今年以来，受外部经济下行压力加大和内部转型艰难爬坡影响，我市工业经济增速持续探底。面对严峻形势，市委、市政府积极应对，综合施策，“铜十二条”力度空前。5月份我市主要行业产能有所恢复，接续产业增速持续加快，工业经济得以止跌回升。1-5月全市实现规模以上工业总产值 197.7亿元，同比下降 9.2%，降幅较1-4月水平收窄2.6个百分点，较一季度收窄0.5个百分点；工业增加值58.55亿元，同比增长3%，增速较1-4月水平加快1个百分点，较一季度回落2.2个百分点，位居全省第10位。
一、运行基本特点
（一）支柱产业困境有所减弱
1-5月，全市四大支柱产业实现增加值47亿元，增长 0.6 %。
1、煤炭行业运行低迷的基本面没有改变，但价格快速下滑的速度有所减缓。目前吨煤价格基本保持在200元/吨的水平，1-5月完成工业增加值31.75亿元，增长6.2%，高出全市平均增速3.2个百分点。
2、非金属矿物制品业“错峰生产”影响减弱，产量降幅持续收窄。1-5月该行业完成工业增加值9.98亿元，同比增长0.6%，增速较上月加快6.1个百分点，对全市工业经济增长的贡献由负转正。其中，水泥行业完成增加值5.68亿元，同比下降9.7%，降幅较上月收窄5.6个百分点。
3、有色行业受铜铝公司停产基数影响减弱影响，1-5月份完成增加值0.15亿元，同比下降84.5%，降幅较上月收窄5.9个百分点。
4、电力、热力的生产和供应业整体仍呈下滑态势，但其中华能铜川照金电厂第二台机组进入超净排放结束，产能释放有所增大。1-5月该行业完成增加值5.12亿元，同比下降18.2%，降幅较上月收窄8个百分点，其中供电行业完成1.16亿元，下降35.4%，发电行业完成3.96亿元，下降11.4%。
（二）接续产业增速有所加快
1-5月，食品、医药、装备制造等接续产业完成增加值 4.2亿元，占规上工业增加值总量的7.1%，占比较上月水平提高0.4个百分点，增加值增长6.1%，增速较上月水平加快4.9个百分点，对全市工业经济增长的贡献率为12.5%。其中食品制造业完成0.59亿元，增长20.3%；医药制造业完成1.1亿元，增长75.2%；装备制造业完成2.51亿元，下降11%。
（三）产品产量下降种类有所减少
1-5月，全市在统的35个工业品产量中有14个品类保持增长，增长品类较上月多出一种（乳制品），19个品类同比下降,2个持平。其中5个主要工业品产品产量仍无一增长，但水泥、水泥熟料、火力发电量的降幅均有所收窄。1-5月原煤产量1042.88万吨，下降19.2%；水泥1080.19万吨，下降6.3%，降幅较上月收窄2.8个百分点；水泥熟料572.01万吨，下降23.8%，降幅较上月收窄6.2个百分点；电解铝停产；发电量24.19亿千瓦时，下降12.8%，降幅较上月收窄3.1个百分点。
（四）新兴行业贡献突出
从行业对工业经济增长的贡献看，排名前五的分别为煤炭的开采与洗选业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、石油和天然气开采业、医药制造业和农副食品加工业。其中，石油和天然气开采业受国际原油价格回升影响贡献尤为明显，对全市工业经济的贡献率由上月的3.5%提升至本月的26.8%。
（五）区县工业经济发展差异较大
1-5月王益区规模以上工业企业完成工业增加值9.77亿元，增长3.4%；印台区完成10.75亿元，增长2.2%；耀州区完成26.02亿元增长4.8%；新区完成7.49亿元，下降4.3%；宜君县完成4.52亿元，增长5.6%。
二、存在问题不容忽视
