近年来，我市把简政放权作为推进政府职能转变的先手棋，结合行政审批制度改革、投资审批制度改革、商事制度改革、职业资格管理改革、收费管理制度改革等，积极清理行政审批事项、整合优化机构设置、理顺厘清职能关系、精简审批办事程序、清理减少收费项目，我市简政放权、放管结合、职能转变工作取得了实质进展，有力地助推了铜川经济转型、社会发展。
行政审批改革深入推进
市级部门行政审批事项清理目标提前完成。严格按照法律法规等梳理出市级部门行政审批事项416项，先后分3批次取消和下放区县政府152项行政审批事项，精简比例达到36.5%。对保留的264项审批事项实行目录管理，形成了《铜川市市级政府部门行政审批事项汇总目录（2014年版）》，在市政府门户网等媒体向社会公布，亮出了“权力家底”，做到“目录之外无审批”，提前一年完成了省委、省政府确定的目标任务。市级部门暂保留的54项非行政许可事项清理意见已经会议审定，全面取消，将不存在“非行政许可审批事项”这一类别。
中、省取消和下放的行政审批事项全部承接落实到位。中、省取消下放的行政审批事项中，涉及我市的323项，其中取消158项，下放管理层级117项，前置改后置44项，保留前置4项，逐一按层级承接落实到位并对外公布，做到无缝对接。
对行政许可项目目录进行动态调整。制定出台了《铜川市行政许可项目目录管理办法》，明确调整原则、依据和程序。根据市级部门提出的调整意见，按程序对《目录》进行动态调整，对因法律、法规修订而新设或调整的行政许可项目，及时增加或取消。
行政审批时限压缩过半。在全省率先建成了四级便民服务网络，设立市、区县、乡镇街道、村社区便民服务中心(大厅)，各级共设置服务窗口523个。按照“应进必进、便民高效”的原则，将保留的行政审批事项全部进驻各级便民服务中心集中办理，目前市级共进驻行政审批277项、公共服务84项。电子监察全程监督平台建成并运行，严格执行集中受理、限时办结、超时警告等制度，办理时限压缩超过50%，受到群众、企业的好评。
行政审批行为监管有力。对市级各部门贯彻执行一个窗口受理、办理时限承诺、一次性告知等制度情况开展专项督导，推进“阳光审批”。将简政放权工作纳入年度审计目标，对无依据收费、擅自提高收费标准等重点领域问题开展了专项审计，防止了变相恢复、弄虚作假等违法违纪审批行为发生。
权责清单制定前期准备工作充分。在全面取消非行政许可审批事项的基础上，修订完善《铜川市市级政府部门行政审批事项汇总目录（2015年版）》，为权责清单的制定打好基础。选派市编办一名同志上挂省编办全程参与省级部门权责清单制定工作，确保省市政策把握尺度的一致性。草拟了《关于推行全市各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》、《市级政府部门权力清单和责任清单编制说明和工作指南》，待省级部门权责清单目录发布完毕后，启动我市权责清单制定工作，确保在2016年6月底前向社会公布。
中介服务清理规范工作有序推进。印发了《关于清理规范市级部门行政许可中介服务的通知》，组织开展中介服务清理规范工作，依法取消不合理、不合法的中介服务项目，清除与部门捆绑的中介机构，《市级部门行政许可中介服务项目清单》计划于明年2月底对外公布。
投资审批制度改革初见成效
企业投资项目核准权限调整落实到位。对2014年以来国务院、省政府取消的1项、下放的9项项目投资核准权限，严格按规定承接落实到位，实行了备案管理。
投资项目报建手续大幅精简。公布了投资项目审批权力清单，在门户网站开辟了场景式项目审批模块，取消了“银行贷款承诺”、“融资意向书”等18项企业投资项目核准的前置条件，简化了项目报建程序，审批时限压缩过半。
项目审批监管体系趋于完善。于5月1日正式运行了项目在线审批监管纵向平台，并加快投资项目在线审批横向平台建设，实现纵横互通。制定了《铜川市投资项目网上并联审批目录》和《铜川市并联审批事项申请材料信息表》，对投资项目从立项到竣工验收涉及到的规划、国土等18个市级部门107项审批事项，全部推行网上并联审批。
投资协同监管机制初步建立。研究起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》和《关于优化投资审批工作流程改进和规范项目核准加强部门协同监管的实施意见》，实现投资项目审批“制度+技术”的有效监管。
