资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。资源枯竭型城市面临经济下滑、大量失业和环境危机诸多矛盾，因此成为世界性难题。
2007年12月18日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式下发。目前我国共有69个资源枯竭型城市（县、区），另加9个县级单位参照执行。国务院于2008年3月17日确定第一批资源枯竭城市12个，于2009年3月5日确定了第二批包括铜川在内的32个资源枯竭城市，2011年11月底，国务院界定了第三批25个资源枯竭城市和大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市。
资源枯竭城市转型的国际经验
据资料介绍，20世纪90年代后期以来严重地困扰着中国资源型城市的“三危现象”在美、德、法、日等发达国家和地区同样曾经出现，在国外资源型城市基地改造的成功范例中，比较典型的是德国鲁尔区的“转型型”、美国匹兹堡“复兴型”和法国洛林地区的“告别型”。
一、德国鲁尔区：“转型型”经济转型
德国的鲁尔区是世界上最大的工业区之一，也是欧洲最大的工业区，是一个以煤炭开采为基础的工业基地。20世纪50年代—60年代，这一地区钢铁产量占全国70％，煤炭产量高达80％以上，经济总量曾占到德国内生产总值的1/3。
20世纪50年代后期，鲁尔老工业基地经济结构和传统产业受到严重挑战，过度开采造成资源趋于枯竭。德国政府从20世纪60年代起，对鲁尔老工业基地进行改造。主要做法是：
第一，发挥政府主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。成立相关职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调。分期制定振兴规划，以规划的广泛认同性保障行动的协调一致性。发挥政府投资的导向作用，投资1.3亿马克建设的技术园，其中9000万马克由欧盟、联邦和州政府资助。对填充废井和环境整治提供资金，联邦政府承担2/3，地方政府负责1/3，还启动了煤炭补贴税。
第二，改造传统产业，完善基础设施。1968年，北威州政府制定了“鲁尔发展纲要”，对矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤钢业。各级政府还通过大力改善交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。
第三，吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。目前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业超过11万家，电信公司380多家，其中绝大多数位于鲁尔区内。为确保鲁尔区在未来竞争中始终处于领先地位，州政府采取了大量措施促进高新技术的发展。
第四，因地制宜实现产业结构多样化，积极创造就业。德国政府1989年制订了“矿冶地区未来动议”，近年来又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。
第五，筑起社会保障大堤。由于资源枯竭，鲁尔区一大批工人失业，德国政府为他们建起了必要的社会保障。完善的保险制度起到了关键性的作用。
经过数十年持续不断的发展，鲁尔地区成功实现了经济结构转型。如今大部分矿山和钢铁厂关闭了，昔日浓烟蔽日、煤渣满地，如今天空蔚蓝，绿荫环绕。在鲁尔区穿行，如同行走在一个巨大的露天公园里。
二、美国匹兹堡：“复兴型”经济转型
匹兹堡曾经是美国的钢铁基地。20世纪70年代，匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重的衰退，成为美国衰退最严重的大城市之一。
匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，主要得益于：
第一，市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路取代，新的摩天大厦雨后春笋般兴起，最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群。匹兹堡还从实践中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。
第二，早在1943年，当地梅隆金融家族的当家人梅隆就和他的同事们带头发起组织后来称为地方发展会议的机构，动员工商界上层人物支持减少煤烟、修复闹市区及其后几乎所有其他主要的市政建设计划。这一计划得到了市政府的支持。
第三，地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密和最全面的方案。20世纪60年代，匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值的建筑，使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是，匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，帮助许多贫困家庭留下来。
