1-4月，受全国全省经济下行和我市经济结构性矛盾影响，全市经济增速下滑明显，工业经济在极度困难中持续下行，稳增长形势异常严峻。
一、基本情况
（一）工业持续下行。1-4月，全市实现规模以上工业总产值 151.81亿元，同比下降 11.6%，增速较一季度回落1.9个百分点，创2004年5月以来新低。工业增加值48.9亿元，同比增长2%，增速较一季度回落3.2个百分点，连续12个月回落，创2005年3月以来新低。支柱产业影响大、接续产业发展慢、重点企业运行难，全市工业陷入非常困难的境地。
1、支柱产业全面下滑。1-4月，全市四大支柱产业实现增加值39.61亿元，增长 1 %，增速同比回落 15.5个百分点。其中，煤炭行业市场需求不足、量价齐跌，加之煤质较低导致销售困难，行业整体处在十分困难的境地。1-4月完成工业增加值28.05亿元，增长8%，增速同比回落10.1个百分点。非金属矿物制品业受“错峰生产”影响，产量同比下滑明显，加之市场竞争激烈、区域产能结构性过剩，各主要水泥生产企业产能释放不足。1-4月完成工业增加值8.16亿元，下降5.5%，增速同比回落35.3个百分点。有色行业受铜铝公司停产影响，1-4月完成增加值0.04亿元，同比下降90.4%。电力、热力的生产和供应业需求不足，整体仍呈下滑态势，加之本月起华能铜川照金电厂第二台机组进入超净排放实验阶段，发电行业下滑态势有所加重。1-4月完成增加值3.36亿元，下降26.2%，降幅较上月扩大6.7个百分点。
2、接续产业发展缓慢。1-4月，食品、医药、装备制造等接续产业完成增加值 3.28亿元，仅占规上工业增加值总量的 6.7%；增加值增长1.2%，增速分别较去年同期及去年末回落6.9和 14.6 个百分点。
3、重点企业运行困难。全市在库的149户规上企业中，73户企业产值下降，占49%。陕西陕煤铜川矿业公司1-4月产值同比下降35%，秦岭水泥下降30%，中石化宜君作业区下降7.1%，崔家沟煤矿下降27%，华能铜川照金电厂下降19.7%。
4、主要产品产量全部下降。本年在统的35个工业品产量中有13个品类保持增长，20个品类同比下降,2个持平。其中5个主要工业品产品产量全部下降，1-4月原煤产量817.8万吨，下降18%；水泥818.38万吨，下降9.1%；水泥熟料398.73万吨，下降30%；电解铝停产；发电量20.31亿千瓦时，下降15.9%。
5、企业效益明显下滑。一季度，全市规上工业企业主营业务收入同比下降18.9%，利润下降87.9%，税金下降21.6%，亏损企业数占到全市规上工业企业的22.9%，企业运行异常艰难。
（二）投资小幅回落。1-4月，全市固定资产投资77.38亿元，同比增长20.4%，增速较去年同期和一季度回落4和0.8 个百分点。其中项目投资69.25亿元，增长24.6%,增速较一季度回落3.3个百分点；房地产开发投资4.22亿元，下降20.7 %,降幅较一季度收窄 13.2个百分点。
1、重大项目拉动减弱。1-4月全市亿元以上项目44个，同比下降12%，完成投资21.43亿元，同比下降26.1%，降幅比一季度扩大13.8个百分点。
2、制造业及电力热力生产供应业投资快速增长。1-4月全市工业投资23.02亿元，同比增长18.7%，增幅较一季度回落15个百分点。其中，采矿业投资4.04亿元，下降51.9%；制造业投资16.22亿元，增长67.1%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资2.76亿元，增长112.8%。
3、民间投资较快增长。1-4月，全市民间投资35.4亿元，同比增长42%。民间投资施工项目个数119个，增长40%，其中新开工项目51个，增长325%。
4、房地产投资销售双下降。1-4月全市房地产开发投资同比下降20.7%，增速同比回落12.4个百分点。全市商品房销售面积和销售额分别下降38.1%和37.8%。待售面积38.67万平方米，增长79.8%。
（三）消费稳步回升。1-4月，全市限上企业实现消费品零售总额18.8亿元，增长23.8%，增速较上年同期和一季度分别提高2.2和3.9个百分点。
1、批零小幅提升，住餐恢复性增长。限上批发业销售额14.89亿元，增长10.8%，增速同比提高0.1个百分点；限上零售业11.95亿元，增长30.8%，提高5.6个百分点。限上住宿业营业额0.64亿元，增长17.9%，提高19.3个百分点；限上餐饮业0.54亿元，增长41.3%，提高36.8个百分点。
2、城镇乡村较快增长。城镇限上企业单位实现社会消费品零售额15.88亿元，同比增长23.7%，占限上零售额的84.5%；乡村限上企业实现社会消费品零售额2.92亿元，增长24.6%，占限上零售额的15.5%。
