铜川市“三证合一、一照一码”改革稳步扎实推进

　　按照全省统一部署，9月28日“三证合一、一照一码”改革在铜川市正式运行实施。铜川市按照《三证合一登记制度改革工作实施方案》规定的工作流程，规范执行省工商局、省质监局、省国税局、省地税局《关于启用三证合一登记提交材料清单和申请登记文书有关问题的通知》的规定，在“三证合一、一照一码审批平台”上开展登记操作，不折不扣的落实改革任务，办事时间缩短到5个工作日以内，收效良好。同时，以此为契机，各部门不断加强窗口作风建设，围绕稳增长、促发展、惠民生目标，建立起了一条“配合紧密、渠道通畅、运行科学、快捷高效”的登记通道。广大群众普遍感到，“三证合一”改革减少了提交材料、简化了表格填写、节约了办事时间、降低了办事成本，是符合民心的改革，群众很满意。
　　截至10月27日，全市共办理“一照一码”企业199户，其中设立登记100户，变更登记99户。市县两级党委和政府领导都为投资人颁发了当地首份“三证合一”营业执照，有力的支持了改革工作。 
　　一是高度重视，切实抓好组织领导。各级党委政府高度重视“三证合一”改革工作，市委全面深化改革领导小组第六次会议专题研究改革任务落实事宜。市政府组织召开了全市“三证合一”工作会议。组织召开了全市“三证合一、一照一码”电视电话会，要求全市按照省政府要求，抓好“一照一码”改革的实施。市政府办公室印发了《铜川市三证合一登记制度改革工作实施方案》，明确了工作流程和时间节点。成立了市“三证合一”登记制度改革工作推进小组，由分管副市长担任组长，形成成员单位各司其职抓改革推进的工作格局。改革工作启动后，由分管副市长带队，改革小组组长单位参加，对全市改革情况进行视察，通报情况，促进了改革工作顺利开展。先后接受了省委改革办督查组、国务院行政学院检查组、市委全面深化改革检查组、省政府督查组的检查以及市政府、市政协的视察，我市的改革工作有实施方案、有领导机构、有制度机制、有宣传培训、有指导检查、有政务公开、有视察通报，部署周密、安排紧凑，受到督查组一致肯定。
　　二是加强协调，齐心协力抓部署落实。由市工商局牵头，组织市质监局、市国税局、市地税局召开“三证合一”改革协调推进会，各部门主动把思想统一到落实改革任务上来，形成了共识。在《实施方案》起草阶段，多次召开碰头会，就怎样更好的推进改革充分发表意见，体现出了顾全大局、勇于担当的改革精神。在改革实施过程中，各部门就细节问题频繁交流，真正做到了顾全大局，密切配合，形成合力。
　　三是强化培训，把握重点抓操作规范。先后两次邀请省工商局总工程师一行来铜培训指导，将“三证合一并联审批平台”的操作应用传授到每个单位、每个窗口、每个人员。建立了铜川市“三证合一”微信交流平台，将市县两级四部门40余名工作人员全部纳入微信平台，打通了两级四部门窗口同志的交流障碍。同时，对个别县区的受理、流转、打照等环节全程跟踪指导，确保渠道通畅，流转顺畅。
　　四是主动作为，积极行动抓任务落实。市“三证合一”推进小组办公室先后印发《关于开展三证合一登记试运行的通知》，要求各县区、各部门必须于7月27日起试运行“三证合一”并联审批系统。加强制度建设，印发《铜川市“三证合一“工作制度》，建立起六项制度，确保规范运行。同时，市工商局等四部门联合转发了省工商局等四部门《关于启用三证合一登记提交材料清单和申请登记文书有关问题的通知》，使各县区的工作有章可循。各县区主动作为，克服困难，于8月初发放首份“三证合一”营业执照，完成了“覆盖率”百分之百的目标任务。于9月28日起，按照全省统一部署，启动“一照一码”改革工作，做到了市县同步。
　　五是营造氛围，多措并举抓舆论宣传。在《铜川日报》刊登了《关于实施三证合一登记制度改革的公告》，刊登了《关于实施三证合一、一照一码登记制度的公告》，在各县区便民中心电子显示屏上滚动播放改革的宣传标语，并要求各级工商窗口做好“面对面”宣传工作。在市政府门户网站和便民服务中心网站公开“三证合一、一照一码”表格和提交材料规范，方便群众下载。在市政府门户网站、省工商局网站、市工商局网站、市便民服务中心网站持续发布“三证合一”改革的信息报导，宣传我市“三证合一”的经验做法和成效。通过窗口宣传、媒体宣传以及信息报导，营造了良好的改革氛围。
　　六是加强检查，对照标准抓规范执行。为了确保各县区落实改革任务不走样，市局根据改革进度对各县区“三证合一”改革任务落实情况进行了检查。一是查看登记文书表格和提交材料规范使用情况；二是查看“三证合一”并联审批系统运行情况；三是查看工商部门同志主动配合相关部门情况；四是查看窗口形象建设情况。通过检查，进一步规范了工作行为，明确了方向，增强了信心，达到了促进工作的目的。
　　此项改革在推进中存在一些具体问题引起了关注：实施“三证合一、一照一码”改革以来，窗口部位工作人员遇到一些具体操作问题，如，在办理变更登记过程中遇到代码证没有申报年报如何处理；对企业迁移，登记机关发生变更，原税务机关收缴税务登记证的情况如何处理等。市商事制度改革小组立即召开组长成员单位联席会议，会同质监、国税、地税部门一道，展开讨论并予以明确解决，理清了思路，顺利的推进了改革工作。
　　下一步，铜川市将以两个方面为重点，深化“三证合一、一照一码”登记制度改革工作。一是抓好“三证合一、一照一码”改革任务落实情况的检查。二是进一步加强改革的宣传工作。总之，严格按照中省的安排部署切实抓好全市“三证合一、一照一码”改革工作，推进“大众创业、万众创新”，为我市提速转型发展作出积极贡献。

网络编辑：刘瑞
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