三季度，在经济下行压力加大的情况下，全市就业工作围绕全市经济转型发展，以重点解决高校毕业生和困难群体的就业为目标，扎实落实积极的就业政策，全市就业形势基本稳定。
一、就业重点考核指标完成情况
（一）各项就业重点考核指标均顺利实现阶段目标。从三季度末我市就业重点考核指标看（见表1），各项目标均按照进度完成，部分指标已经完成全年任务，平均目标完成率为103.49%。
（二）城镇新增就业任务完成率走势图
图1显示，城镇新增就业任务完成率与去年同期相比总体一致，分别在3月、7月有两起小的起伏，但总体呈现平直斜线。
（三）城镇登记失业率变化
图2显示，城镇登记失业率较去年同比上升了0.69个百分点，环比下降了0.04个百分点。说明在经济下行压力加大的情况下，城镇登记失业率与去年同期相比，总体一致，小有波动，无碍大局。
（四）各区县目标任务完成情况
三季度末，各区县已基本完成阶段性任务。综合来看，王益区目标任务完成情况较为突出，平均任务完成率达到94.33%；单项任务来看，宜君、新区在小额担保方面，耀州区在职业技能培训方面任务完成率较低，四季度需重点关注。
（五）应届高校毕业生就业情况
截止三季度，回铜高校毕业生共2991人，2801人实现就业，就业率为93.65%（含见习539人）。目前，仍有190名高校毕业生因个人原因（复习考研、考公务员等）未实现就业，占6.35%。实现就业高校毕业生中1088人选择非国有企业就业，842人选择灵活就业，占到回铜高校毕业生的64.53%，党政机关、事业单位、国有企业就业人数为180人，占6.02%，说明我市高校毕业生初次就业以非国有企业和灵活就业为主，符合高校毕业生初次就业的特点，先就业后择业的观点得到了认可；同时，政府部门通过就业见习政策帮助离校未就业高校毕业生实现就业，目前已有539人参加见习，占回铜高校毕业生的18.02%；高校毕业生中有14人选择创业，占回铜高校毕业生的0.5%，说明我市高校毕业生自主创业率仍偏低，自主创业的条件、环境还存在较大差距。总体而言，高校毕业生就业呈现市场化的态势。
（六）前三季度全市吸纳就业前十名企业
图5显示，前三季度全市吸纳就业前十名企业中，民营企业占到7家，可见，我市民营企业已然成为吸纳就业的主体。因此，促进民营企业发展是吸纳就业的主要方向。
（七）劳动力市场供求变化
图6显示，三季度单位用工需求人数和求职人数分别较二季度减少了1186人和3069人，环比降低了29.6%、65.8%。基本符合劳动力市场规律，即后半年较前半年呈现出“双下降”的特点。但从横向来看，二季度求职人数大于需求人数653人，三季度求职人数小于需求人数1230人，说明三季度我市劳动力市场已表现出用工缺口的特点。四季度应在填补缺口上多做工作。
（八）单位用工需求按产业划分
单位用工需求从产业分布上看，二季度，一、二、三产业占比分别为18.53%、30.12%、51.35%，三季度为10.61%、25.99%、63.4%。可见，在一、二产业环比分别下降36.58%、21.64%的情况下，第三产业却增加了5.41%（图7）。说明一要提高一、二产业吸纳就业能力，二要继续改善三产就业环境，持续提高就业容积。
（九）单位用工需求按行业划分
单位用工需求从行业分布上看，公共管理和社会组织业用工需求增长明显，其他行业均有不同程度减少，这一现象, , 与单位用工需求较二季度减少1186人的现状相符合。
（十）就业资金支出明细图
截止三季度，就业专项资金共支出11923万元（图9）。其中保障性支出6858万元，同比降低25.31%；技能性支出5065万元，同比增长93.62%（图9图10）。可见我市就业专项资金的分配使用在就业创业方面的支出呈扩大趋势，保障性支出逐步缩减。说明就业资金支出结构进一步优化，就业资金扶持、促进就业作用越来越明显。
（十一）前3季度“三个基地”建设情况
表2显示，截至三季度，“三个基地”累计投入就业资金3016.7万元，共扶持自主创业企业102户，吸纳2073人就业，占全市新增就业的23.1%。“三个基地”建设发挥了较好作用。
二、存在问题及对策
（一）高校毕业生自主创业人数较少。根据省人社厅关于印发《陕西省大学生创业引领计划实施方案（2014—2017）》的通知（陕人社发〔2014〕52号）文件要求，2014—2017年我市要引领大学生实现创业人数1450人，而目前我市高校毕业生存在自主创业人数较少的问题。截止三季度，2014届回铜高校毕业生共2991人，其中只有14人选择创业，占回铜高校毕业生的0.5%，与省厅大学生“引领计划”的目标要求差距过大。
对策：一是建立大学生创业项目资源库，帮助有创业意愿的大学生进行创业项目选择和项目分析，使大学生顺利实现自主创业。二是引导大学生参加创业培训。有效引导和组织有创业意愿的大学生参加创业培训，各创业培训机构要提高对大学生创业培训的针对性和实效性，培训课程中可邀请成功“创业明星”进行交流互动，介绍经验，不断提高大学生的创业意识和创业能力。三是大学生进行自主创业的，简化办理程序，申请的创业资金实行就高不就低的原则，以保障大学生自主创业不受资金之扰。四是大力宣传。利用网络、电视、报纸等主流媒体对大学生创业优惠政策进行常态化宣传，组织有创业意愿的大学生参观“大学生创业孵化基地”，让大学生切身感受创业氛围，切实改变大学生就业观念，激发大学生创业意识。
（二）民营企业吸纳就业稳定性较弱。从吸纳就业排名前十的企业来看（见图5），我市民营企业吸纳就业的能力显著增强，但是有一家企业明显呈现出吸纳就业人数大于在岗人数。说明我市民营企业吸纳就业的稳定性不足，企业在岗人员流动性大。
对策：一是加强对民营企业经营管理等方面的帮助指导，引导企业保持经营较为良好的态势，维持企业吸纳就业能力。二是不断加大对民营企业的社会保险补贴、岗前培训补贴、企业贷款贴息和援企稳岗补贴力度，减轻企业运营成本，稳定职工队伍，促进企业吸纳新的就业人员。三是积极落实各项扶持民营企业的政策措施，促进民营企业健康发展，扩张其吸纳就业的能力。
（三）劳动力市场用工需求发生变化。2013年-2014年二季度，我市劳动力市场均呈现出供大于求（即劳动力市场求职人数大于需求人数）的态势；2014年三季度，单位用工需求人数和求职人数分别为2828、1598，需求人数较求职人数多了1230人，劳动力市场首次呈现出供小于求（即劳动力市场求职人数小于需求人数）的态势。
对策：一是进一步加强对劳动力市场的监测，准确全面掌握劳动力市场供求数据。二是针对劳动力市场矛盾变化作出分析，及时根据市场调整工作措施，做好就业工作。
