1-2月、一季度、1-4月、1-5月分别增长15.7%、16%、16.4%和16%，上半年实现增加值92.9亿元，增长15.6%， 增幅居全省第五位。
支柱行业一升两降一收窄。煤炭行业生产基本正常、销售平淡、库存积压严重。上半年增加值增长18.4%，较一季度提升3.3个百分点；销售产值增长10.9%；煤炭库存101.7万吨，增长40.5%。非金属矿物制品业价格稳定、库存激增。上半年增加值增长25.3%，较一季度回落14.1个百分点，库存67.41万吨，增长90.6%。有色金属冶炼及压延加工业持续走低。受铜铝公司停产影响，该行业基本处于停滞状态，上半年增速出现大幅跳水，相关企业受到严重冲击。电力生产及供应业降幅收窄。增加值下降14.2%，降幅较一季度收窄1.6个百分点；其中，供电行业增加值下降46.6%；发电行业增长5.4%。
接续产业增速加快。上半年食品、医药、装备制造三个接续行业增加值增长20%，较一季度加快9.7个百分点。其中，医药制造业增长16.8%，较一季度提升3.7个百分点；装备制造业增长68.9%，虽较一季度回落21.8个百分点，仍高于全市工业增速53.3个百分点。
重点监测的36种产品中有27种产量保持增长。其中，原煤产量增长14.1%；水泥增长39.1%；电解铝下降74.5%；水泥熟料增长38.6%；火力发电增长5.6%。
4、投资增长稳定。上半年完成全社会固定资产投资（含跨地市）161.39亿元，同比增长24.5%，与1-5月份持平；不含跨地市固定资产投资149.03亿元，增长21.3%，比1-5月份提升1个百分点；其中：房地产开发投资增长15.5%，较一季度加快9.8个百分点。
分产业看，一产快速增长，二产持平，三产回落。上半年一产完成投资10.65亿元，同比增长114.1%；二产投资55.71亿元，增长9.8%，与一季度持平；其中，工业投资52.48亿元，增长8.1%，较一季度回落4个百分点；三产投资82.66亿元，增长23.9%，较一季度回落6.8个百分点。
施工项目数量减少。上半年全市施工项目407个，同比下降2.2%。从亿元以上项目看，施工项目67个，下降1.5%；完成投资65.88亿元，增长22.6%。从新开工项目看，施工项目196个，下降4.9%；完成投资50.68亿元，增长15%；其中亿元以上新开工项目17个，与上年同期持平，完成投资13.91亿元，占新开工项目投资的27.4%。
重点项目进展顺利。上半年全市40个重点项目完成投资41.28亿元，完成任务的55.8%。3个省考重点项目中，铭帝年产10万吨建筑和工业铝合金型材生产线投资1.57亿元，火凤凰西凤酒国花瓷酒瓶生产线投资2.25亿元，华能二期投资908万元。
5、消费市场平稳。上半年实现社会消费品零售总额40.61亿元，同比增长14.4%，增速较一季度回落0.1个百分点。其中，限上社会消费品零售额增速缓中趋稳，增长22.9%,较一季度回落1.3个百分点。分行业看，批发业销售额增长18.4%，提升1.4个百分点；零售业增长21%，提升1个百分点；住宿业营业额增长14.1%，提升2.1个百分点；餐饮业增长18.5%，提升3.5个百分点。从限上企业重点商品零售额增长情况来看，通讯类、建筑类、文化类、汽车类分别增长59%、58.6%、56%、和45.2%。
6、物价温和上涨。上半年居民消费价格总水平同比上涨2.5%，涨幅较1-5月和去年同期分别回落0.1和0.9个百分点；其中，六月份居民消费价格总水平同比上涨2.1%，环比下降0.8%。监测的八大类商品指数呈“六涨二降”格局，其中，食品类上涨4.8%，家庭用品类上涨1.0%，医疗类上涨1.6%，交通和通信类上涨0.2%，娱乐类上涨2.0%，居住类上涨3.0%，烟酒类下跌0.8%，衣着类下跌1.1%。
（二）结构调整取得新进展
1、三次产业结构优化。上半年一、三产业占比较一季度分别提升1.21和3.56个百分点，二产占比降低4.77个百分点。高耗能行业工业占比48%，较一季度降低2.8个百分点；其中有色金属冶炼及压延加工业占2.2%，较一季度降低1.6个百分点。
2、非公经济占比提高。上半年全市非公经济占比达到50.1%，较上年同期提升2.2个百分点。
3、旅游业较快增长。上半年全市旅游业在投入、服务、管理和品牌营销等方面明显好于往年，自驾游、照金游火爆。上半年接待游客人数，旅游综合收入分别增长28.6%和26%。
4、民生投入加大。上半年全市财政对民生领域投入达到28.31亿元，占一般预算支出80.33%。