三、法国洛林：“告别型”经济转型
洛林是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。
第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业。根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值。制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。
第二，把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。专门成立了国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染、闲置场地的重新有效利用问题。自1979年起，创立了受影响工业专项基金。企业关闭后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新包装，或建居民住宅、娱乐中心，或作为新厂厂址，或植树种草等。
第三，创建企业创业园，扶持下岗职工创办小企业。由国家资助，为新创办的小企业无偿制定起步规划，在初期或成长期为之提供各种服务，配备专家、顾问做具体指导。在洛林地区，经企业创业园培育，转型后10人以下的小企业星罗棋布，占全部企业的91％。
第四，把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径，培训后可供选择的职业岗位多达100种以上，90％的人员能重新就业。
洛林转型大约花了30多年时间，尽管其转型成本巨大，但成效显著，整个地区由衰退走向了新生，今日的洛林已成为法国吸引外资最主要的地区。
资源枯竭城市转型的国内经验
一、辽宁省阜新市：中国第一个试点转型城市
阜新市1940年建市，是一座“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市。建国以来，累计为国家提供煤炭5.6亿吨。2001年12月，国务院将阜新确定为“全国资源枯竭型城市经济转型试点市”，也是中国最先确定的经济转型城市。
第一，接续主导产业框架初步形成。依托丰富的农业资源优势，大力发展农产品精深加工业，引进和培育河南双汇、上海大江、内蒙伊利、草原兴发、东阿阿胶等70多个龙头企业，带动全市形成了生猪、乳品、家禽等十四个农业产业化链条，基本完成了培育农产品加工业第一阶段的布局，初步构筑起接续主导产业框架。
第二，支柱产业不断发展壮大。一是稳定煤炭生产，大力发展电力工业。通过技术改造和开发新资源，使煤炭产量在一定时期稳定在1000万吨；发挥阜新坑口电厂优势，启动实施了阜新发电厂三期改造、金山煤矸石热电等一批电力工业项目。二是抓住辽宁建设全国装备制造业基地的契机，发挥生产汽车动力转向泵和大吨位压铸机的优势，建设辽宁装备制造业的重要配套基地取得初步成效。三是做大一批具有比较优势的产业，规划建设了玻璃、电子、橡胶、氟化工四大工业园区，突出发展优质浮法玻璃深加工业、橡胶制品业、新型电子元器件制造业和含氟精细化工业。目前，这些支柱产业占全市规模以上工业50%以上。
第三，一批下岗失业人员在转型中实现再就业。坚持就业优先原则，通过引进和培育农业产业化龙头企业、扩大劳务输出、创办创业实体等10个方面渠道，全市实现再就业13万人，其中矿区下岗职工3.2万人。紧紧抓住国家在辽宁完善社保试点机遇，加强社会保障体系建设，城镇职工基本养老保险制度基本完善，全市符合条件的9.8万名国有企业职工全部实现"并轨"，23.2万名职工参加了基本医疗保险；7.8万名城市困难居民得到了最低生活保障，实现了应保尽保。
第四，城乡生态环境明显改观。投入基础设施建设资金9.1亿元，完成了煤城路、红树路等城市80多条主次干道的改造；启动和实施了细河城市段治理、污水处理厂等一批重点工程项目;阜锦高速等一批道路桥涵建成通车，阜新至上海旅客列车开行，建设了一批重大生态环境建设项目。
第五，采煤沉陷治理工程稳步推进。从2002年起，启动了采煤沉陷区治理工程，工程总投资11.8亿元，总建筑面积99.4万平方米。
二、吉林辽源：国家首批资源枯竭型经济转型试点城市
辽源作为“因煤而立”的典型资源型城市，煤炭开采已有百年历史，煤炭产量一度占全国重要份额。2008年，辽源市被确定为国家首批资源枯竭型城市经济转型试点城市。
第一，加快产业再造。坚持高标准定位、高起点建设，发展壮大新产业，实现产业再造。辽源已形成了新的经济支撑体系，6个接续替代产业占全部工业比重达到75%，传统煤炭工业占比下降到6.8%。已经培育生成了高精铝加工、新能源、纺织袜业、医药健康、建筑塔机、汽车零部件、钢铁铸造等7个产业集群，占全部工业比重达到52%。
第二，加快发展农业和现代服务业。制定和完善了县域突破考核办法，加大对县区项目建设的督导力度，加快县区工业突破和产业化发展步伐。围绕牛、羊、猪、鹿、鸡、蛋品等深加工，加快发展特色产业和特色经济，金翼集团是国内最大的蛋品加工企业，已成为肯德基的供应商，年加工鲜蛋能力达到10万吨。麒鸣生物集团是国内加工能力最大的羊血液深加工企业。全市农产品加工企业发展到337户，市级以上农业产业化重点龙头企业67户。制定实施了服务业3年跃升计划，围绕推进产业发展和城市建设，大力发展亨通物流、仙城物流等一批物流园区和一批特色产品交易市场。通过连锁经营等方式引入大型商贸企业，在中心城区建设五大商圈。
