2014年，全市积极推进人口管理与各项服务政策，常住人口总量增势放缓，空间分布结构逐步优化，出生死亡变动保持稳定。但随着人口老龄化不断加深，社会保障压力逐步显现。本文通过分析常住人口总量及其变动，年龄结构特征，就进一步优化人口结构、应对老龄化压力提出建议。
一、人口总量情况
（一）人口总量低速增长。2014年，全市常住人口84.51万人，比2013年增加2300人，增长0.27%；出生人口8307人，比上年增加115人，增长1.40%；死亡人口5104人，比上年增加22人，增长0.43%；自增人口3203人，比上年增加92人，增长2.90%。虽然全市人口总量有所提高，但人口自然变动依然维持在较低水平，总人口基本保持低速增长的态势。
（二）城镇化水平稳步提高。2014年，全市城镇人口52.58万人，比2013年增加0.96万人；城镇化率62.22%，比上年提高1.86个百分点，高出全省平均水平9.65个百分点，居全省排名第二位。与2010年数据相比，全市城镇人口增加4.28万人，平均增长1.07万人/年，较2001-2010年十年间平均增速高出0.69万人/年。我市城镇人口增长速度加快，城镇化水平稳步提高。
（三）老龄人口增加明显。从户籍人口情况看，2014年全市60岁以上老年人口14.22万人，占总人口16.92%，比2013年提高0.42个百分点，比2010年提高2.85个百分点；18岁以下人口13.21万人，占总人口15.72%，比上年提高0.38个百分点，比2010年降低2.78个百分点；18-60岁人口56.62万人，占总人口67.36%，比上年降低0.79个百分点，比2010年略降0.07个百分点。
（四）人口性别比例基本正常。从户籍人口情况看，2014年全市总人口84.05万人，其中男性人口43.78万人，占总人口的52.08%，比2010年降低0.20个百分点；女性人口40.28万人，占总人口的47.92%，比2010年提高0.20个百分点，人口性别比为108.66，基本处于合理区间。
（五）人口流动趋于活跃。从户籍人口情况看，2014年全市外来人口1.03万人，外出人口1.40万人，净流出人口0.37万人，较2013年增加0.35万人，较2010年增加2.92万人，全市净流出人口有所增加。
二、我市人口发展存在的问题
（一）城镇化发展滞后于经济发展。2014年，我市人均GGDP已达到6575.43美元，城市化率为62.22%。根据国际货币基金组织公布的2012年数据，社会生产力发展的综合水平进入国际中等偏上收入水平划分的标准，中等偏上收入国家人均GNI划定在3976美元到12275美元，国际上发达国家在这个时期的城镇化率大多在50-70%之间。按钱纳里“发展模型”中人均GDP的指标衡量，全市城镇化率应超过65.8%，而2014年全市城镇化率实际为62.22%，从这个方面来说，我市城镇化落后于经济发展水平。
（二）老龄化进程加快，养老成本加大。根据第六次人口普查数据推算，2010-2014年全市老龄人口数据如下：
从表中数据明显看出，近五年来，全市老龄人口逐年增加，老年抚养比逐年提高。随着被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。同样，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，需要政府加大这方面财政支出。
（三）劳动人口增长后劲不足。2014年，全市劳动力人口68.56万人，占总人口80.98%，较2013年增加796人，增速回落0.18个百分点，较2010年增加8391人，增速回落0.22个百分点，增长动力略显不足。随着全市人口年龄结构不断调整，社会抚养比逐步升高，抚养成本逐渐加大，相应的“人口红利”也将逐渐消退。
三、意见和建议
（一）着力提高城市功能，为全市经济增添后劲。1、加快城镇户籍制度改革，有序推进农村人口市民化步伐，促使农民有意愿、有信心、有能力向城镇聚集，真正使农民工获得与市民同等的待遇，推动“四化”同步健康发展。2、健全城镇住房制度，加大经济适用房和廉租房的建设力度，加大棚户区的改造力度，放开经济适用房和廉租房的租住条件，使广大农民工能够真正享受到与城镇居民相同的住房优惠政策。3、提升城镇承载能力，加快城镇基础设施建设，加大对城镇基础设施投资和建设力度，完善配套功能，增强综合承载能力，提高城镇化水平。4、增强就业吸纳能力，增强城镇集聚能力，改进全市产业布局，优化产业结构，增强产业吸纳能力，加大物流、旅游等生活性服务产业发展，促进人口进一步聚集，为全市经济发展增添后劲。
（二）推进养老机制改革，创新养老产业发展。为面对人口老龄化的严峻形势，建议加大政府投入，建立多渠道、多方式的投资机制；科学谋划全市发展的总体布局，包括市政建设、公共设施、住宅等方面如何适应老年人的增加和需求问题；在适当的时机对人口和计划生育政策、退休制度作出相应调整，以应对人口老龄化趋势，促进人口均衡发展和社会和谐稳定；另外如何将老年人拥有土地经营权，城市老人拥有福利房产权，转化为老龄人口购买老年服务和老年消费的能力，也可作为我市经济和社会发展的有益尝试。
（三）优化人口与产业结构，创新人才流动机制。针对我市人口结构适当调整完善人口政策，双向作用共同加深人口素质与产业分布的调节能力。新常态下，要大力发展小微企业、战略性新兴产业和现代服务业，加快运用先进技术逐步替代传统产业，摆脱经济增长长期以来依靠人口红利、资源消耗的生产模式向依靠产业创新、科学管理的新模式转变。同时，以产业需求为导向，完善人才流动机制，引导人才资源的合理流动，吸引一批具有一定文化素质和劳动技能的外来人口流入我市，从而进一步优化人口结构，为我市创新驱动、转型发展提供强有力的人才支持。
