耀州古城，何等巍峨，石城固本，四城连体，危楼栉比，石牌耸立，晨钟暮鼓，大州气象……一首气势磅礴的古诗，是对耀州古城曾经辉煌的描述。
光阴荏苒，沧海桑田，有着2000多年历史的耀州古城，随着岁月的更替，仅存风骨，只有那些萦绕在耀州人身边的故事代代相传，四条古巷依稀可见当年繁华之景。
耀州古城经历了千年的发展，已经走到了一个历史的十字路口，古城内的居民对现代化生活品质的追求和落后的人居环境形成了鲜明的对比。
面对飞速发展的铜川新区，古老的耀州如何在打造全国知名休闲养生城市中，传承悠久的历史文化，从什么地方辟出一条特有的经济起飞新航道，成为耀州党政一班人面对转型发展思考最多的问题。
机遇总是青睐那些有思考、有准备之人。随着国家对西部地区各项政策的扶持与支持和铜川打造全国知名休闲养生城市的机遇，耀州广泛借智，八方借力，以逆向思维确定了新方式，确定了古城新城并进，区市错位发展，地域优势互补，传承传统文化，再现市井生活，提升城市形象，实现持续发展，建设耀州古城的发展思路，为耀州古城塑形提神。
耀州举全力打造省级历史文化名城。规划定位以休闲旅游、文化产业、聚落居住功能为主、打造具有鲜明唐宋文化和明清风貌的历史古城。把耀州古城打造成耀州记忆、新城市文化内涵的步行体验区，通过保护和恢复古城内有历史价值的区域、地段和建筑，提升古城品牌形象，实现古城保护、开发与更新的良性互动。在空间布局上未来以古城为核心，形成一心两轴两廊、八大功能组团、生态人文有机结合的区域空间格局。
耀州区强化规划引领作用。以耀州区“十二五”规划为蓝本，博采众家之长，借鉴先进经验，聘请长安大学设计院、西安建筑科技大学设计院、广东新空间、泛华集团等知名设计单位，高标准、高规格做好历史文化名城的规划。目前，已完成了耀州区统筹城乡发展规划、文化兴耀发展规划和两城修建性详规。
着力破解土地资金瓶颈。随着经济的快速发展，项目建设步伐加快，土地和资金制约瓶颈越来越突出。积极借鉴四川成都蛟龙模式、地坪村蝶变和辽宁兴城土地打包项目模式，争取全省土地增减挂钩试点区，有效节约利用土地资源，保证建设用地需求。发挥财政资金“撬杠”作用，吸引大集团和民间资本投资城市建设、基础设施和民生工程，采用BT、BOT等模式，有效化解资金难题。
城市建设是一个地区经济发展的动力之所在。项目是发展之源，产业是转型之基。耀州全力打造历史文化名城板块，加快总投资50亿元的60个重点项目建设，推进文化产业化发展，提速发展，加快转型，造福耀州百姓。依托市委、市政府打造全国知名休闲养生城市和耀州厚重的历史文化资源，规划总面积2.27平方公里，总投资50亿元，恢复建设耀州历史上独具特色的“四大街坊”，开发佛骨舍利、经文、神德寺塔，大力发展中医养生、理疗保健、文化旅游为主的宜居宜业古城，改善城市环境，提升城市品位。目前，总投资10亿元的机械厂片区、民主路片区、花园饭店片区、生产资料片区等8大片区旧城改造全面铺开，投资1.2亿元的仿唐永乐商厦、永乐坊恢复修建项目已开工建设，投资3亿元的神德寺遗址公园项目即将开工建设，古街坊、养生路、古民居改造和城中村改造项目正在规划设计。花园饭店升级改造项目总投资2.5亿元，规划建设四星级饭店，建成集文化旅游、会展、商贸购物、休闲为一体的城市综合体。该项目分三期实施，目前已完成投资2500万，计划2013年年底完成一期饭店主体工程建设。总投资1.185亿元时代商城片区复古升级改造项目现已完成投资4391万元，四个子项目，仿唐永乐商城项目已开业；北城巷复古步行街改造项目(即永安南坊项目)已经启动，北新巷复古步行街改造项目今年开街；计划2014年元旦开街。通用机械厂闲置厂房改造项目2012年9月中旬全面启动；民主路仿唐商业街项目建设地址位于耀州区民主路北段，总建筑面积5354平方米，沿街建筑层数3-4层，建筑外立面设计风格为仿唐复古风格，一号楼已交工，开始门店装修。通过加快辖区内博物馆、神德寺公园、保护开发经典民居，完善耀州历史记忆类场馆体系，将历史文化资源激活，延伸和放大耀州情结。这些片区改造拉开了历史文化名城建设的序幕，不久的将来一个古色古香的富有历史文化沉淀的老城将展现在人们的面前。
不复原古城、不重建古城，使耀州古城在现有的基础上获得再生，在相关政策的推动下，古韵风貌将在耀州重现，千年耀州古城将焕发新的生机，耀州将成为全国知名休闲养生城市中的生态宜居新城，休闲度假天堂，创业创新乐土。