今年以来，我国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期偏多2.3天，为1961年以来最多。其中，黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。近日，多个城市的PM2.5数值突破警戒线，受影响最严重的京津冀地区，雾霾笼罩，大气污染严重。国际及国内城市治理雾霾的经验可供我市借鉴。
一、治理雾霾的国际经验
西方发达国家在工业化时期曾出现“雾霾”天气。在英语中，“雾霾”一词产生于上世纪50年代初，由“烟”和“雾”组合而成。1952年12月英国曾出现持续5天的“大雾霾”天气，主要原因是英国进入工业高速发展期后伦敦地区的工厂大量使用煤炭，排放的大量废气形成极浓的灰黄色烟雾。长期以来，西方国家在治理“雾霾”方面采取了许多应对措施，积累了值得借鉴的经验。
伦敦是如何抛掉雾都帽子的
雾霾污染也曾经困扰伦敦，根据《生命时报》驻伦敦记者的报道，我们也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪的英国名著中常常出现。进入20世纪中期，英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力治理空气污染。
19世纪，英国进入工业急速发展期，伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代最为严重，“雾日”（即指视域不超过1000米的天数）一年里平均多达50天左右。1952年12月5日至10日，发生了“伦敦烟雾事件”。当时，歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，歌剧院里的人也被迫散场，出来却发现，大白天的伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪。
据史料记载，仅在12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000。在这一周内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。大雾持续到12月10日才渐渐散去。此后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。
1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。
80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。
1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。
此外，上世纪80年代，伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区，目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14％。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。
美国：重点限制机动车及电厂排污
今年1月14日，纽约州曼哈顿地区的PM2.5空气质量指数为75，为纽约州最高值，空气质量等级为“一般”。亚利桑那州凤凰城、加州圣洛伦索谷等地PM2.5达到100至150的区间，空气状况被定义为“不适合敏感人群从事室外活动”。
美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善，实现对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2.5监控结果和次日的预报数据。民众还可以下载手机应用，随时查询自己所在地的空气总体状况（空气质量指数）、实时状况、PM2.5值和臭氧监测数据等。
根据美国“清洁空气法案”，美环保署把全国环境空气质量标准区分为“不达标”、“达标”、“无法分类”3种，PM2.5数据是其中最重要环境空气指标之一。此外，环保署还对臭氧层、二氧化硫、二氧化氮等空气中主要污染物进行监测。
美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源发布了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放；对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品，从而使废气排放减少90%以上。
美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。
欧洲：对排污严重汽车征税
由欧盟环境署主办的“吹起改变欧盟空气政策之风”研讨会1月8日在布鲁塞尔举行，标志着“2013年——欧盟空气年”系列活动开始，“空气年”活动旨在促使欧盟今年出台新的改善空气质量的政策文件。
欧盟委员会曾于2008年4月颁布了《环境空气质量指令》，被批“标准太低、执行不力”。以PM2.5为例，该指令规定到2020年，欧盟各成员国须在2010年的基础上平均降低20%。从2010年起年均浓度目标控制在25微克/立方米以下，而且从2015年起才在欧盟各国强制执行。该标准远远低于世界卫生组织建议的标准10微克/立方米，也不及美国的标准12微克/立方米。且这一标准也未能在成员国得到很好的执行。
欧盟环境委员波多奇尼克认为，欧盟尚有许多改进空间，美国在空气质量的立法方面远比欧盟严格，中国也已经意识到空气质量问题，并正在严格监控空气质量。不应将新的措施视为强制手段，而须当作创新与发展的机遇。
