近年来，我市紧紧围绕提速转型发展大局，按照“政府促进、部门联动、园区辐射、行业带动、典型引领”的思路，将促进就业列入全市十大民生工程，通过实施就业优先战略和积极的就业政策，走出了一条具有铜川特色的就业创业之路。5年来，全市累计投入就业资金9.34亿元，26.18万人享受各项就业补贴政策帮扶，城镇新增就业8.5万人，城镇登记失业率连续5年控制在4.5%以内；下岗失业人员由“十一五”初的5.6万人下降到当前的1.5万人。就业民生工程的扎实推进，为全市转型发展、稳定和谐提供了有力支撑。
创业促就业倍增效应不断显现。加大政策倾斜力度，充分发挥小额贷款和创业孵化基地促进创业的作用，全市涌现出一批大学生、下岗工人、返乡农民工“创业明星”，以创业促进就业的倍增效应不断显现。小贷政策助推创业者实现创业梦想，不断扩大担保范围，拓展个人贷款增长空间。5年来，全市共发放小额担保贷款12.3亿元，其中为6774名创业者发放贷款4.4亿元，带动就业37840人，为425户劳动密集型小企业办理7.9亿元贷款贴息，稳定就业岗位17197个，小额贷款有力促进了广大劳动者创业就业，有力减轻了全市就业压力。创业孵化基地搭建优质服务平台。从2010年开始，市就业局集中项目资金捆绑使用，发挥资金的“拳头效应”，累计投入资金3599万元，建成创业孵化基地5类6个，入驻企业41家。创业孵化项目涉及商贸流通、养生保健、家政服务、工艺品加工、种养殖、印刷、陶瓷、餐饮等11个行业百余种产品，通过一系列措施，有效提高创业的成功率，已累计扶持1626人成功创业，带动就业4.62万人，在全市营造了浓厚的创业氛围。
全面开展全国百家城市技能振兴专项活动。近年来，我市将职业技能培训作为促进就业的重要手段，大力开展多层次、多形式培训。5年来，共开展技能培训86374人次，素质就业工程取得了积极成效。顺应全市产业结构调整发展趋势，突出陶瓷、苹果、核桃、樱桃等重点产业，开展针对性就业培训。开展创业培训，提高创业意识，5年来，累计开展创业培训345余期，培训8592人次。通过对有创业意愿的劳动者免费进行创业培训，使这些人员进一步掌握创业理念、创业方法、创业途径等相关知识，同时还邀请成功企业家、市场营销、工商、税务等方面的专业人士授课，取得了“成功一人，带动一片”的良好效应。
实施“2345”工程推动更高质量的就业。2014年，我市重点推进实施就业工作“2345”工程，即“二个体系、三个基地、四类重点群体、五项重点工作”，扩大政策的覆盖面，努力实现我市高质量就业目标。完善建立“二个体系”。发挥就业联席会议作用、加强各级就业服务力量、提高人员自身素质，不断完善公共就业服务体系；探索建立区县、乡镇（街道办事处）、社区（行政村）三级网格化管理体系，保证就业服务工作的快捷、精确和高效。建设“三个基地”。在新区建设“铜川市大学生创业孵化基地”，重点解决大学生创业难的问题；在照金建设“统筹城乡就业创业示范基地”，重点解决失地农民和回乡高校毕业生的就业创业问题；在黄堡建设“困难企业职工再就业综合示范基地”，重点解决该地区企业下岗职工再就业问题。解决“四类重点群体”就业。通过引导正确的就业观念，加大就业创业培训，畅通就业信息，拓宽就业渠道，搭建创业平台等措施，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人四类重点群体的就业工作。做好“五项重点工作”。加大创业扶持政策的落实力度，组建创业联盟，建立创业指导团，申报创建“省级创业型城市”；对就业培训工作实行事前、事中、事后交叉检查，建立全市职业技能鉴定考评员信息库，开展职业技能鉴定站交叉鉴定，切实提高培训鉴定质量；全面推行就业实名制登记，建立数据更新制度，依托信息系统实现各项就业政策在基层站所和社区受理办理，最大化方便群众；发挥人力资源市场和各级职介中心的作用，多渠道发布用工信息；加强就业资金的使用和管理，优化资金支出结构，提高资金使用效益。
（记者：段海洲）