铜川市县域经济发展研究

县域经济是我市经济的支柱，加快县域经济发展对于提升我市整体经济实力具有十分重要的意义。特别是近十年来，市委、市政府把发展县域经济作为全市的重点，制定支持政策，强化发展措施，县域经济实现快速发展，成为推动全市经济持续较快发展的重要动力。本文以2013年全国第三次经济普查结果为依据，通过分析2008年以来全市县域经济发展变化，找出制约县域经济发展的主要瓶颈，并对加快发展县域经济提出几点看法和建议。
　　一、2013年全市县域经济发展情况
　　（一）经济活力明显增强，就业机会显著增多。
　　第三次经济普查结果显示，法人单位较第二次经济普查明显增多。2013年，全市第二、三产业共有法人单位5583个，较2008年增长16.1%，其中多产业法人单位增长1/3；分行业看，建筑业、批发和零售业、交通运输仓储邮政业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业等七个行业法人单位数较2008年增长70%以上。从区县来看，新区法人单位数增幅居首位。新区作为省级经济技术开发区，法人单位922个，较2008年增长70.4%，占全市16.5%，较2008年提高5.2个百分点；王益区、耀州区分别增长24.7%、28.9%；印台区、宜君县分别下降19.1%和8.3%。主要原因是经济活动向其他区分流，大型厂矿关闭停产，随着城镇化水平不断提高，农村人口向城镇转移。
　　从业人员较快增长。2013年，全市第二、三产业从业人员18.5万人，较2008年增长25.9%，其中，女性6.11万人，增长44%。表明经济活动增多，活力增强，社会就业机会增多，尤其是女性就业岗位大幅提高。经济活跃增加了工作机会，上述七大行业从业人员增长速度快于其他行业，均在80%以上。从区县来看，新区就业人数增幅居前，女性从业人数增速高于平均水平。2013年，新区从业人员27814人，增长69.1%，占全市比重15%，较2008年提高3.8个百分点；其中女性从业人员增长77.5%，高于平均水平33.5个百分点；王益区、印台区、耀州区、宜君县从业人员分别增长17.9%、30%、23 %、6.8%。（见表1）

表1   分区县法人单位及从业人员与二经普对比 

　　（二）综合排名总体前移，争先进位压力增大。
　　2013年耀州区、王益区、印台区在全省县域经济社会发展综合考评中，分别排名第14位、第17位、第22位，较2008年前进5位、4位、1位；宜君县排名第37位，前进10位。（见表2）

表2   2008年—2013年我市县域经济监测位次变化情况

　　虽然我市三区一县的综合位次总体前移，但应关注的是，在24个城区中，我市三个区一直在后十名徘徊，排名最前的耀州区也仅排第14位；在83个县中，宜君县用五年时间前进10位，但仍位居中游。全省上下已经形成你追我赶、各展所长、竞相发展的良好局面，不进步就会退步，进位压力连年加大，必须左顾右盼，发挥优势，弥补短板，才能在竞争日趋激烈的大环境下争先进位。（见图1、图2）

　　（三）经济总量持续扩大，财政收入大幅增加。
　　2013年，全市城三区（新区包含在耀州区内）实现生产总值298.81亿元，是2008年的2.7倍，按可比价格计算，年均增长15 %，低于全市平均水平0.3个百分点。其中，王益区、耀州区生产总值增速居全省24个区前五名。区域经济平均规模达到99.6亿元，比2008年增加63.28亿元。宜君县实现生产总值24.46亿元，年均增长15.3%，占全市的7.6%，较2008年提高1.3个百分点。（见图3）

　　2013年，全市城三区实现地方财政收入10.85亿元，是2008年的3.8倍，年均增长30.5%，高于全市4.2个百分点。人均财政收入1446元，比2008年增加1062元。宜君县地方财政收入1.94亿元，是2008年的4.8倍，年均增长36.9%，高于全市10.6个百分点。
　　（四）二产主体地位增强，非公占比明显提升。
　　2013年，全市城三区的一、二、三产业增加值分别为15.3亿元、198.09亿元和85.42亿元，三次产业结构为5.1∶66.3∶28.6，二产增加值是2008年2.6倍，占比较2008年提高4.6个百分点。服务业增加值是2008年的2.5倍，占比有所降低。在工业快速增长的引领下，三次产业不断优化升级，形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业全面发展的格局。铜川作为工业城市，工业仍是经济发展的支柱，呈现出传统产业加快转型，接续产业不断壮大，新兴产业竞相发展的势头。
非公占比明显提升，非公有制经济成为我市经济发展的重要力量。2013年，全市非公有制经济增加值占生产总值比重48.1%，较2008年提高10.68个百分点；从各区县非公占比来看，宜君县、王益区、耀州区高于全市，分别为52.1%、51.5%、48.2%。从各区县非公比重提升幅度来看，印台区、王益区、宜君县高于全市，分别较2008年提高12.6、11.11、10.97个百分点。（见图4）

