今年以来，面对复杂多变的经济形势，我市认真落实中省各项稳增长政策，强化措施，全力推进，确保了非公有制经济平稳较快增长。上半年全市实现非公经济增加值74.04亿元，占生产总值的50.1%，较上年同期提高2.2个百分点，占比居全省第七位。
一、总体运行情况
（一）经济主体不断增加。上半年全市私营企业3809户，从业人员1.29万人，注册资本410.09亿元；其中，新增私营企业141户，从业人员766人，注册资本16.37亿元。全市个体工商户2.01万户，从业人员4.4万人，资金数额31.26亿元；其中，新增个体户1992户，从业人员5058人，资金数额3.08亿元。农民专业合作社1079户，成员7753人，出资总额14.28亿元。
（二）非公项目投资放缓。截至6月末，全市在建非国有、集体投资项目132个，较上年同期减少28个；累计完成投资49亿元，同比增长17.6%；非公项目投资占比35.9%，较上年同期下降2.5个百分点。其中，亿元项目26个,较上年同期减少8个，完成投资21.1亿元，同比下降5.8%；新开工项目46个，较上年同期减少18个，完成投资16.61亿元，同比下降6.9%。
（三）税收收入“两增一降”。上半年非公企业缴纳增值税和营业税分别为1.91亿元和2.59亿元，同比增长1.1%和2.8%；占全市增值税和营业税的比重分别为33.4%和88.1%，较上年同期分别提高2.2和5.9个百分点。其他税收4.45亿元，同比下降18.2%，占全市其他税收的79.1%，同比回落0.6个百分点。
（四）金融支持力度加大。截至6月末，全市银行业机构支持小微企业421户，贷款余额13.78亿元，较年初增加了1.28亿元。其中，全市3家小额贷款公司累计发放贷款1.22亿元，贷款余额2.28亿元；5家融资性担保公司发放担保贷款1.94亿元，有力支持了中小微企业发展。
二、行业发展基本情况
（一）第一产业比重回落。上半年第一产业完成非公增加值1.26亿元，占该产业增加值的25%，同比回落1.1个百分点。比重回落的主要原因是畜产品价格下跌造成畜牧业效益不佳，产值增速回落。猪肉价格2-4月连续三个月下降，猪粮比价跌破6:1的盈亏平衡点，养殖企业普遍亏损。上半年全市畜牧业产值增长2.9%，较一季度回落0.4个百分点，加之受季节因素影响，二季度水果、蔬菜、夏粮等农作物成熟，产值占比较一季度大幅提升，畜牧业产值占比相应回落。
（二）第二产业比重提升。上半年第二产业完成非公增加值52.32亿元，同比增加7.59亿元；占该产业增加值的50.7%，同比提高3.3个百分点。
1、规上工业贡献提高。全市规模以上工业实现非公总产值140.54亿元，同比增长15.5%，高出全市工业增速8.2个百分点；实现非公增加值46.73亿元，占全市非公增加值的63.1%，同比提高1.7个百分点。
分行业看，非金属矿物制品业占主导地位，装备制造业快速增长。上半年非金属矿物制品业实现产值65.14亿元，同比增长36.5%，占非公总产值的46.3%。装备制造业实现产值5.49亿元，同比增长78.8%。煤炭开采和洗选业实现产值26.92亿元，同比增长45.3%。农副食品加工业、医药制造业分别实现产值4.34亿元、2.44亿元，同比增长39%和21.8%。
分企业类型看，其他有限责任公司为主体。上半年其他有限责任公司实现非公产值86.09亿元，占规模以上非公工业的61.3%；私营、外商投资企业分别完成产值36.69亿元、2.45亿元，分别占26.1%和1.7%；其他混合所有制企业中非公经济成分产值15.31亿元，占10.9%。