第三，发展工业园区和推动项目建设。全力推动经济开发区二次创业，整合东辽工业集中区，打造辽白经济带，争取建成国家级经济开发区。2011年，开发区各项指标高速增长，地区生产总值增长73.4%，财政收入增长1.1倍。启动实施西孟工业区等8个工业园区的开发建设，坚持集约用地，一次规划分期供地，提高投资强度，推进优势产业和项目进入园区。
组织开展项目建设年活动，滚动实施重点项目建设，实施3000万元以上项目252个。成立重大项目指挥部，重点项目成立推进组，市级领导带头包保重大项目。强力推进行政审批权相对集中改革，审批效率平均提速67%，即办件比重达到90%。进一步规范行政处罚权，规范行政事业性收费，实行企业“宁静日”制度，全力打造行政服务效率最高地区。启动实施战略性新兴产业发展计划和重点企业3年技术改造计划，制定和实施科技创新“532”计划，支持企业建立院士工作站和技术研发中心。先后与“一院、两校、两所”建立战略合作关系，目前，已有65户企业与清华大学、中科院等53家高等院校和科研机构建立了长期稳定的合作关系，国家和省级科技型企业发展到69户。目前已拥有内高压成型、热压成型、耐磨材料、磷酸亚铁锂、蛋品加工等国内领先技术。
第四，推进特色城镇化建设。辽源市作为全省城镇化的综合配套改革试点城市，坚持规划引领，努力构建以辽源城区及辽白经济一体化为核心区域和“一核一副三轴十二节点”城镇发展体系。坚持“南开北拓、西进东扩、建设三环、发展组团”的思路，按照“建设南部、优化东部、西连东辽、强化北部开发”的时序安排，全面加快新城区建设和老城区改造。启动行政中心建设，加快构建“三环、四纵、六横”城市道路主体框架，动态规划和滚动实施一批新的基础设施项目。
三、湖北省黄石市推进资源枯竭型城市转型主要做法
黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。黄石市于2009年3月，同铜川一起被批准为全国第二批资源枯竭城市转型试点。2011年1月，黄石被“中国经济论坛”评为“2010中国十大经济转型示范城市”，还获得中国人居环境范例奖、国家园林城市、国家新型工业化示范基地等国家级荣誉。
第一，坚持以组织领导为保障，凝聚城市转型合力。成立了由市委、市政府主要领导为组长和副组长的“黄石市资源型城市转型工作领导小组”，出台《具体责任分工方案》，将目标任务分解落实到领导小组26个成员单位。编制了《黄石市资源城市转型与可持续发展规划》及16个配套专项规划，形成了“1+16”的规划体系。
第二，坚持以改革创新为动力，突破城市转型瓶颈。一是积极探索生态补偿机制，在全省率先建立了矿山地质环境恢复治理备用金制度；二是探索建立衰退产业援助机制，支持企业“走出去”探矿采矿，实现采矿权有偿价款8亿多元，实施省、部级找矿项目16个，支持大冶有色等企业收购控股省外、境外5座矿山，拓宽了企业生存空间。三是创新用地保障机制，积极争取开展全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点，率先探索工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制；四是创新投融资体制，建成城市投资、交通投资、房产投资、旅游投资、水利投资等五大融资平台，共融资近百亿元。五是创新园区开发模式，探索建立“融合驱动”、“托管带动”、“共建互动”、“飞地联动”等开发模式，通过托管的方式，有效地加快了黄金山工业新区开发建设，通过建立棋盘洲新港物流园市、县共建共享的联合开发体制。六是创新行政管理体制，通过合并“民情快车”、“书记信箱”等信访网络资源，整合了行政资源，在两个城区开展城区管理体制改革试点，压缩行政层次，实现扁平化管理。
第三，坚持以项目建设为载体，强化城市转型支撑。围绕“三大战略”，实施了“四个一批”重大项目，策划建立并组织实施计划总投资2310亿元的重大转型项目，有效支撑了城市转型。围绕推进黑色金属、有色金属、建材、能源四大传统支柱产业的改造升级及延伸配套发展，实施了一批传统产业改造项目；围绕培育装备制造、纺织服装、食品饮料、化工医药、现代物流等接续替代产业，实施了一批接续替代产业项目；实施一批城市基础设施项目、生态修复治理项目、改善社会民生项目。
第四，坚持以完善功能为重点，夯实城市转型基础。通过加快产业集群发展、园区开发、科技创新、城市建设、改革试点五大进程，重塑黄石在区域发展中的比较优势。以八大产业集群（黑色金属、有色金属、高新技术、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料）和重点骨干企业为依托，大力推进产业链延伸加工及配套发展。以长江经济带新一轮开放开发为契机，形成“一核（国家级经济技术开发区增长核）“一带”（沿江百里经济带）“一轴”（106国道、武九铁路、大广高速发展主轴）的发展新格局。按照“南向融合、东西开拓、环湖开发、沿江发展”的思路，努力建设建成区面积跨160平方公里、人口跨160万的区域性特大城市。同时，统筹推进城市基础设施改造升级，全面加快大交通、大港口、大物流建设。