新型城镇化建设是以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线，实现区域社会经济的综合协调发展和科学发展。3月16日，国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，为下一步城镇化健康发展提出了宏观的指导意见。如何建设新型城镇化，已经成为各地区目前以及未来一段时间内广泛关注的重大问题。
一、我市城镇化发展的现状
经过十多年来的快速发展，我市城镇化进程取得了显著成绩，城镇化水平不断提升。2000年城镇化率为51.2%，2010年为57.9%，2013年达到了61.25%，2013年比2000年提高了10.1个百分点。
（一）从人口转移聚集上看，城镇人口不断增多。2000-2013年，全市常住人口增加了3.5万人，增长了4.3%；同期，城镇人口增加了10.3万人，增长了24.8%，城镇人口比常住人口增速高20.5个百分点；2000年至2013年的十三年间，常住人口平均每年增加0.26万人，城镇人口平均每年增加0.79万人。
（二）从区域扩张上看，城镇数量不断增加。2000年，我市辖2个区和2个县，1个经济开发区。全市共有6个街道办事处，24个镇，19个乡。乡镇经过调整归并后，到2013年末，全市辖3区和1县，1个经济开发区，拥有13个街道办事处，23个镇，5个乡。与2000年相比，街道办事处增加了8个，镇减少了1个，乡减少了14个。
（三）从区域结构上看，新区户籍城镇化率快速提高。从户籍人口看，2000年，全市户籍城镇化率为41.15%，其中，王益区为76.46%，耀州区为21.57%，印台区为51.98%，新区为6.18%，宜君县为12.69%。2010年，王益区、耀州区、印台区、新区、宜君县户籍城镇化率分别达到了79.72%、24.25%、54.99%、38.24%和14.94%，比2000年提高了3.26、2.68、3.01、32.06和2.25个百分点，新区户籍城镇化率快速提高。（数据取自第五、第六次人口普查）
（四）从全省看，我市城镇化率位次靠前。2000年，我市城镇化率为51.2%，2013年为61.25%，城镇化率位列全省第二位。从提高速度来看，2000年，我市城镇化率比全省高18.9个百分点，2013年高9.94个百分点，13年间，全省城镇化率提高了19.01个百分点，我市提高了10.05个百分点，提高速度落后于全省平均水平。
（五）从城镇化质量综合指数看，城镇化质量与城镇化率较为协调。2013年，中国社科院城市发展与环境研究所与《中国经济周刊》联合发布《中国城镇化质量报告》，《报告》从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，利用30多项指标，构建了城镇化质量评价指标体系，对城市化质量进行了评价。《报告》根据2010年相关统计数据对全国286个地级以上城市的城镇化质量进行了详细解析及排名，我市城镇化质量在286个地级以上城市中位列第64位，全省位列第二。城镇化质量与城镇化率较为协调，城乡协调程度指数相对超前，城镇化效率指数明显落后。
（六）从基础设施看，城市功能不断增强。2000年，我市建成区面积是20平方公里，到2013年，建成区面积扩大到48.27平方公里，比2000年扩大了1.4倍。 与此同时，城市建设步伐日益加快。2013年市政道路长度318.99公里，比2000年增长80.22%；道路面积491.4万平方米，比2000年增长了2.88倍。用气普及率从2000年的46.21%提高到75.29%，2013年，建成区人均公园绿地面积14.58平方米，建成区绿化覆盖率47.93%，比2000年提高个27.58百分点。以南、北两市区为中心、多层次、功能互补的城市群正逐渐形成。
（七）从服务设施看，公共服务水平明显提高。教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，2007-2013年的七年间，教育、医疗、文化体育、社会保障方面的财政支出增长了3.9倍、4.2倍、5.0倍和5.9倍。全市卫生机构数增长2.5倍，实有病床位数增长20.1%，执业医师人数增长69.3%。
二、我市城镇化发展存在的问题
（一）常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。2000年，常住人口城镇化率51.2%，户籍人口城镇化率46.1%，相差5.1个百分点；2010年，常住人口城镇化率57.9%，户籍人口城镇化率48.6%，相差9.3个百分点；2013年，常住人口城镇化率61.25%，户籍人口城镇化率47.9%，相差13.4个百分点，常住人口城镇化率始终高于户籍人口城镇化率，并且差距逐步加大。
（二）“土地城镇化”快于人口城镇化。近些年，我市各大工业园区竞相发展，但人口集聚没有跟上产业集聚的步伐，产城融合不紧密。2000-2013年，建成区面积扩张了1.4倍，而城镇人口增长了24.8%，土地城镇化的速度远快于人口城镇化的速度。