（四）财政收入下降。1-4月，全市实现地方财政收入6亿元，下降6.8%，增速同比回落9.1个百分点。其中，各项税收2.41亿元，下降11.9%；非税收入3.59亿元，下降3.1%。全市地方财政支出16.42亿元，增长19.16%，其中科技支出增长56.45%，文化体育与传媒支出增长29.1%，卫生医疗与计划生育支出增长18.8%，收支矛盾异常突出。
（五）先行指标持续走弱
1、CPI、PPI。1-4月，全市居民消费价格总水平同比上涨0.4%，较上年同期回落2.2个百分点；工业生产者出厂价格指数下降7.9%，降幅较上年同期扩大1.7个百分点；购进价格指数下降4.2%，降幅扩大2.3个百分点。
2、用电量。受铜铝停产，水泥限产保价、错峰生产影响，1-4月全社会用电量下降41.5%，降幅同比扩大8.8个百分点，其中工业用电量下降51.5%，降幅扩大13个百分点。
3、金融机构贷款下降。1-4月，金融机构存款余额增长6.5%,同比提高1.8个百分点；贷款余额下降0.6%，回落15.4个百分点。
二、当前经济面临的突出问题
（一）工业困难较多。受国内外经济环境低迷、需求不足、能源消费结构变化等因素影响，实体经济发展十分困难，工业低速增长将长期持续。就我市而言，主要工业品价格下降、销售难成为困扰当前工业经济发展的首要难题，陕西煤炭建设公司迁离铜川，陕煤铜川矿业公司三个煤矿关闭，华能铜川电厂第二台机组超净排放试验，铜铝公司停产等因素加大了传统产业下行惯性。煤炭、水泥的库存量高，产业规模存在快速收缩的可能，大企业支撑减弱。接续产业规模偏小，无法填补煤炭、水泥等行业快速下滑所造成的缺口，工业稳增长压力巨大。
（二）投资后劲不足。外部环境趋紧，市场主体投资信心不足、意愿不强，储备项目不足是造成投资动力不足的主要因素。1-4月全市亿元以上项目同比减少12%，完成投资下降26.1%，新开工项目亿元以上项目仅有4个，美鑫年产30万吨铝镁合金及配套动力站、冶坪煤矿等一批大项目因环评等问题处于停建状态，迟迟难以开工，大项目储备明显不足，重点项目带动力度减弱。
（三）房地产持续回落。在市场渐趋饱和及租金收益较低影响下，房地产的投资回报率走低、投资力度减弱，房地产作为投资品的吸引力大大降低。从2013年下半年开始我市商品房销售面积总体呈现回落态势，今年以来，房地产投资、销售持续回落，施工速度减缓，待售面积居高不下，到位资金趋于紧张，房地产去库存化压力大，市场风险加大。
三、相关建议
（一）稳工业重在抓落实。要认真抓好市政府已出台的促进工业稳增长的12条具体政策措施的落实，密切监测重点行业和龙头企业生产经营状况，采取“一对一”的形式，重点帮助支柱产业稳定生产，积极帮助新技术、新产品、新产能企业开拓市场，扩大生产。要继续实施稳煤增电救铝销水泥措施，在稳定传统产业的同时，积极培育挖掘经济增长新动力，加快非煤产业发展。全力推进创新驱动，推动我市制造业向中高端水平迈进。
（二）稳投资重在抓进度。一要加快美鑫年产30万吨铝镁合金及配套动力站项目建设进度，推进美鑫公司与铜铝公司整合，力促铜川铝厂尽快恢复生产；力争华能二期、西铜城际铁路等重点项目早日开工建设。二要力争将董家河循环经济、油页岩绿色开发、孙思邈中医学院等一批重大项目纳入到中省“十三五”规划盘子。三要抓住“西洽会暨丝博会”、“一带一路”的战略机遇，瞄准新领域、优选新项目，真正使发展前景好、节能环保、又代表未来产业发展方向的产业项目在我市落地生根。四要强化服务保障，紧盯重大骨干项目建设，狠抓在建项目进度，确保早建成、早运营、早见效。
（三）房地产重在去库存。今年以来，中央有关部委和省上集中出台一系列房地产政策，鼓励刚性和改善性住房需求入市，消化住宅库存，有效激活了市场交易情绪。要密切关注当前房地产政策作用下房地产开发投资、销售和价格变化等情况，针对房地产市场出现的一些新情况、新变化，在贯彻落实国家和省上政策的同时，进一步研究本市相关落实措施，因地制宜，因城施策，可通过政府采购的方式收储房产用于保障房或以租赁形式出租，同时解决房产积压和城市低收入居民住房问题；也可通过采取公积金贷款调整、信贷调整，甚至契税优惠乃至退税等政策，刺激刚需和改善型住宅消费，使房地产市场得以健康运行。
（四）挖潜力重在纳新增。“四上”企业是支撑全市经济可持续发展的重要力量。一要加大力度做好“四上”企业的培育工作，积极引进、培育和扶持骨干企业，形成规模，带动相关产业链的发展。二要区县、部门密切配合、形成合力，切实做好符合条件企业申请入库等环节工作，确保应统尽统。三要充分发挥考核工作“指挥棒”作用，实行“月督查、季考核”制度，确保完成全年“四上”企业新增任务。
