各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、市属事业单位:
现将《铜川市“十四五”就业促进规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
铜川市人民政府
2021年5月28日
铜川市“十四五”就业促进规划
《铜川市“十四五”就业促进规划》根据《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《铜川市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》编制,主要对全市“十三五”时期就业工作进行总结回顾,并阐明“十四五”时期全市就业工作的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是引领未来五年全市就业工作的指导性文件。
第一章 “十三五”期间的主要成就
“十三五”期间,全市累计投入就业资金10.1亿元,城镇新增就业5.15万人,城镇登记失业率始终低位运行,帮扶3.12万名失业人员实现再就业、1.24万名就业困难人员实现就业,发放创业担保贷款14.4亿元,22.89万人次享受各项就业帮扶政策,全市就业形势稳中向好。
第一节 主要成就
(一)就业服务体系不断健全完善,城乡就业服务能力和水平进一步提高。建立健全组织领导、政策扶持、资金支持、创业培训、创业服务、考核等6大就业创业工作体系。在市、区县、乡镇(街道)高标准、高起点建立完善公共就业服务机构。健全就业工作网格化管理体系,在全市社区、行政村共配备990名就业政策援助员和就业扶贫信息员,打通了服务群众“最后一公里”。在福清、宁波、盐城等地成立劳务工作站,为外出务工人员免费提供咨询和援助,保障了劳动者合法权益,延伸拓展了服务触角。开发“淘就业”网上招聘服务平台,建成市级人力资源市场,建立“一园一专班、一企一专人、一企一政策”的人力资源保障工作机制,为铜川转型发展提供招才引智、招工引匠、产业赋能、技能提升等人力资源服务保障,全市人力资源产业化初具规模。基本形成了横向到边、纵向到底、点面结合、融合互动、同频共振的就业服务新格局,实现了城乡就业服务均等化。
(二)创业环境不断优化,创业载体更加丰富,大众创业、万众创新氛围更加浓厚。认真落实创业担保贷款贴息政策,不断优化完善创业担保贷款申请办理程序。在全省首家探索实施高校毕业生创业贷款免除反担保和“政府+银行+担保公司”创业担保贷款工作模式,有效解决创业人员的担保难问题,5年累计发放14.4亿元创业担保贷款,稳定带动就业3.2万人。实施市场主体倍增计划,加大培育力度,为1.8万名创业者发放一次性创业补贴3726万元。累计建成92家创业孵化基地,34家标准化创业中心投入运营,累计孵化企业3551家,带动就业2.1万人。铜川市大学生创业孵化园和铜川创业大街成为全市创业新高地,累计成功孵化企业520家,带动就业3000人。铜川人才公寓为34家企业162名高技能人才免费提供住宿、餐饮等服务保障。先后与清华大学清控科创、西安交通大学、西安邮电大学签订战略合作协议,组织创业者、农村致富带头人开展能力提升培训。成功举办了四届创业大赛、三次创业明星评选和创业项目成果展,多次开展创业论坛、创业沙龙等活动,成功创建为省级创业型城市。全市创业氛围更加浓厚,群众创业意识不断增强,创业促就业成效显著。
(三)就业扶贫目标全面完成,困难群体就业基本得到保障。始终坚持以就业扶贫统揽就业工作全局,实行领导包片、干部包村,通过到村到户到人,实地了解贫困人口的技能水平、培训需求、岗位要求、意向就业地等,形成“就业需求清单”,制定“一对一”帮扶措施。深入推广“贫困劳动力+就业扶贫信息员+社会人力资源服务机构+公共就业实训基地+就业”模式,大力推广农民培训农民的“郗家塬”培训模式,在全省率先成立人力资源协会,推进人力资源产业化,形成完整的就业循环闭合链条,实现贫困劳动力技能培训与转移就业无缝对接。累计投入就业扶贫资金6100余万元,帮扶贫困劳动力6万余人次,建成社区工厂60家,认定就业扶贫基地55家,有就业能力、就业意愿的贫困家庭至少有1人实现就业目标全面完成。通过举办“春风行动”“就业援助月”等专项行动,开展免费就业创业培训,落实创业担保贷款、公益性岗位安置等政策,多形式、多业态促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业创业。3.87万人次就业困难人员得到公益性岗位安置,累计开展劳动者就业创业培训9.05万人次,转移农村劳动力22.25万人次。
