仲春四月，春和景明。市十六届人大及其常委会站在了历史的交接点，回顾五年履职历程，正值全市追赶超越，高质量全面转型发展的新时期，从三大攻坚战到全面小康，从经济发展到民生保障，从法治建设到维护公平正义，从密切联系代表到加强自身建设，市十六届人大及其常委会用奋斗的脚步，书写着依法履职的实干担当，留下了植根人民沃土的鱼水深情。
召开人民代表大会6次，常委会会议43次，主任会议84次。制定地方法规6部，听取和审议专项工作报告78个，开展执法检查、视察调研160余次，作出决议决定、审议意见142件，依法任免国家机关工作人员368人次……一串串数字，印证了初心，记录了我市民主法治建设的新进程。
坚持党的全面领导，做到党委有决策人大有行动
用实际行动坚定捍卫“两个确立”。全党有核心，党中央才有权威，党才有力量。市人大常委会不断强化政治机关意识，深刻领悟“两个确立”是总结新时代历史阶段的最大政治成果、最重要的历史经验、最客观的历史结论，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义、起到决定性作用。市人大常委会始终坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，作为党组和理论学习中心组会议的首要议题，作为视察调研、执法检查的第一课，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻执行。
用实际行动坚决做到“两个维护”。坚决落实党委在政治、思想、组织、工作上的全方位领导，严格执行请示报告制度，五年来向市委请示报告重大事项74件次。圆满完成了市、区县监察委员会的组建、挂牌工作。牢记“国之大者”，自觉把人大工作放到全市发展大局中谋划推进，始终做到党中央决策部署在哪里，省委市委工作要求在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，切实把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。
用实际行动加强和改进人大工作。2020年4月，省委人大工作会议召开后，市人大常委会立即行动，由常委会主任、副主任分别率队，深入耀州区、王益区、印台区、宜君县和42个市级部门，围绕“加强新时代全市人大工作”开展专题调研，从加强党的领导、支持人大履职、服务保障代表、机构人员设置等方面提出了切实可行的建议，在市委的领导下制定《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，召开市委人大工作会。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，创造性地开展立法、监督、代表等工作，解决了一批基层人大工作中的难题，进一步推动了全市人大工作高质量发展。
坚持科学民主依法立法，以良法促发展保善治
五年来，市十六届人大常委会深入贯彻习近平法治思想，充分发挥人大及其常委会在立法选题、立项、起草、调研、论证、评估、审议等环节的主导作用，通过建立完善立法工作制度、设立基层立法联系点、召开立法协商会议，不断拓宽基层群众、人大代表参与立法、表达立法意见的渠道，将全过程人民民主贯穿立法全流程、全链条、全方位，确保立法都符合宪法精神、反映群众意愿、得到群众认可。
“小切口、有特色、立得住、能管用”是市十六届人大常委会的立法方向。结合我市实际、顺应民生需求，让饮水安全“入口”有法可依，市十六届人大常委会将二次供水管理列为立法项目。历时两年，3次审议，13次修改，2018年7月26日，省十三届人大常委会第四次会议审查批准了《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》，这是我市获得地方立法权后制定的首部实体性地方法规，是法治铜川建设的里程碑。
在《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》立法中，不搞一刀切，积极回应群众对保留传统习俗的希望，用图示标注禁放区域，让立法更有温度，让执法更为明确，让守法成为自觉。
聚焦“蓝天、碧水、净土”保卫战，将监督与立法工作相融合，以监督推进立法，用立法保障监督，制定了《铜川市河道管理条例》《铜川市大气污染防治条例》两部法规，一同构建起从绿水到蓝天的法治屏障。
《铜川市文明行为促进条例》是我市首部由代表议案转化，市人大常委会法工委起草的地方法规，是将社会主义核心价值观融入立法的具体实践。《铜川市文明行为促进条例》的出台，为法治引领文明行为，护航社会进步，提升城市文明品质提供了切实抓手。《铜川市： 弘德立法，让“好人之城”更响亮》在《中国人大》杂志刊登。