总体而言，当前国内外实体经济经济受需求不足、能源结构变化、环境约束严厉等因素影响，运行低迷的基本面没有改变，工业经济中低速增长仍将长期持续。就我市而言，一方面煤炭、水泥等主要行业仍然面临着产能过剩、市场竞争加剧、需求不足、环保约束等困难，主要表现为价格下降、销售困难；另一方面接续产业规模依然面临总量偏小，支撑乏力的局面。5月份工业增速虽然结束了自上年5月份以来长达一年的持续下滑态势，出现了小幅回升，但基础仍不十分牢固，有待进一步巩固和提升，工业稳增长压力依然巨大。
（一）主要工业品价格仍在低位
目前，煤炭平均价格在200元/吨的水平，部分低热高硫煤炭价格甚至已跌至130元/吨的水平，虽然价格快速下滑的态势有所制止，但长期的成本倒挂对于煤炭企业后期的生产维持造成很大困难；水泥方面，虽然进入传统的销售旺季，但受需求饱和、同业竞争等因素影响，普通325水泥在190-200元/吨、普通425水泥在230-240元/吨、熟料在170元/吨的水平，均较下降10-20元/吨，部分水泥企业库存高企，随时存在停窑风险。
（二）企业减产因素仍然偏多
一是陕煤铜川矿业公司受煤价和部分矿井关停影响，1-5月仅完成产值9.05亿元，同比下降39.4%，降幅较上月放大4.5个百分点；二是受经济不景气影响，企业效益普遍较差，影响企业扩大生产的积极性。三是随着进入丰水期，按照惯例水电能力将迅速放大，火电的份额将有所下降，华能铜川电厂的生产能力有可能面临再一次受限的可能。
（三）新增企业贡献偏小
截止5月份，全市年内新增规模以上企业仅有王益区的铜川航霄钢结构工程有限公司一户，其他区县尚未有企业入规纳统，仅贡献产值0.37亿元，增加值0.05亿元，在全市工业增加值中的占比仅为0.08%，对工业经济增长的贡献率仅为2.5%。
三、几点建议
（一）稳煤增电救铝销水泥不放松
虽然木材加工、石油开采等行业对1-5月工业经济增长提供了有力的支撑，但鉴于其总量偏小，支撑能力有限，工业经济要实现全年稳中有升的良好局面，依然要寄希望于总量大，支撑强的主要行业。其中，煤炭方面，在帮助企业加大外销、就地转化、减轻规费的基础上积极协调推进地方整合矿井的生产验收进度，使其尽快形成能力，做出贡献；水泥方面，在帮助企业加大销售的基础上积极与省水泥协会沟通争取出台新的水泥保护价格，稳定市场局面，保证企业生产持续；铜铝方面，目前企业已将复产复工方案做好，准备报请上级部门审核，力争早日复产；电力方面，要积极帮助企业开拓市场，重点推进省内大用户直供电工作，为扩大生产做好市场准备。
（二）区县工业结合优势再给力
王益区要充分考虑部分企业迁出对区属工业的影响，加快两个园区的企业扩能和新项目落地工作，力争在弥补缺口的同时实现增长；印台区要积极总结洗煤补原煤、地上补地下的成功经验，为区属煤炭企业的生产打通消化渠道，同时加强区矿合作，减小煤炭行业不景气对全区工业造成的不利影响；耀州区要紧盯董家河动力站、碳素、铝镁合金等重点项目的推进，力争早日达产达效；新区要围绕转型和华能二期做文章，稳住当前，谋划长远；宜君县要在巩固煤油的工业基础上加强医药、饮料、白酒的产业链延长工作。
（三）政策保障落实要见效
针对当前工业经济面临的困难，市政府及时出台了“铜十二条”，各区县、工业园区也相继出台了各自的保增长措施，全市上下保工业增长的力度前所未有，下一阶段关键是抓落实，一是做好各部门职责分工的落实，保证条条有抓手，效果有显现；二是执行好“周梳理、旬报告、月小结、季考核”的重点指标监测制度，以便及时发现和解决问题创造良好的企业生产外围环境；三是加大新增规上企业的摸排力度，切实做到应统尽统，为全市工业稳增长增强新动力，寻求新支撑。