　　（五）城乡居民收入成倍增长，民生建设明显加强。
2013年，城三区城镇居民人均可支配收入为26191元，高出全市平均水平1696元，较2008年增加14978元，年均增长18.5%。宜君县农民人均纯收入7423元，低于全市平均水平717元，较2008年增加4482元，年均增长20.3%。（见图5）　　

　　2013年，王益、印台、耀州三区每万人拥有卫生技术人员分别为123人、67人、67人，较2008年分别增加46人、32人、32人。财政支出中科、教、文卫等民生支出占财政支出比重分别为74.1%、77.8%、71.3%，分别较2008年提高了7.4、26.1和19个百分点。城镇居民人均住房建筑面积分别为32.6、32.7、49.7平方米，分别较2008年提高10.45、8.6、25.42平方米。城镇居民生活用天然气入户率分别为87%、80%、92%，较2008年提高56.19、64.21和79.05个百分点。
宜君县每万人拥有卫生技术人员64人，较2008年增加36人；财政支出中科教文卫等民生支出占比为78.5%，提高34.5个百分点；有线电视入户率为55%，提高20.64个百分点；初中毕业生升学率为83.1%，提高55.57个百分点。
　　（六）环境保护成效显著，人居环境日益改善。
　　2013年，我市成功创建为全国绿化模范城市，空气质量良好以上天数达到330天；万元生产总值能耗下降5.31%，其中王益、印台、耀州三区分别下降5%、5.4%、5.3%，包揽全省24个区的前三名；耀州区主要污染物减排率为13.43%，位居第4位，仅次于未央、汉台、临渭三区；宜君县万元生产总值能耗降低5.21%，位居全省83个县的第2位，节能减排成效显著。
　　2013年，王益、印台、耀州三区居民人均公园绿地面积分别为11.9、12.4、19平方米，较2008年分别增加3.6、4.4、7.04平方米；污水集中处理率、生活垃圾无公害处理率均达到87%以上。宜君县农村安全饮用水普及率为97.9%，较2008年提高38.66个百分点；森林覆盖率为34.7%。
　　二、县域经济发展存在的问题
　　（一）经济发展总体水平较低，竞争力不强。近年来，我市城三区综合实力在全省24个区排名中，均居中等偏下位次，宜君县在83个县居中等位次。我市城三区主要经济指标平均水平与全省五强区差距较大。（见表3）

　　注：碑林、莲湖两区无农村居民，故无农村居民收入数据，占比指我市三区平均水平占雁塔、未央、秦都三区平均水平的比重。
　　我市经济总量排名第一的耀州区与全省五强区末位的秦都区相比，耀州区人均GDP、人均财政总收入、人均固定资产投资和人均社会消费品零售总额分别是秦都区的58.2%、63.5%、45%和33.7%；人均城乡居民收入分别比秦都区低3553元和1688元。差距大一方面表明我市县域经济的实力较弱，另一方面表明我市县域经济拥有较大的上升空间。
　　（二）各区县发展不平衡，接续产业发展缓慢。各区县受地理位置、经济基础、自然资源等因素影响，经济发展存在较大差距。从总量指标看，耀州区生产总值过百亿，是宜君县的4.4倍，新区的财政收入高于面积大、人口多的印台区和宜君县，王益区社会消费品零售总额远高于其他区县。王益区和印台区人口相近，王益区社会消费品零售额占全市的41.7%，印台区仅占18.8%；耀州区和宜君县地域面积相当，耀州区GDP占全市的32.9%、财政收入占17.8%、社会消费品零售额占22.3%；宜君县GDP占全市的7.6 %、财政收入占8 %、社会消费品零售额占6.3 %；新区在面积最小、人口最少的情况下，财政收入仅低于耀州区。（见表4）

