今年以来，在全市经济下行压力不断加大、国有经济运行更加困难的情况下，非公经济比重相对提升。但受大环境的影响，非公经济部分行业呈现增速放缓态势，企业经营困难较多，未来发展不容乐观。
一、总体运行情况
（一）比重稳步提升。上半年全市非公经济实现增加值71.82亿元，占生产总值的50.6%，同比提高0.5个百分点，占比居全省第七位。分三次产业看：第一产业非公增加值1.35亿元，占该产业增加值的26.8%，提高1.8个百分点；第二产业45.96亿元，占该产业增加值的54.1%，提高3.4个百分点；第三产业24.51亿元，占该产业增加值的47.3%，回落4.5个百分点。
（二）经济主体快速增加。上半年，全市私营企业4793户，增长25.8%；其中新登记677户，是去年同期的4.8倍。个体工商户2.51万户，增长24.9%；其中新登记4094户，是去年同期的2.1倍。
（三）非公投资增速回落。截止6月末，全市在建非国有、集体投资项目184个，同比增加52个；完成投资66.11亿元，占全市项目投资总额的39.7%，同比提高3.8个百分点；投资额增长35%，高出全市项目投资增速12.9个百分点，较3月末回落33.1个百分点。
（四）混合所有制企业税收占主导地位。从税收构成来看，上半年，私营企业缴纳税收0.33亿元，占2.4%，同比回落0.4个百分点；股份公司和其他企业(属混合所有制企业)缴纳税收7.83亿元，占56.1%，回落7.7个百分点；外商投资企业缴纳税收2.38亿元，占17%，提高3.9个百分点；个体经营户缴纳税收0.38亿元，占2.7%，提高0.8个百分点。
二、行业发展情况
（一）第一产业稳步发展。上半年，全市第一产业实现非公增加值1.35亿元，占该产业增加值的26.8%，同比提高1.8个百分点。主要畜产品量增价升。4月份以来，受生猪存栏、能繁母猪存栏减少、市场供求有所改善等因素影响，生猪价格逐渐回升，大部分养殖户进入盈利区间。上半年，全市共出栏猪3.76万头，同比下降1%；出栏牛1.34万头，增长2%；出栏羊3.2万只，增长1.5%。肉类总产量0.55万吨，增长0.5%；禽蛋总产量0.42万吨，增长6.7%；奶类产量1.41万吨，下降2%。
（二）规上工业占比持续提升。上半年，在国有经济低迷、大中型企业生产下滑等因素影响下，全市规模以上工业实现非公增加值42.07亿元，占行业增加值的54.6%，同比提高4.3个百分点；占全市非公经济总量的58.6%，回落4.5个百分点。实现非公产值140.15亿元，增长2.3%，高出规模以上工业总产值增速8.1个百分点。主要影响因素：
一是部分国有企业停产。陕西煤炭建设公司、陕西铜川铝业有限公司等5家国有企业因多种因素影响，今年1-6月产值为0，导致规上工业非公比重相对提高2.2个百分点。
二是支柱行业国有企业运行困难。上半年，国有企业实现产值63.1亿元，同比下降30.4%；占规模以上工业总产值的24.6%，同比回落8.7个百分点。其中，采矿业产值下降32.4%，占比回落5.3个百分点；制造业产值下降40.1%，占比回落2.6个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业4户国有企业实现产值17.54亿元，下降16.7%；占比6.8%，回落0.9个百分点。
三是新增企业拉动明显。上半年，全市规模以上工业企业156户，较2014年底新增17户，其中16户为非公企业，增加非公产值7.42亿元，占17户新增企业产值的75.4%，占全市规模以上非公工业总产值的5.3%，较一季度提高2.5个百分点，拉动规上工业非公比重提高0.8个百分点，较一季度提升0.4个百分点。
（三）建筑业占比大幅提高。全市资质内总承包和专业承包建筑业企业31家；其中，非公企业20家，实现增加值2.86亿元，占行业增加值的44.3%，同比提高10.1个百分点。
（四）服务业部分行业占比回落。上半年批发零售业实现非公增加值5.96亿元，占行业增加值的72%，同比回落4.5个百分点。其他服务业实现非公增加值5.61亿元，占行业增加值的25%，同比回落7.3个百分点。
三、需关注的问题
（一）大项目拉动力不足。今年以来，全市上下全力以赴强投资、保增长，出台了一系列促投资稳增长措施，但主要倾向于国有大型项目，上半年非公投资额增速虽然高于全市投资增速，但较一季度回落33.1个百分点。亿元项目投资额仅完成16.34亿元，下降22.5%，降幅较一季度扩大8.9个百分点，仅占全部亿元项目的25.8%，同比回落6.2个百分点，较一季度回落0.6个百分点。
（二）非公经济发展困难较多。今年以来，非公经济增加值占GDP比重的提升主要是由于国有经济运行困难，非公占比相对提升。受外部需求减弱影响，主要行业增速继续回落，非公经济自身经营状况并未好转。上半年，全市畜牧业增加值增长1%，同比回落2.8个百分点，较一季度回落2.1个百分点；规模以上工业非公产值增长2.3%，同比回落13.2个百分点；建筑业产值下降7.7%，同比回落18.8个百分点，降幅较一季度扩大3个百分点。全市限上批发零售企业中，83户非公企业销售额占全部限上的48.6%，而仅铜川烟草公司、中石油铜川销售分公司、中石化铜川公司、陕西高速公路服务有限责任公司黄陵服务区分公司等4户国有企业就占到46.2%，与之相当。
（三）企业融资困难。今年以来，为了解决实体经济融资难、融资贵问题，央行三次降息降准。上半年，全市各银行新投放贷款7亿元，进入实体经济的只有3亿元，对非公、中小微企业的扶持力度不大。一方面，贷款手续复杂，条件严格，抵押、担保、评估要一应俱全，融资成本和难度加大；另一方面，处于发展期的非公、中小微企业，财务管理不规范，征信体系不完善，导致贷款成功率低，极大地挫伤了非公、中小微企业发展的创业激情。
四、对策建议
（一）高度重视非公经济发展。在全市经济下行压力加大、国有经济低迷、全市转型任务艰巨的情况下，各级领导应转变思想，在出台各项稳增长措施、大力支持国有经济发展的同时，重视非公经济的发展，开展非公企业发展前景大调查，深度挖掘非公企业潜力，从项目、资金、技术、人才等方面给予更大支持，帮助非公企业抓住市场机遇。
（二）以项目促发展，以技术提升水平。相关部门要时刻关注正在实施的项目，尤其是亿元以上项目，掌握其进度及施工过程中存在的问题和困难，及时协调解决，加快项目建设进度。杜绝项目落实“拖、等、靠”问题。注重投入产出效益，保证项目引进来、落得住、早投产，为非公经济的发展注入新活力。在引进新项目的过程中，更加注重行业新技术的引进和推广，鼓励企业加大技改、研发投入，提升产品市场竞争力，实现企业的转型升级。
（三）创新机制解决企业融资难。解决非公企业融资难的关键在于政府部门和金融机构要加大对非公企业的资金支持力度。要大力引进民资银行、村镇银行；鼓励财政资金和民间资本进入信用担保体系，建立组织形式多样、互为补充的信用担保体系。要加大信贷投放力度，优化资金投向，重点扶持接续产业、文化、旅游、现代农业发展。要关注非公经济、中小微企业的发展，积极开发新的融资工具，探索新的服务方式，确保对小微企业的贷款增速高于整个贷款投放。要加快发展普惠金融，提高融资的便利化水平，以解决现行金融体制下非公有制经济融资的瓶颈性制约。