经过多年努力，欧盟成员国目前空气中可吸入颗粒物还是比2000年减少了15%。欧盟各国在改善空气质量方面也是各显其能。如德国一些城市采取了“环保贴”措施，即根据汽车的可吸入颗粒物排放情况，在车玻璃贴上不同颜色的“环保贴”。同时把城区分成4个不同区域，竖起标牌标明贴有何种颜色“环保贴”的车辆可以通行，违规者将被罚款40欧元。意大利米兰市对污染最严重汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。罗马实行“绿色周日”活动，只有电动汽车等环保车才能上街行驶。
日本：中央地方携手治理
日本环境省制定PM2.5标准与一场官司密不可分。633名1996年至2006年间东京大气污染公害受害者向日本政府、东京都政府、首都高速道路公团以及丰田汽车等8家汽车公司提起诉讼。2007年8月8日，原被告双方达成和解，要求政府就设定针对PM2.5环境标准进行讨论。日本环境省2009年9月9日公布了PM2.5环境标准，规定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下”。
日本环境省设有大气污染物质广域监视系统，对包括PM2.5在内的各种大气污染物质进行监测，将相关数据汇总分析通过网站24小时发布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5标准设定之后日本全国的测定结果（2010年度）。该结果显示，在日本全国46个测量局中有34个测量局的PM2.5年平均浓度超过环境省制定的标准。
东京大气污染诉讼案推动了地方政府对PM2.5的立法。2000年12月东京都制定相关条例，规定达不到PM2.5排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶。2002年12月首都圈7都县市首脑会议上决定加强合作，促使尽快安装减少PM2.5排放的过滤器装置，设置了“柴油机汽车对策推进本部”。如今，首都圈已经发展为9都县市蓝天网络组织，定期在高速公路入口及休息区进行相关检查。大多数的汽车企业在生产设计柴油机汽车的时候就加装过滤器，越来越多的旧车也开始安装过滤器。
二、国内城市治理雾霾的做法
北京重拳治理大气污染 措施多标准严行动快史无前例
京津冀及周边地区，是我国雾霾最严重的地区之一，“在区域复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身”成为共识。10月23日，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京正式启动。北京作为大气污染防治的重点区域，将下力气抓好源头控制、能源结构调整、机动车结构调整、产业结构优化、末端污染治理、城市精细化管理、生态环境建设、空气重污染应急八大减排工程，组织全市力量攻关压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大重点领域。
一是3月15日，《北京2013清洁空气行动计划》发布，根据《行动计划》，北京将掐断多个污染源头，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目；全面实施第五阶段轻型机动车污染物排放标准，力争淘汰高排放老旧机动车约18万辆；继续推动高污染企业淘汰，实现2012年到2013年底累计达450家以上的目标。
二是4月7日，北京市2013年清洁空气行动计划任务分解表公布，将从8个方面实施69项大气污染治理措施，并将任务分解到各区县政府、市有关部门和单位，明确主要污染物年均浓度平均下降2%的年度目标。
三是8月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议举行，会议对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了动员和部署，环保部与六省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书，呼吸保卫战在京津冀大地正式打响。
四是9月2日，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划（2013-2017年）重点任务分解的通知》，要求2017年全市空气质量有明显改善，重污染天数较大幅度减少，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。
五是9月9日，北京市住建委“史上最严”治扬尘措施出台，各区县城管部门与住建部门将派专人“死盯”全市各个土方工地，除人员盯守，数百个实时监控探头也陆续上岗。扬尘污染严重的施工工地，会面临“史上最严”处罚，施工单位将被暂停在京投标资格30至90天。
六是9月11日，正式印发《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。“行动计划”明确了空气质量改善目标，提出了八大污染减排工程、六大实施保障措施和三大全民参与行动，并将各项任务措施分解落实到各年份、各区县政府和市相关部门等。
七是9月25日，提交市人大常委会二审的《北京市大气污染防治条例（草案修改稿）》拟取消对违法行为加倍处罚的罚款上限，在禁止区域内露天烧烤、机动车尾气超标等5类违法行为，可加倍处罚且不设置上限。
八是9月25日，北京市发改委主任张建东做《关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》，表示综合考虑今后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，北京拟将“十二五”规划纲要中的GDP年均增速8%下调为达到7.5%左右。此外，由于“空气质量二级和好于二级天数比例”指标已停止使用，拟将相应指标调整为“二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”。
九是10月11日，北京市环保局官网颁布《北京市突发环境事件应急预案》2013年修订版，新预案对突发环境事件的分级作出大幅调整，事件导致死亡人数在各个等级均作出下调。因环境污染直接导致10人以上死亡，即为“特别重大突发环境事件”。另外，大气污染事件首次被列入突发环境事件的分类因素之一。