表4   2013年各区县主要指标

　　值得注意的是，经济实力较强的耀州区、王益区，支柱产业依然依靠煤炭、水泥等资源型产业，接续产业培育不足，规模很小，不利于我市转型发展。
　　（三）城乡收入差距大，农产品深加工程度不高。2013年，全市城乡居民收入比为3:1，虽较2008年缩小了0.3个百分点，与其他经济指标的变化相比非常缓慢，其中印台区、新区、宜君县城乡居民收入比高于全市平均水平。农民增收的途径少、空间小，各区县除了果业、养殖业产业化水平较高以外，其他种植业未实现规模化生产，农业抗风险能力差，生产成本逐年提高，产出效益受市场波动影响很大；同时，农副产品深加工缺位成为制约农村经济发展、农民增收的主要原因。
　　（四）产业层次偏低，制约经济持续增长。2013年，我市三个城区的三次产业占比为5.1∶66.3∶28.6；四大支柱产业实现增加值154.52亿元，占规模以上工业增加值84.4%；三大接续产业实现增加值8.03亿元，占4.4%。可以看出，我市工业仍以煤炭、电解铝、水泥等能源、原材料行业为主体，属于国家压缩过剩产能、限制发展的行业，同时接续产业十分弱小，占比低，对全市工业经济的贡献偏低，在宏观经济下行压力加大、市场需求不足的影响下，工业发展后劲乏力，形势不容乐观。
　　三产占比呈低位徘徊，全市服务业增加值占GDP比重由2008年的32.5%降至2013年占28.3%，比重下降4.2个百分点，2013年全市占比低于全省（36%）7.7个百分点。分区县看，仅王益区（44.3%）高于全省、全市平均水平，其余二区一县占比偏低，均低于25%。
　　三、加快县域经济发展思路与建议
　　当前，我国经济社会发展进入了新常态，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都发生了十分深刻的变化。新常态下，县域经济发展也进入了发展的新阶段，不仅承担着促进区域持续发展的使命，更面临着提质增效、转型升级的挑战。加快县域经济发展应重点做好以下四方面工作：
　　（一）多元支撑，加快创新步伐。各区县应以自身资源禀赋为基础，注重比较优势，找准着力点，提升产业经济实力，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的非煤产业和新兴产业。加大淘汰落后产能力度，改造提升传统产业，将有潜力、有前景的新兴产业加快培育成为主导产业，形成多元支撑，避免全市经济因转型产生动荡或断层。支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。
　　（二）突出特色，体现时代新潮。县域经济必须在顺应发展大势的前提下突出各自重点和特色，应结合自身优势，深挖潜力。铜川转型的一个重要方向是低耗能、前景广的休闲养生旅游业，全力推进全域旅游、积极建设美丽乡村，带动服务业发展和升级。区县发展要依托人文资源优势，大力发展旅游经济和绿色经济。建议王益区深挖孟姜女历史典故文化，开发姜女故里、孟姜红桃，借耀州窑博物馆发展耀瓷文化；印台区加强陈炉古镇建设，全面满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，同时利用当地特有的龙柏芽开发特色旅游产品；耀州区依托“一圣四杰”故里和照金香山景区，打造人文旅游、养生旅游、红色旅游，宣传开发窝窝面、咸汤面等传统美食；新区应着力申河香谷湿地旅游开发建设，加强基础设施和规划建设，提升服务质量和景区知名度；宜君县利用良好的生态环境和宜人气候发展避暑生态游，利用彭祖、长城文化发展人文游，利用旱地梯田、核桃玉米等发展观光体验游。
　　（三）统筹发展，突出园区的重要作用。党的十八大报告提出要加快城乡一体化进程，目的是增强农村发展活力逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，形成城乡一体的新型的城乡关系。要进一步加大农村水、电、路、通讯等基础设施建设力度，加快户籍、土地、就业、公共服务等综合配套改革，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，更要搞好产业布局。目前，我市有四大工业园区和8个省重点建设县域工业集中区；32个现代农业园区，其中省级11个，市级7个，区级14个，五大现代农业综合示范区。要将园区发展和城镇建设相结合，促进产业集聚与城镇化互动发展。
　　（四）加大招商引资，融入一带一路建设。要加快推动地方经济、实现可持续发展，必须坚持不懈加大引资的力度，要围绕重点培育的优势产业、特色产业和新兴产业，不仅要引进资金，更要引进先进发展理念和专利技术，促进我市经济转型和产业升级，带动本地企业发展，增强县域经济实力。
　　在请进来的同时还要走出去，陕西是“新丝绸之路经济带”的重要省份，铜川要把握大好机遇，扩大城市影响力，加快融入“一带一路”。今年我市召开了中医国际传播暨“一带一路”国家中医合作研讨会，将积极推动我市中医药产业发展和文化传播。各区县要加快推进“一带一路”建设行动计划重点项目，向外积极推介我市特色产品，吸引外资和游客，在已有的成绩基础上扩大影响并取得实实在在的效果。