(四)就业服务更加规范,效能持续提高,实现群众办事“最多跑一次”。以群众办事方便快捷为出发点,将创业担保贷款初审、《就业创业证》办理业务前移到乡镇和社区,就业创业各项业务办理流程、办理时限、所需资料等全部上传至人社网站,进一步畅通渠道,方便群众。不断加强作风建设,明确窗口工作人员服务规范,严格落实“五制”(首问责任制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制)、“四公开”(办事程序公开、依据公开、时限公开、结果公开)、“三亮明”(亮明身份、亮明承诺、亮明标准)制度,切实提高服务质量和工作效率。坚持以信息化建设提升就业服务水平,开通铜川人社微信小程序、铜川云就业微信公众号、就业服务抖音号等,积极探索“互联网+”服务新模式,使就业工作精细化管理、便捷式服务水平得到新提升。大力推进以综合柜员制为重点的“最多跑一次”改革,梳理就业创业服务事项50余项,减少公共就业服务填报类材料和证明事项10余项,编制服务指南31项,开启了群众“只进一扇门、最多跑一次”的就业工作新格局。荣获人社部“全国人力资源和社会保障系统先进集体”称号。
第二节 存在问题
“十三五”时期是全市就业工作快速发展,实现新突破、取得新成效的五年,但还存在一些亟需解决的问题。主要表现在:就业质量偏低,与全市经济社会高质量发展和产业结构转型升级不相适应,劳动者对高质量就业的期望和实际就业状况差距较大。“就业难”与“招工难”的就业结构性矛盾尚未有效缓解。一方面,随着产业结构不断调整、企业技术改造升级,对劳动者的个人素质和技能水平要求越来越高,企业招工难;另一方面,劳动者对企业的工作环境、福利待遇、发展空间等方面的预期不断提高,群众就业难,稳定就业、高质量就业的任务依然艰巨。
第二章 “十四五”时期面临的机遇和挑战
第一节 面临的机遇
国家将稳就业、保居民就业置于国家战略层面,强化就业优先政策,就业工作迎来了难得的历史机遇;全市产业集群、区域中心的全面布局,对于提升劳动力素质、吸引高技能人才、提高就业质量、实现充分就业迎来了新的发展机遇;营商环境的全面优化,各类创业孵化载体的发展壮大,创业型城市的引领带动,对于提高创业成功率、扩大创业体量、带动更多就业奠定了坚实基础;社区工厂的大力推进和建设,对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略,实现农村劳动力就近就地高质量就业提供了重要平台。
第二节 面临的挑战
巩固拓展贫困劳动力就业成果、回铜高校毕业生就业、返乡劳动力回乡就业创业、城镇就业困难人员再就业等矛盾相互交织叠加,就业形势依然严峻。同时,破解就业结构性矛盾、实现充分就业、提高就业质量、优化就业创业环境等对就业工作提出了新的要求。
第三章 “十四五”时期的指导思想和基本原则
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,紧扣“稳就业和保居民就业”,强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。完善促进就业的体制机制,大力促进以创业带动就业,加快提升劳动者技能素质,做好重点群体就业创业,支持和规范发展新就业形态,拓宽就业渠道、改善就业结构,实现更加充分更高质量就业。
第二节 基本原则
——围绕中心、稳定就业。坚持围绕全市中心工作和改革发展稳定大局,坚决贯彻落实市委、市政府工作部署,进一步健全和完善促进就业的政策体系,优化就业环境、丰富载体平台、健全服务体系,保障劳动者多层次就业创业需求,稳定就业形势。
——围绕产业、带动就业。坚持围绕产业集群、区域中心发展需求,加强招工引匠,做好招才引智,跟进职业技能培训,提供人力资源服务保障,为全市重大项目和重点企业发展提供全要素、全方位、一站式服务。
——围绕基础、做优就业。坚持依托就业管理网格化体系、公共就业创业服务平台和人力资源产业化等,提高公共就业创业服务能力和水平,为劳动者提供优质、高效、精准、便捷的就业创业服务。
第四章 “十四五”时期的主要目标和重点工作