职业资格许可认定监管有力
全面落实中、省取消的职业资格许可认定。对国务院和省政府取消的149项职业资格许可认定事项，我市均不再实施。目前，市、区县政府和相关部门没有自行设置的职业资格考试，专业技术人员和技能人员职业资格许可认定均严格按照中、省政策执行。
有效规范水平评价类职业资格认定管理。按照“属地管理、分级负责”的原则对6家技能鉴定机构进行了管理权限划分，对目前全市实施的49项水平评价类职业资格许可认定进行归口统一管理。
切实加强对职业资格实施的监管。积极完善职业资格许可认定监管措施，规范程序和证书管理，对承办的所有专业技术资格考试在报名审查、组织实施、证书发放、事后监管等环节都“公开透明”进行，坚决杜绝“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题发生。
收费项目管理规范透明
收费清理工作力度较大。从2014年12月1日起，在全市范围内实行煤炭资源税从价计征改革，将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费降为零，停止征收煤炭、天然气价格调节基金，每年为煤炭企业减负约3亿元。自2015年1月1日起，取消5项，暂停征收7项，对小微企业免征42项行政事业性收费。对全市食品药品监督管理部门的行政事业性收费进行了清理规范。目前我市未出现变换名目或转换为经营服务性收费继续收费的现象。
收费目录清单编制公布工作走在前列。在全省率先编制了《行政事业性收费和政府性基金目录清单》，并在市政府门户网、市财政信息网上公布，广泛接受社会监督，目录清单之外不再有收费基金项目。建立了价格投诉快速查处机制，24小时开通“12358”涉企收费举报热线，加大乱收费查处力度。
涉企收费登记簿制度受到上级肯定。编制公布了涉企收费目录清单，涉及收费项目188项，对清单之外的项目一律停止执行。收费单位向企业收费时，如实在登记簿上登记、签章，让企业交费时有据可查、明明白白。根据这一做法采编的政务信息，先后被省政府和国务院办公厅采用，得到中、省领导肯定，并在全市44个重点工业项目和138户规上工业企业推广。
行业协会商会收费得到有效整顿。开展了行业协会商会收费清理专项检查，督促行业协会商会履行法定程序，明确标准额度，依法依规依章收费，有效防止了浮动性收费、强行收费或者变相摊派。
商事制度改革稳步推进
注册资本认缴制严格执行。取消了公司注册资本最低限额，不再限制公司设立时股东的首次出资比例和缴足出资的期限，实行注册资本认缴登记制，降低公司注册“门槛”。
登记方式优化创新。严格执行《企业法人登记管理条例》、《陕西省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》等，除国务院、省政府决定保留的前置审批事项，不再要求企业申请工商登记时提供相关前置审批资料。并将企业年检制改为年度报告公示制，优化登记方式，简化登记程序，激发了企业投资热情。今年以来，全市新登记各类市场主体4528户，同比增长58%，高出全省24个百分点。新登记的企业和个体工商户吸纳就业近万人，同比增长50%。
“三证合一、一照一码”登记制度全面推行。制定印发了《铜川市三证合一登记制度改革工作实施方案》，在工商、质监、税务部门推行一窗受理、并联审批、“三证合一”的执照审批模式。市县两级窗口单位“三证合一”并联审批登记系统已于7月27日开始试运行，“一照一码”改革已于9月底同步启动，改革后全部工作流程缩短至5个工作日以内。截至目前，全市共办理“三证合一”营业执照118户。
教科文卫体制度改革多点开花
高校专业设置导向明确。以就业为导向，优化铜川市职业技术学院专业课程设置，申报增设了汽车技术服务与营销、药学、物流管理等新专业，加强职业教育和就业指导。实施高职教育分类考试招生改革，今年通过单独招生考试、综合评价招生、技能拔尖人才免试等方式录取了738名考生。
为大学生就业创业提供全方位服务。制定了《铜川职业技术学院大学生创业引领计划实施方案（2014-2017）》，投资15万元创建了大学生创业孵化基地（大学生创业园），目前入园项目11个。设立了大学生创业基金，加大对优质创业项目的奖励扶持力度。建立实训和就业基地62家，对就业困难的毕业生给予创业补贴。
