今年以来，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，我市认真落实中省稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，全市经济运行呈现“稳中有进、结构优化、民生改善”的特点，前三季度，生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入等六项主要经济指标增速与上半年相比呈现“两升四降”的态势，全省排名出现“两进两平两退”的变化。
一、经济运行的基本情况
前三季度全市实现生产总值227.5亿元，同比增长11.8%，增速较上半年回落1.1个百分点，居全省第二位。
（一）从产业发展看，农业形势较好、工业负重前行、服务业稳步回升
1、工业负重前行。1-9月，全市规模以上工业实现增加值135.85亿元，增长13.7%，增速较上半年回落1.9个百分点，居全省第六位。工业增速自今年4月以来持续回落，处于2011年2月以来的最低点，工业对GDP增长的贡献率达到74.3%，仍是经济增长的主要支撑。
支柱行业“两增两降”。受煤炭行业下滑、铜铝停产、华能减产影响，1-9月，煤炭开采与洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电力的生产和供应业等四大支柱行业实现增加值108.37亿元，增长 12.5 %，对全市规模以上工业增长的贡献率为75.9%，分别较上半年和一季度回落4.3和4.6个百分点。其中，煤炭行业增长16.7%，较上半年回落1.7个百分点；非金属矿物制品业增长17.4%，较上半年回落7.9个百分点；受铜铝关停影响，有色金属冶炼及压延加工业下降120%，降幅较上半年扩大19.6个百分点；电力生产及供应业下降22%，较上半年扩大7.8个百分点。
接续产业稳中向好增速快。1-9月，食品、医药、装备制造三大接续产业实现增加值8.86亿元，增长20.3%，高于规模以上工业增加值增速6.6个百分点，较上半年和一季度分别加快0.3和10个百分点。其中，医药制造业增长19.1%；装备制造业增长57.9%。
产品产量多数增长。统计的36种产品中有23种保持增长，12种下降。原煤、水泥熟料、水泥、火力发电、原油等5种主要产品产量“四升一降”，其中，原煤产量2299.6万吨，同比增长3.9%；水泥2324.25万吨，增长27%；水泥熟料1462.13万吨，增长23.3%；发电量46.6亿千瓦时，下降1.7%；原油6.03万吨，增长120.1%。
2、农业生产形势较好。进入三季度，受夏旱秋淋影响，秋粮减产，但园林水果、蔬菜、畜牧业形势较为稳定，现代农业发展势头强劲。1-9月，全市农林牧渔业增加值9.08亿元，同比增长4.5%。全年粮食总产量23.36万吨，下降2.5%。其中夏粮6.86万吨，增长6.1%；秋粮16.5万吨，下降6%。蔬菜产量13.93万吨，增长5.9%；园林水果产量11.14万吨，增长2.7%。肉类总产0.45万吨，增长2.1%；禽蛋产量0.25万吨，下降1.3%；奶类产量1.65万吨，增长3.2%。昊诚现代农业设施大棚及光伏发电综合项目、雅荷地产新型城镇化与农业产业化建设项目、伊利万头奶牛养殖一期工程等现代农业项目稳步推进。
3、服务业稳步回升。1-9月，服务业增加值实现62.46亿元，增长9.4%，增速较上半年和一季度分别回升0.9和4.4个百分点，居全省第三位。邮政业务总量、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、营利性服务业营业收入等支撑服务业发展的主要指标分别较上半年提高2、0.8、1.3、3.2、3个百分点。
（二）从需求拉动看，投资较快增长，消费稳步增长