2、建筑业比重持平。上半年全市实现建筑业增加值6.14亿元，同比增长12.6%。非公建筑业企业完成增加值2.1亿元，占该行业增加值的34.2%，与上年同期持平。其中：资质内总承包和专业承包建筑业企业28家，总产值16.19亿元，同比增长11%；非公企业17家，总产值5.53亿元，同比增长11%。
（三）第三产业占比回落。上半年第三产业完成非公增加值20.45亿元，同比增加1.85亿元，占该产业增加值的51.7%，同比回落0.6个百分点。
1、消费市场发展趋缓。上半年批发零售业实现非公增加值5.22亿元，占行业增加值的76.5%，同比回落4.2个百分点。住宿餐饮业实现非公增加值3.85亿元，占行业增加值的88.6%，同比回落3.9个百分点。
2、房地产市场占比提高。上半年非国有、集体控股的房地产开发企业33家，完成投资7.37亿元，同比增长60.2%，占全市房地产投资额的58.7%，同比提高11个百分点；实现非公增加值3.18亿元，占比80.1%，较上年同期提高6.4个百分点。
三、需关注的问题
（一）非公企业规模小。全市“三上”非公企业247家，占总量的81.5%。分行业看，规上非公工业124家，占全部规上工业的82.7%，但其产值仅占全部规上工业产值的50.3%；非公建筑业17家，占全部资质内建筑业的60.7%，但其产值仅占全部建筑业的34.2%；限额以上批发和零售业74家，占全部限额以上批发和零售业的87.1%，但其销售额仅占46.8%；限额以上住宿和餐饮业32家，占全部限额以上住宿和餐饮业的80%，但其营业额仅占74.5%。
（二）结构调整仍需加快。全市非公企业主要集中在产业门槛要求不高，资金、技术含量较低的一般性竞争行业，如农副食品加工、食品饮料制造业、贸易餐饮业等，以及资源消耗大、污染较为严重的煤炭、水泥行业，技术含量高、高附加值的高新技术产业、新材料、新能源产业几乎是空白。
（三）非公投资依然不足。主要表现为项目数量大幅减少、投资占比回落。上半年全市在建项目共497个，其中，非公项目132个，同比下降82.5%；项目个数仅占全部在建项目的26.6%，同比回落4个百分点。从投资额看，国有控股企业投资额占全市项目投资的56.9%，而非公项目投资额占比仅为35.9%，非公投资仍待扩大。
四、对策建议
（一）加快推进改革。加快推进取消和下放部分市级行政审批事项进程，简政放权，为非公企业减负松绑，充分发挥市场配置资源的基础作用，营造公平、公正的发展环境，激活经济发展活力。大力发展混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国企改革进程，提振民间投资热情，提升企业竞争力。稳步推进农村土地经营、农村宅基地居民房屋产权确权颁证工作，确保农村土地流转有序、平稳进行。
（二）加强引导与扶持。积极鼓励引导非公经济尽快进入国家开放领域，扩大非公投资规模是当前亟需解决的关键问题。市发改、工信、中小企业、工商联等市级部门要继续加强对非公企业在资金、项目上的扶持和帮助，引导企业瞄准有发展前景的行业，开发优势产品，扩大市场占有率，提升行业竞争力。重点加快大秦铝业设备调试进程，力争早日投入生产；加快铭帝铝业项目建设进程，如期投入生产，实现全市铝材加行业的新突破。对具有品牌优势的非公有制企业，鼓励支持企业加快技术升级改造，加强质量监督，提升品牌影响力和企业经济实力。
（三）加快非资源产业发展。借助西安及周边地区科技、教育等方面的优势，鼓励我市非公企业加大与西安及周边地区相关产业的对接和新技术的引进，鼓励、引导工业园区集中发展中成药、保健酒制造，生物药品制造，中草药有效成分提取物及相关行业；加大与全国医药行业领军企业集团的接洽合作，力争在铜川建立分厂、分公司；大力发展高端装备制造、新能源、新材料等节能环保行业，加快非公企业的转型升级。