第一节 主要目标
“十四五”时期目标任务:城镇新增就业5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,发放创业担保贷款8亿元以上,职业技能培训10万人次,转移农村劳动力25万人次,零就业家庭动态清零。
第二节 重点工作
(一)坚持经济发展就业导向,扩大就业容量。“十四五”时期,围绕航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷等新产业、新业态的加速发展,区域交通、商贸、教育、医疗、文化中心的快速建设,煤、电、铝、水泥和食品等传统产业的转型升级,拓展新增就业空间;强化就业优先政策,用足用好“减、免、缓”等就业扶持政策,全面落实就业服务均等化,进一步完善扩大公共就业服务范围,实现“稳就业、保居民就业”。(“十四五”时期城镇新增就业行业分布、重点区域分布情况见表1、表2)
表1:“十四五”时期城镇新增就业行业分布表
序号 |
行业类别 |
新增就业情况(人) |
合计(人) |
1 |
信息技术、生物医药、金融业 |
3000 |
50000 |
2 |
文化、体育、娱乐、旅游业 |
6000 |
|
3 |
医疗、卫生、教育业 |
3000 |
|
4 |
公共管理和社会组织业 |
6000 |
|
5 |
商贸餐饮业、居民服务业 |
10000 |
|
6 |
能源生产和供应业 |
2000 |
|
7 |
制造业 |
10000 |
|
8 |
建筑业 |
4000 |
|
9 |
交通运输业 |
5000 |
|
10 |
其它行业 |
1000 |
序号 |
重点区域 |
新增就业情况(人) |
合计(人) |
||||
人数 |
其中:技能人员数 |
总人数 |
其中:技能人员总数 |
||||
1 |
产 |
航天科技产业集群 |
3000 |
2000 |
25000 |
10000 |
|
数字经济产业集群 |
6000 |
3000 |
|||||
高端装备制造产业集群 |
7000 |
3000 |
|||||
先进陶瓷产业集群 |
1500 |
500 |
|||||
生物医药产业集群 |
1500 |
1000 |
|||||
文化旅游体育产业集群 |
6000 |
500 |
|||||
2 |
区 |
交通中心 |
2500 |
1500 |
12500 |
7000 |
|
商贸中心 |
2500 |
500 |
|||||
教育中心 |
2500 |
2000 |
|||||
医疗中心 |
2500 |
2000 |
|||||
文化中心 |
2500 |
1000 |
个人创业贷款 |
35000万元 |
带动就业 |
6200人 |
||||||||
企业贷款贴息 |
45000万元 |
稳定就业 |
6000人 |
||||||||
个人 |
零售 |
15700 |
个人 |
登记失业人员 |
13400 |
企业 |
建筑 |
8800 |
|||
批发 |
2700 |
大中专毕业生 |
700 |
零售批发 |
8500 |
||||||
餐饮 |
7000 |
复转退役军人 |
900 |
农林 |
5700 |
||||||
种养殖 |
4900 |
农村富余返乡劳动力 |
19300 |
住宿餐饮 |
11000 |
||||||
文化旅游运输 |
4700 |
其他 |
700 |
其他 |
11000 |
||||||
合计 |
35000万元 |
|
35000万元 |
|
45000万元 |
序号 |
重点行业 |
技能培训(人) |
合计(人次) |
1 |
航天科技产业 |
5000 |
42500 |
2 |
数字经济产业 |
10000 |
|
3 |
高端装备制造产业 |
15000 |
|
4 |
先进陶瓷产业 |
2500 |
|
5 |
生物医药产业 |
5000 |
|
6 |
文化旅游体育产业 |
5000 |
|
7 |
煤炭企业 |
30000 |
57500 |
8 |
水泥企业 |
5000 |
|
9 |
电力及装备企业 |
2500 |
|
10 |
食品加工制造业 |
2500 |
|
11 |
新型建材企业 |
2500 |
|
12 |
建筑行业 |
5000 |
|
13 |
其他 |
10000 |