为了认真贯彻习近平总书记“把照金精神传承好发扬好”的重要指示，2021年9月29日，《铜川市陕甘边根据地照金革命旧址保护条例》颁布实施，标志着照金革命旧址进入了依法保护、依法利用的新时期。用立法守护照金革命旧址，让“照金精神”的“根”与“魂”代代相传。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。每部法规颁布后，市人大常委会均面向群众召开地方法规条例宣传贯彻会议，既对法规进行专业解读，又有执法部门的表态承诺，有力推动了地方法规进入执法、融入司法、列入普法。
坚持正确有效依法监督，助力高质量全面转型发展
五年来，市人大常委会聚焦“三大攻坚战”、聚焦人民群众所思所盼所愿、聚焦推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，用法治力量增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，凝聚起高质量全面转型发展的合力。
助力经济高质量发展。紧扣稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕高质量转型发展，开展追赶超越、转型发展专题督查，“十三五”规划中期评估监督和“十四五”规划编制专题调研，为加速转型发展提供了人大方案。寓支持于监督之中，每年对市级重点项目建设情况进行集中视察调研，审议重点项目建设情况报告，助力以项目建设引领经济社会高质量发展。为群众管好钱袋子，听取审议计划、预算、审计查出问题整改等专项工作报告，建成了全市人大预算联网监督系统，建立了对预算和政府性债务的全口径审查机制，健全完善国有资产监督报告机制，助力打好防范化解重大风险攻坚战。
助力高品质生活。确保扶贫路上一个也不能少，对精准脱贫实行全链条监督，建立脱贫攻坚联动监督机制，组织省市人大代表进行专题调研，开展专题询问和专项督查，有力推动扶贫政策落实落细、扶贫产业落地见效，全力推动脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接。坚持绿水青山就是金山银山，每年听取审议年度环境状况和目标任务完成情况报告，开展明察暗访，跟踪审议意见落实，倒逼职能部门监管责任和涉污企业主体责任全面落实，推动中省环保督察反馈问题整改落实。着眼人民群众对美好生活的向往，先后听取审议食品药品监管、全市医疗保障工作、创建国家全域旅游示范区、行政审批服务、安全生产监督管理等专项工作报告，对教育基础设施建设、保障农民工工资、疫情防控与经济社会发展、居民养老等情况开展专题调研，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果惠及民生改善。
助力高效能治理。强化对司法工作的监督，听取审议了减刑假释案件审理、预防职务犯罪、公益诉讼、雪亮工程建设等17项专项工作报告，维护司法公正高效权威，让百姓感受到公平正义就在身边。连续3年听取审议法治政府建设专项工作报告，着力推动法治政府建设示范市创建。充分发挥法律巡视利剑作用，组织开展52部法律法规的执法检查，确保宪法法律在我市的遵守和执行。审查备案规范性文件47件，纠错规范性文件2件，废止9件。届内，共受理群众来信来访881件次，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益。
坚持两个统一，行使决定任免权推动改革发展
坚持党委决策与人大依法决定相统一，作出市级财政预决算、新增地方政府债务资金调整、国民经济和计划执行、全面推进法治政府建设、“八五”法治宣传教育、进一步加强检察公益诉讼工作、建立友好城市等决议决定。依法对生态环境重大项目进行审议讨论，积极开展民生实事项目人大代表票决制试点。
坚决落实党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一。本届以来，依法任免368人次，组织112名拟任命人员进行了任前法律知识考试，105名拟任命人员向常委会作表态发言，185名国家机关工作人员向宪法宣誓，依法确认了337名代表资格变动。先后听取审议5名副市长、21名政府部门负责人、3名法院副院长、3名检察院副检察长履职报告，并进行满意度测评。
坚持以人民为中心，充分发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是密切联系人民群众的桥梁纽带。五年来，市十六届人大常委会坚持尊重代表主体地位，完善代表工作制度机制，提升代表履职能力，全力督办代表议案建议，自觉接受代表监督，以代表作用发挥体现人民当家作主。
支持保障代表依法履职。健全完善了加强和改进人大代表工作等6项制度。不断健全规范代表阵地建设，建立代表活动小组179个，代表活动室180个，代表工作站3个。实现了任期内市人大代表全员培训。代表履职档案管理不断规范。积极组织代表开展执法检查、视察、调研等活动。组织召开了首次市人大代表约见国家机关负责人活动，13名市人大代表就物业管理问题与住建、发改、民政等部门及王益区政府、市新区管委会相关负责人，进行问答交流，在“约”与“办”中提升了代表履职能力，密切了国家机关与人大代表、人民群众的联系，积极促成人民群众反映强烈的热点、难点问题得到有效的解决。
