精准扶贫　精准脱贫
铜川“十二五”将有6.33万人摘掉贫困帽

　　铜川市共有耀州区、印台区和宜君县3个国家级扶贫开发工作重点县，其中耀州区、宜君县为革命老区县。建档立卡贫困208个、省级标准贫困人口7.12万，是扶贫工作的主要对象。“十二五”以来，铜川市坚持精准扶贫、精准脱贫的方针，以老区攻坚和移民搬迁为突破口，以实施“一村一策、一户一法”方略为重点，统筹搞好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实现脱贫6.33万人，贫困发生率逐年下降，2012年至2015年分别为30.87%、26.8%、22.42%和19.57%，下降11个百分点。
　　一是推进规模移民搬迁，促进了贫困地区城乡统筹发展。全市累计投入3.2亿元，对大约4000户农村贫困群众实施了搬迁，引导他们向城镇、中心村、工业农业园区、重要旅游景区周边居住，走出了一条跳出农村抓扶贫、不再简单复制农村、从根本上解决贫困问题的新路子。
　　二是积极实施“一村一策、一户一法”方略，加快了贫困人口增收脱贫步伐。全面实施了贫困村整村推进。我市纳入“十二五”规划的贫困村共56个已经全部启动，总投资21312.9万元，共硬化水泥路131.3公里，安全饮水入户4945户；栽植苹果、核桃等23230亩，发展畜牧养殖18万头只；新修村内垃圾及污水处理工程156个，村容村貌整治、人居环境改造11317户，安装路灯640盏，有效地改善这些村原先基础设施落后和环境卫生差的状况，主导产业基本明晰，群众收入增速加快。产业扶贫力度继续加大。累计投放产业扶贫项目资金6000万元，扶持带动1万户贫困户发展生产增加收入。贫困地区已初步形成苹果、核桃、地膜玉米等主导产业和春蕾鸡蛋、陈平大樱桃、宜君核桃、哼瑞种猪等名牌产品，耀州区移寨果园被确定为中（国）哈（萨克斯坦）苹果友谊园，宜君县被授予“中国核桃之乡”。能力建设进一步加强。“雨露计划”项目安排扶贫资金1200万元，培训农村贫困劳动力和资助中高职学生4000人，安排财政扶贫资金800万元，资助农村贫困家庭大学生1500人，组织开展10期100多人的扶贫致富带头人培训，建立了一支高素质农村致富带头人队伍，为带动贫困群众脱贫致富提供了人才保障。
　　三是全面实行民生托底政策，强化了贫困人口社会保障。坚持普惠政策与特惠政策相结合，在扶贫开发促进发展的同时，社会保障实施兜底，各项民生政策对贫困地区和贫困人口先行先试。农村饮水安全和基本安全达标人口达到42.39万人，集中供水工程自来水入户率90%以上，农村自来水普及率达到87%，农村供水水质合格率位于全省前列，因水质引起的地方病基本消除；全市农网改造覆盖面达到100%，贫困地区农村人口用电问题基本解决；所有乡镇和行政村通了油路或水泥路，乡镇通班车率100%，行政村通班车率97%；完成农村困难家庭危房改造1.5万户，实施移民搬迁1万户、4.7万人；全市共有幼儿园83所，幼儿园覆盖全部行政村；乡镇、社区卫生院、村卫生室实现全覆盖，参合率达到99.3%；农村广播电视全覆盖，行政村全部通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖；贫困地区农村低保、五保供养制度和临时救助制度与扶贫开发实现无缝对接，新型农村社会养老保险制定实现全覆盖；全市农村人口31.93万，自然增长率控制在3.79‰；城镇化率62.22%；森林覆盖率46.5%，空气质量优良天数229天。水源地水质达标率保持在98%以上，出市断面水质达到Ⅳ类标准。沮河流域野化放飞的朱鹮生存状态良好，繁育出了铜川籍小朱鹮，农村生态环境不断改善。
　　四是努力构建大扶贫格局，推动了全社会参与扶贫开发。按照政府主导，社会参与的思路，加大宣传力度，挖掘各方潜力，动员社会各方力量参与扶贫开发。在我市开展定点扶贫的中省市县各级机关、企事业单位共投入各类帮扶资金5000万元，举办各类培训班703期，培训各类人员6万多人次。2014年以来，按照“单位包村、工作队驻村、干部联户”的方式，开展了干部驻村联户扶贫，省委组织部、省委宣传部、省直机关工委向我市选派挂职副县长（书记）3人，组建驻村工作队208个、选派驻村干部700多人，先期组织近2000名干部结对帮扶6000户贫困户。2011年到2013年，全市参与千企千村扶助行动的108家企业结对帮扶118个低收村，累计投入帮扶资金2000万元，实施增收帮扶项目300多个，圆满完成三年帮助低收入村人均收入在自然增长的情况下再增收1000元目标。
　　五是认真贯彻实施条例，扶贫开发走上了法制化轨道。《陕西省农村扶贫开发条例》明确了各级政府、各部门扶贫职责，完善了扶贫政策体系。《条例》颁布后，我市严格落实重点贫困地区扶贫开发党政一把手责任制，把扶贫开发工作纳入全市目标责任考核。在财力紧张的情况下，确保按照条例规定安排本级投入，足额落实政策要求配套，扶贫投入稳定增长。依法认定扶贫对象，实施动态管理，严格落实扶贫项目资金公告公示制度，简化了审批程序，审批权限下发到县。各级人大和政府审计、监察部门加大了监督检查力度，规范了扶贫项目资金管理。
网络编辑：刘瑞
信息审核：张彦龙