1、投资较快增长。1-9月，固定资产投资（含跨地区）257.54亿元，增长24%，增速较上半年回落0.5个百分点。固定资产投资（不含跨地区）240.8亿元，增长21.2%，较上半年回落0.1个百分点，增速居全省第六位。
一产引领增长。从三次产业情况看，一产投资16.99亿元，同比增长109.5%；二产投资77.94亿元，增长6.3%；三产投资145.88亿元，增长25.4%。
重点项目推进有力。石油勘探、风力发电、油页岩开发等40个转型骨干项目有序推进，其中纳入省上考核的铜川铭帝铝型材加工、现代陶瓷研发生产基地、新区美佳华商业广场等3个项目完成投资6.63亿元，完成年度投资任务的125%。
房地产市场曲折前行。年初，我市房地产开发投资低位运行，进入6月份，随着道上太阳城、龙记学府城等项目入库，增速迅速回升。1-9月，全市房地产开发完投资23.64亿元，同比增长45.8%，增速较上半年回升15.5个百分点。商品房销售面积20.83万平方米，增长18.9%，较上半年提高0.3个百分点。值得注意的是，商品房待售面积36.12万平方米，增长477.4%，去库存化形势严峻。
2、消费稳定增长。1-9月，社会消费品零售总额59.92亿元，同比增长14.3%，增速较上半年回落0.1个百分点，居全省第三位。其中限额以上单位消费品零售总额34亿元，增长23.3%，较上半年提高0.4个百分点。
乡村快于城镇。1-9，城镇单位实现社会消费品零售额46.11亿元，同比增长13%；乡村实现社会消费品零售额3.65亿元，增长18.8%，增速高于城镇5.8个百分点。
零售快于批发。1-9月，批发业单位实现销售额52.29亿元，同比增长16.8%；零售业实现销售额71.24亿元，增长21.8%，增速高于批发业5个百分点。
住宿餐饮业逐步回暖。1-9月，住宿业营业额5.29亿元，同比增长15.4%，增速较上半年提高1.3个百分点；餐饮业营业额10.6亿元，增长21.7%，增速较上半年提高3.2个百分点。
（三）从运行质量看，结构调整取得新进展
1、三次产业结构优化。前三季度，一、三产业占比分别较上半年提升0.57和0.7个百分点，二产占比降低1.27个百分点。
2、财政收入增速回升。1-9月，全市财政总收入28.29亿元，同口径增长11.2%，增速较上半年提高8.7个百分点；其中地方财政收入16.52亿元，同口径增长14.4%，增速较上半年提高4.7个百分点，居全省第五位。
3、非公经济占比提高。前三季度，全市非公经济占比达到50.04%，较上年同期提高2.04个百分点。
4、旅游业较快增长。前三季度，全市旅游业在投入、服务、管理和品牌营销等方面明显好于往年，自驾游、红色照金游火爆。前三季度接待游客人数、旅游总收入分别增长28.6%和26%。
（四）要素保障指标涨跌互现
1、客货运周转量小幅回升。1-9月，公路客货运周转量同比增长13.7%，较上半年和一季度分别提高2.1和4.6个百分点。
2、工业生产者价格指数低位运行。1-9月，工业生产者出厂价格同比下降6.6%，降幅较上半年扩大0.1个百分点；工业生产者购进价格同比下降1.9%，降幅较上半年收窄0.3个百分点。
3、工业用电量降幅收窄。1-9月，全社会用电量同比下降38%，降幅较上半年扩大1.9个百分点。其中，工业用电量下降31.3%，降幅较上半年收窄10.4个百分点。
4、消费价格温和上涨。1-9月全市CPI同比上涨2.2%，较上半年回落0.4个百分点。
5、金融运行稳健。9月末，全市金融机构各项存款余额增长4%，较上半年回落4.9个百分点；各项贷款余额增长14.4%，较上半年提高1.2个百分点。其中，短期贷款增长1.9%；中长期贷款增长24%。
二、当前经济运行中存在的主要问题
从前三季度经济运行情况看，经济运行的主要问题集中表现在经济下行压力大和转型难两个方面。从行业和重点领域来看，问题主要集中在工业，但建筑业、商贸、财政和节能减排等方面也有一定表现。