深入开展人大代表向原选举单位、选民报告工作，共有70名市人大代表向原选举单位报告履职情况，86名市人大代表提交书面履职报告。邀请81名基层一线市人大代表列席常委会会议，推荐85名市人大代表担任政府有关工作监督员，市人大代表参加党委、政府有关部门论证、听证、座谈会643人次，激发了人大代表参与管理国家事务的积极性。
为了让代表建议件件有回音，事事有落实，不断优化代表议案建议办理流程，着力抓好会前引导、集中交办、台账管理、跟踪督办和办结销号五个环节，建立了督办工作机制，本届以来3件议案、438件代表建议全部办结，办复率100%，满意度98%以上，妥善解决了停车难、老旧小区加装电梯，房地产登记遗留问题，开通铜川至西安绿巨人火车等一批群众关注的热点难点问题，把代表的“好声音”真正转化为群众实实在在的获得感，涌现出53件优秀代表建议，3个议案办理先进单位，47个建议办理工作先进单位，63个先进办理个人。
人民代表大会制度的优越性关键在于深深的植根人民之中。市十六届人大常委会持续开展“密切联系群众、真诚服务群众”主题实践活动，脱贫攻坚、法治建设、疫情防控、经济社会发展……全市2000多名人大代表始终与群众心手相连，做人民群众的忠实代言人。五年来，全市各级人大代表共联系群众26970人次，协调和帮助群众解决问题1006余件，以实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
坚持“四个机关”定位，不断提升工作能力
五年来，市人大常委会不断强化政治机关、权力机关、工作机关、代表机关建设，内强素质、外树形象，推动人大工作迈上新台阶取得新成效。
政治意识不断强化。始终把贯彻落实好习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，严守政治纪律和政治规矩，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示审视工作、校正方向，确保人大工作旗帜鲜明、方向正确。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中教育，认真落实“三会一课”制度，不断强化思想政治武装，坚定理想信念，厚植为民情怀，激发奋进之力。
纪律作风不断加强。巩固拓展党内集中教育和以案促改、专项整治工作成果，常态化开展警示教育，贯彻落实党内同级监督制度，驰而不息正风肃纪，坚决同腐败行为作斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，树牢“勤快严实精细廉”作风，不断营造风清气正的政治生态。
运行机制不断优化。修订、制定人大及其常委会工作制度18项，健全完善机关工作制度，智慧人大系统建成使用。对人大及其常委会工作机构进行了改革调整，人大常委会、专工委组成人员结构得到优化，工作质量效率显著提升。增加人员编制，充实了人大工作队伍。运用“三项机制”，促进了人大干部的合理交流。
能力素质不断提升。不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，分层次、有重点地开展思想政治和履职能力培训。组织干部在“三大攻坚战”、疫情防控等急难险重工作中担当作为。大兴调查研究之风，形成了一批服务市委决策、服务常委会依法履职的调研成果。对机关科级干部进行全员轮岗交流，进一步提升了干部本领能力，形成了事在学中干，人在事上练的工作氛围。
宣传水平不断提高。坚守好人大意识形态主阵地，积极传播党的声音，讲好中国民主故事、讲好人大故事。紧扣新中国成立70周年、地方人大设立40周年、建党100周年重大历史节点，举办全市人大系统庆祝活动。通过主题采访、编纂人大志、拍摄历史纪录片，充分展示人民代表大会制度在我市的生动实践。不断加深与中国人大杂志、省市主流媒体的合作，承办了第30届陕西人大新闻奖评选活动，切实提升人大宣传舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。
联系交流日益广泛。加强与省人大常委会的沟通配合。承办了全省人大常委会秘书长联席会议，参加了全国二十四城市人大工作研讨交流会。组织接待了台湾省第十三届全国人大代表团、全国人大华侨委等来铜调研活动，与29个兄弟城市开展业务交流。加强对区县人大常委会工作的联系指导，持续推动人大工作提质量上水平。
却顾所来径，苍苍横翠微。市十六届人大常委会圆满完成了党和人民赋予的光荣使命，向全市人民交出了一份优异答卷。新的征程，新的使命，新的脚步，承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，紧扣市第十三次党代会确定的新目标，新任务，市十七届人大及其常委会在市委的坚强领导下，必将继往开来，砥砺前行，以永不懈怠的奋斗之姿，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为建设现代产业新城，幸福美丽铜川贡献力量！（通讯员：种田、冯蒙）