（三）城镇化发展滞后于经济发展。人均GDP是反映一个城市经济发展水平的重要指标。2013年我市人均地区生产总值为38248元，按照2013年12月31日人民币对美元汇率（6.0969）折算，2013年我市人均地区生产总值达到6273美元。根据国际货币基金组织公布的2012年数据，社会生产力发展的综合水平进入国际中等偏上收入水平（参照2010年世界银行按人均GNI（与人均GDP相当）划分的标准，中等偏上收入国家人均GNI划定在3976美元到12275美元，国际上发达国家在这个时期的城镇化率大多在50-70%之间。按钱纳里“发展模型”中人均GDP的指标衡量，全市城镇化率应超过65.8%，而2013年全市实际为61.25%，说明全市的城镇化水平与经济发展水平相比滞后。
如果把城镇化率做分子，工业化率做分母来计算的话，一般研究认为，城镇化率与工业化率之间的合理比例范围是1.4-2.5。发达国家的比值一般都在2-4之间。从下表看出，2000-2013年之间，我市的这一比例为0.84-0.99，尚未进入合理数值范围之内。另外，根据钱纳里城市发展模型计算，工业化率达到40%时，城镇化率应接近70%，可见，虽然近几年我市的城镇化率增长速度明显高于工业化率，但仍然与工业化发展不匹配。城市这个马太小，工业这个车太大，存在着小马拉大车现象。
（四）小城镇总体规模小、总量不强。2013年末，全市共有乡镇28个，其中镇23个、乡5个。研究资料显示，一般情况下，一个城镇产生聚集和规模效应的最低标准是镇域人口超过5万人、镇区人口在50%以上，目前我市没有一个乡镇达到了这个标准，小城镇总体规模偏小、总量不强。
（五）城乡协调发展有待提高。城镇化与农业现代化同步发展、协调发展，是现代化建设的核心。城乡之间的矛盾，核心表现在城乡二元经济结构带来的城乡收入矛盾。城乡发展是否协调，核心表现在城乡居民收入差距的大小。用城乡居民收入比（农村为1）表示城乡居民收入差距，即城乡居民收入比越大，城乡居民收入差距越大，城乡协调程度越低，城乡居民收入比是城乡协调发展的一个负向指标。
从城乡居民收入比看，2012年收入比为3.07，2013年收入比为3.01，两年都超过了3倍，表明城镇和农村两者收入差距较大。纵向来看，收入比差距在缩小。从全省看，2012年和2013年我市的收入比分别比全省低0.53和0.49个百分点，城乡协调发展程度好于全省，仍待提高。
三、对我市城镇化发展的建议
根据城镇化发展的普遍规律，我市目前仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，实现城镇化是一个长期的过程，要从实际出发，因势利导、因地制宜，量力而行，以工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展为突破口，走新型的、可持续的城镇化建设道路。
（一）加快户籍改革，积极推进农业转移人口市民化。根据2010年第六次全国人口普查数据，我市的户籍城镇化率与常住人口城镇化率相差9.3个百分点。按 照《国家新型城镇化规划》，2020年的发展目标是户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，我市应积极推进户籍改革，加快农业转移人口市民化。
（二）优化城镇化布局和形态，构建城镇化体系结构。在城镇化发展过程中，既要重视中心城市的建设，也要重视小城镇的建设。中心城区要重点发展服务业，加快金融、旅游、物流和电子商务的快速发展，增强中心城区的辐射带动作用。小城镇介于中心城市与农村之间，既有城市的部分功能，又能与农业生产紧密联系，可起到城乡物资交流、信息传递的纽带作用，推进农产品加工区建设，利用农村原料和能源，发展农副产品加工业，调整农村经济结构，达到以城带乡，以乡促城，同步发展城乡经济。
（三）倡导产城一体化，加大产业支撑力度。产城一体化是新型城镇化建设的重要模式。我市的产城一体化应以工业园区为平台，统筹城市、园区、产业联动，带动产业升级转型，全面增强城市的创新能力、服务能力、竞争能力和综合实力。工业向园区集中，依托园区扩张、用工的需求，来拉动与之直接相匹配的新城建设和人口集中，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，使园区由单一功能区向现代综合功能区转型。
（四）进一步完善城镇基础设施，提升城镇化品质。在新一轮城镇化过程中，应加大基础设施建设和环境治理力度，配套相关公共设施，进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化、城镇化、信息化和农业现代化的品质。要建立城市体系科学、空间格局合理和数量结构优化的新型城镇，建设具有良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式的低碳宜居城市。