（一）工业：主导产业发展困难，接续产业贡献小。我市四大支柱行业中，煤炭行业价格低迷，库存增加；水泥行业价格走低，销售困难；铝业关停，电力供应需求锐减。前三季度销售煤炭2233.82万吨，同比增长1.9%，较上半年回落8.9个百分点，库存123.71万吨，增长22.7%。铜铝公司停产减少增加值6.4亿元，淘汰水泥落后产能减少增加值1.5亿元，华能电厂超净排放试验减少增加值1.5亿元,合计减少增加值9.4亿元。前三季度，食品、医药、装备制造三大接续产业完成工业增加值8.86亿元，占规上工业增加值的6.5%，对工业经济增长的贡献率为8.3%，拉动作用有限。
（二）建筑业：注册企业少，竞争能力弱。目前，在铜注册建筑企业28家，仅占全省的1.9%，前三季度产值增长0.3%，其中，产值占全市40%的铜川煤矿建设有限公司产值同比下降26.6%，直接影响建筑业产值增速大幅下滑。
（三）批发零售业：批发业增速下滑、限上比重依然偏低。前三季度限上批发业增长10.8%，同比回落14.3个百分点，其中，煤炭批发增长15.7%，回落35.9个百分点；成品油批发增长10.7%，回落1.81个百分点。限上比重54%，低于全省10.2个百分点。
（四）财政：支柱财源大幅减少，财政增收困难。前三季度各项税收8.07亿元，同比下降9.8%，其中营业税下降12.6%。非税收入占比51.2%，同比提高4.3个百分点。在全面停征煤炭价格调节基金和生态补偿基金、营改增、治污降霾等因素影响下，税收短收、税源匮乏，财政增收非常困难。
（五）节能：煤耗量削减难度大。前三季度规上工业煤耗量不降反增，要完成全年任务，今年后三个月需完成削减106万吨，平均每月要削减约35万吨，完成的难度很大。
三、对策建议
（一）集中精力抓工业。用好用足中、省出台的各项稳增长政策和我市制定的工业稳增长十一条措施和九条意见，传统支柱产业要稳煤救铝销水泥，抓好煤炭、水泥的市场营销；争取大用户直供电试点，促进铜川铝厂与华能铜川电厂直接交易，力促铝厂尽快恢复生产。大力支持产销形势较好的石油及天然气开采业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、医药制造业扩大规模，满负荷生产，为全市工业保增长多做贡献。加快在建工业项目建设，着力培育壮大规模以上工业企业，为工业可持续发展奠定基础。
（二）持之以恒抓投资。今年以来，我市在西洽会签约项目165个，海峡两岸孙思邈中医药合作和发展研讨会上签约项目28个。要积极跟进签约项目进程，提升项目建设要素的保障能力，提高项目签约率、开工率和履约率，力争项目早日开工。落实好《铜川市服务重点项目建设实施办法》，加快推进美鑫产业园、石油勘探、油页岩开发、风力发电等重点项目建设。抓住有效施工期，做好未开工项目的前期工作，促使尽快开工建设，早日达产达效。加快推动社会资本进入开放投资领域步伐，提升社会资本参与全市经济发展热情。
（三）多措并举促三产。加快南北市区重点商贸物流项目建设，促进物流业和一、二产业的发展融合；加大财税、金融、社保支持服务业发展力度，积极发展健康养生产业，打好中医药养生牌，深化与北京中医药大学、中国中医研究院、陕西中医学院等科研院校合作，建立我市中医药种植研发基地，加快养生产业链的形成。
（四）想方设法促增收。在有限的时间内，紧盯目标，倒排任务；加强对重点企业经营动态的监测，及时解决存在问题；大力培植新税源，完善税收征管机制，加大税收稽查和清收力度。优化支出结构，盘活财政质量，保民生、保重点。积极争取中省专项资金，促进我市转型发展。
（五）齐心协力纳新增。“四上”企业是支撑全市经济可持续发展的重要力量。前三季度，全市共新增“四上”企业22户，其中，工业企业4户，服务业企业1户，商贸企业6户，房地产企业11户。一方面，要加大力度做好规模企业的培育工作，积极引进、培育和扶持骨干企业，形成规模，带动相关产业链的发展。另一方面，部门要密切配合、切实做好符合条件企业申请入库等环节工作，确保应统尽统。