十是10月22日，《北京空气重污染应急预案（试行）》正式发布。当预测未来持续3天出现最高红色预警级别的严重污染时,将启动全市范围内机动车单双号限行的强制性措施,并将提前24小时通知市民。
10月14日，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。10月15日，国家发改委发布通知，在保持销售电价水平不变的情况下，下调有关省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价。同时，对脱硝、除尘达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，提高上网电价。利用电煤价格下降腾出的电价空间，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。10月16日，中国气象局京津冀环境气象预报预警中心在京挂牌成立。该中心是我国第一个区域性环境气象中心，是北京市气象局直属事业单位，主要负责京津冀及华北区域环境气象预报预警技术研究，制作发布空气污染气象条件等级、光化学烟雾等预报产品，制作发布重污染天气、雾、霾、光化学烟雾等预警信息。
河北省出台大气污染专项治理十条措施
在9月5日召开的河北省直单位教育实践活动交流推进会上，河北省结合《大气污染防治行动计划》，出台了大气污染专项治理十条措施，并明确了牵头省领导、牵头部门和责任单位。将石家庄、唐山、邯郸、保定、廊坊、邢台等列入重点控制城市，严格产业和环境准入，淘汰落后产能。
一是拆除一批燃煤锅炉。全省完成约3.5万台燃煤小锅炉、茶炉、炉窑的拆除，1765台燃煤锅炉能源置换和48台燃煤锅炉烟尘治理。
二是实施一批煤改气工程。完成华电石家庄热电、裕华热电等32家火电企业除尘设施升级改造，完成唐山2家火电企业燃煤机组煤改气工程等。
三是治理一批扬尘污染源。全省完成154家矿山粉尘的综合治理工作。完成2163家建材企业的除尘器改造。完成1359家储煤场综合整治。对1988个施工场地扬尘进行监管，对7265个重点建筑施工场地安装视频监控系统，渣土车辆实行密闭改造和安装卫星定位系统，并在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施等。
四是创建一批重点大气污染控制区。全省创建25个重点大气污染控制区，加强对小型企业综合整治，制定综合整治方案，落实政府、企业责任。对64个首都、省会周边县（区）建设大气自动监测站。利用卫星遥感监控环境质量变化。
五是上一批脱硫、脱硝、除尘项目。全省完成193个项目的脱硫、81个项目的脱硝、308个项目的除尘治理工程。
六是实现大气污染自动监测全覆盖。所有县级以上环保机构2014年前均要建立大气自动监测站，2013年首都、省会周边地区和部分环境敏感地区，64个县(区)年底前均要建成并形成监测能力。及时公布前后20名县域大气环境质量状况。
七是办好一批在线监测。全省新建60家重点企业在线监测系统，实现省市联网。
八是扩大一批排污单位监控。对重点企业排放污染物进行实时监控，全省建设18个煤质快速检测站，配备人员和快速检测设备，保障低硫、低灰分的燃煤进入市区，同时对排放大气污染物的重点企业的燃煤进行检测。加强省级及各市的监管能力建设。
九是曝光处罚一批违法排污单位。实行污染举报有奖制度，凡是举报查证属实，一律给予奖励。
十是建立一支环保警察队伍。在全省建立环境警察队伍，公安与环保部门实行联合执法，严厉打击环境违法行为。继续开展“三查行动”，把工作重点转到大气污染违法行为的查处与责任追究，充分发挥省环境安全保卫总队的作用。
防雾霾 沈阳市将重点监测140家重污染企业
为防治今冬明春采暖期雾霾天气，保障空气质量达标，在供暖期间，沈阳市将对全市140家重污染企业实施重点监测。
一是重点监管140家重污染企业。从即日起至2014年3月31日期间，沈阳市重点对大型热电厂、大型连锁供暖企业、区属供暖企业、生产自用锅炉企业和社会化小型独立供暖企业等五类型企业的大气污染防治设施不正常运行和大气污染物超标排放等污染环境违法行为进行查处，尤其是对全市140家重污染企业进行重点监管。沈阳环保部门将对全市140家重污染企业实施每日至少一次检查，其他企业实施每周至少一次检查。
在此期间，沈阳市一旦遭遇重污染天气，在发布三级(黄色)以上级别预警时，立即实施驻厂员制度。严格实施24小时不间断排污监管，确保治理设施运行正常，确保紧急情况下的应急处置合理到位。同时，加大检查频次，对重点大气污染企业每日检查一次以上，并每日实施12小时监察执法，严厉打击各类大气污染环境违法行为。
二是对防治大气污染不力企业实行上限处罚。沈阳市环保局相关负责人介绍，采暖期对大气污染企业执法检查从11月1日沈阳今冬供暖首日早6时开始，每天至少巡查6家污染企业，对全市140家重污染企业实行每日检查。在检查过程中，一旦发现企业有污染环境违法行为，环保部门将采取对无环保手续、无大气污染防治设施的严重违法企业实行立即处罚；对污染治理设施不正常运行和大气污染物超标排放的企业实行上限10万元的处罚。对于涉嫌环境犯罪的，沈阳市环保局将把案件移送公安机关，追究其刑事责任或报请纪检部门约谈国有企业负责人。
三是到2015年污染企业征收排污费改为排污税。目前，针对污染企业征收的排污费，沈阳市环保局环境监察支队相关负责人表示，为加强对污染源企业的控制，国家环保部拟在全国推广将污染企业排污费改为排污税政策。沈阳预计在2015年全面推广，届时污染企业将按照法律程序严格上缴排污税，不得偷税漏税。从征收的形式来看，税收比行政收费更具透明度，范围也更广，影响力更大。另外，建立一套完善有效的排污税制度，将为我国的环境保护和污染治理发挥积极作用。沈阳还将建立沈阳污染源数字监控系统，并在全市范围内推广移动执法设备，预计到今年年底，可以实现现场笔录、现场处罚等一系列执法行动，快速处理污染排放企业。