科技助力营造良好创业创新环境。出台了《关于贯彻落实创新型省份建设工作方案的实施意见》和《关于支持企业建设科技专家工作室的实施意见》，将互联网、大数据等技术推广应用纳入市级科技计划支持范围，组建了全市第一家陶瓷产业技术创新联盟，建立了6个市级企业研发中心，培育专利化示范企业6家、申请专利310件，技术合同成交额达到7034.2万元。
文化公共服务供给力度加大。制定了《铜川市公共文化服务公众评价办法》，建立了群众参与文化服务评级新机制。按照群众“点单服务”的模式，每年投入200万元购买公共文化演出服务，年均演出400场次。对涉及文化、广电、新闻出版行业的审批项目，全部下放到区县。
推动卫生计生领域创新管理。建立完善卫生计生行政执法全程记录、自由裁量基准、法律顾问、内部稽查等制度，推进卫生计生阳光执法。取消了一孩生育服务证，把再生育审批权下放到部分乡镇进行试点。实行基层医疗机构、二级医疗机构、三级医疗机构的分级诊疗制度，基层首诊率达到40.87%。
新闻广电服务全面普及。全面实施广播电视户户通工程、农村公益电影放映工程和数字电影进厂矿、进社区、进街道活动，实现广播电视服务公益化、均等化。
体育赛事和场地管理逐步放宽。取消了市级单项商业性和群众性体育竞赛活动审批，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，及时公开赛事举办目录。推行政府购买服务开展全民健身活动。区县体育场实现了定时免费开放，学校体育场正逐步对外开放。
继续推进简政放权 助推经济转型发展
我市简政放权工作取得的成效有力地推动了经济转型、社会发展。为了进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，我市将强化有力措施，继续深化简政放权工作，助推全市经济社会转型发展。
继续清理规范行政审批。积极做好中、省取消和下放管理层级行政审批事项的落实承接工作，再取消和下放一批制约我市经济发展、束缚企业活力的审批事项，最大限度释放活力；强化对现有制度执行情况的督查力度，对保留的行政许可事项，简化审批程序，精简申报资料，缩短审批时限，降低收费标准，提高行政审批服务水平；按照中省安排，集中工作力量，于2016年6月底编制完成市、县两级政府权力清单和责任清单并向社会公布。
推动简政放权向纵深发展。按照中、省要求，再砍掉一批审批事项，对不适应经济社会发展要求的审批事项进行再精简。再砍掉一批审批中介服务事项，除法律法规、国务院决定和省政府规章规定的中介服务事项外，一律取消。再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，凡各部门自行设定的办理环节、申请材料一律取消，凡法律法规没有规定由下级机关初审（审核）的一律清理。再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，实行“一表申请、一窗进出、信息共享、限时办结”，推行电子营业执照和全程电子化登记。再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，进一步规范收费行为。
全面加强事中事后监管。对保留的行政审批事项和关键环节，制定出台操作性强的监管办法和措施，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题。加快推进职能转变专家库建设，适时组织专家对重大改革措施进行评估。实行行政审批目标和绩效管理，定期对行政审批项目实施情况进行抽查和评估。建立健全“双随机”抽查机制，有效规范市场执法行为。对不正确履行行政审批监管职能或损害行政相对人合法利益，造成不良影响和后果的行为，严格追究责任。
积极创新优化服务。进一步健全四级便民服务网络，完善网络全程监控、办理时限预警、日常考核督办等长效机制，打造阳光便捷的服务平台。积极探索运用信息化手段，全面推行“互联网+监管”的管理服务模式。切实履行好政府兜底责任，保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。继续加大公共产品和公共服务供给力度，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造大众创业、万众创新的良好氛围，努力把铜川打造成行政效率高、审批事项少、发展环境优和市场活力强的地区之一。（记者：陈娜）