5、节能减排成效明显。预计上半年全市万元GDP能耗下降6.3%，超出目标任务3.3个百分点；全市化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1.1%、2.1%、0.8%和6.2%。
（三）要素保障指标涨跌互现
1、货物周转量增速回升。上半年公路货运周转量增长11.6%，增速较一季度提升2.5个百分点。
2、社会用电量持续回落。受铜川铝业停产影响，上半年全社会用电量同比下降36.1%，降幅较一季度扩大4.9个百分点;工业用电量下降41.7%，降幅较一季度扩大4.4个百分点。
3、工业生产者价格指数走低。上半年工业生产者出厂价格同比下降6.5%，降幅较一季度扩大0.5个百分点；工业生产者购进价格同比下降2.2%，降幅较一季度扩大0.4个百分点。
4、存贷款增速回落。上半年金融机构各项存款余额增长7.3%，较一季度和上年同期分别回落1.6和7.6个百分点；各项贷款余额增长13.2%，较一季度和上年同期分别回落0.2和3.2个百分点；存贷比30.75%，较一季度和上年同期分别提升1和1.6个百分点。
二、经济运行中存在的主要问题
上半年，全市经济在“三期”因素叠加和我市主动转型情况下实现了平稳增长，实属来之不易，但经济运行中存在的一些问题需高度重视。
（一）经济增长的基础还不稳固。一是宏观经济不景气对全市经济的不利影响仍然存在。二是工业经济回升乏力。受市场需求不振的影响，支柱行业发展相继遇到难题，主要工业产品销售困难，多数企业流动资金紧张。工业产品销售率95.2%，处于2008年以来偏低水平；三是缺少新的增长点。煤炭、水泥行业低迷造成的“缺口”，短期内接续产业及其他行业难以弥补。四是服务业回升基础不牢。经济下行、收入增长乏力共同制约了居民消费提升。高端餐饮行业经营下滑、货运回升缓慢，房地产市场低迷，旅游业竞争力仍需提升，服务业快速回升的基础有待进一步巩固。
（二）投资后劲不足。主要表现是大的投资项目少，能带动全市投资快速增长的大产业项目更少。上半年工业投资增长8.1%，其中制造业投资增长6.7% ，分别低于全市投资增速16.4和17.8个百分点。工业项目少导致新增产能减少，工业经济发展后劲不足。民间投资主体信心仍然不足、观望气氛浓厚。华能二期缓建对全市投资及未来产业发展影响较大。
（三）财政增收压力大。上半年全市财政收入增速较一季度有所加快，但仍是个位数增长。影响支柱产业税收增长的因素叠加，服务业税收增长乏力。在全面停征煤炭价格调节基金和生态补偿基金、营业税改增值税、治污降霾、产业转型等因素共同影响下，税收短收情况严重，税源匮乏，财政形势十分严峻。保发展、保民生、保运转压力较大。
三、对策建议
一是稳煤保铝销水泥，巩固全市经济回升基础。稳煤就是要稳定煤炭企业生产经营，全面落实省政府出台的关于停收5项涉煤收费，取消11项不合理及违规收费的政策措施，提升煤炭企业经济效益，激发企业发展活力。保铝就是建议省政府尽快协调陕有色和陕煤化加快美鑫和铜铝的战略重组，让尽快铜铝尽快恢复生产。同意华能通过超发电实现与铜铝的直供电，既救铜铝又可保电力稳定生产，加快美鑫4*30万动力站项目建设，力争明年底前投入运营，提升竞争力。销水泥就是扩大水泥市场销售，提升企业效益。
二是加快项目建设，提升经济发展后劲。以《铜川市服务重点项目建设实施办法》为抓手，采取月推进、季点评，加快推进40个市级重点项目建设。紧抓项目施工黄金期，加大资金、土地等协调力度，加快推进在建项目尤其是产业类项目建设，促使产能尽快释放；重点是加快美鑫30万吨碳素、铭帝铝业等项目建设进度，力争早日达产达效；尽快完善未开工项目准备工作，积极跟进西铜城际铁路项目进程，力争尽快开工。
三是扶持服务业发展，优化产业结构。落实中省扶持小微企业发展的政策措施，减负提效，增强企业活力。大力发展现代电子商务、健康服务业、养老服务业，提高服务业发展水平。鼓励新区大型综合商业网点出台优惠政策，提升人气，带动消费。加快照金香山二期工程、陈炉古镇、玉华宫等景区开发力度，完善配套设施和服务功能，加快旅游业发展。加大规模以上服务业企业培育力度，全面准确反映服务业发展现状。
四是培育新财源，加大财政增收力度。培植骨干财源、发展壮大优势产业、延伸产业链。加强税源培育和重点税源监控，加大税收稽查和清收力度，确保应收尽收，增加财力，保障发展。用好用活工业发展基金和项目前期费等专项资金，充分发挥财政政策优势，引导调动社会资金，增强经济发展的协调性和可持续性。
