各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《全市抓项目促投资稳增长若干措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 
铜川市人民政府办公室　　　　
2021年11月30日　　　　　

 
全市抓项目促投资稳增长若干措施 

　　为做好今年四季度和明年一季度抓项目促投资稳增长各项工作，全力稳定全市经济增长基本盘，努力完成2021年固定资产投资增长任务，助力全市经济高质量发展，特制定如下工作措施。
　　一、全力扩大工业投资
　　1. 扩大能源工业投资。紧抓能源保供窗口期，推动煤矿企业增产增供，华能双机组运行发电，加快释放产能。加大光伏、风电新能源项目落地实施和煤矿技改项目推进力度，力争全年完成投资15亿元。（市能源局，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会按职责分工负责）
　　2. 稳定非能工业投资。加强政策疏导，支持重点企业质效双增降单耗，优质产能投产达产，水泥行业合理错峰生产，铝业、新材料、高端装备制造等优势产业满负荷生产，新增产能全面释放，确保29个已投产项目、11户新入规企业迅速达产达效，年内完成产值45亿元以上，全年完成工业投资100亿元。扎实开展企业纾困解难，兑现相关政策，确保81户产值下降企业半数以上扭负转正。落实规上工业企业培育主体责任，加强调度、协调推进，确保四季度更多企业申报入规，“零”入规区县、园区11月全部清零。（市工信局，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会按职责分工负责）
　　二、加快推进基础设施和社会民生领域项目建设
　　3. 加快重大基础设施项目建设。加快推进华能铜川电厂铁路专用线、玉皇阁二号桥及引线工程、路网提升改造工程、雷家沟水库枢纽、龙潭水库供水等重大交通水利项目，加大老旧小区改造、棚户区建设等基础设施项目推进力度，全年完成投资89亿元。（市交通运输局、市水务局、市住建局、市城市管理执法局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　4. 推进社会民生领域补短板项目建设。重点推进公共卫生、教育、文化保护传承、社会服务兜底线、全民健身补短板等民生领域项目，抓好王益区全民健身中心、市妇幼保健院迁建、王益区中医医院、新区第一小学、老年服务中心等项目推进，全年完成投资39亿元。（市教育局、市民政局、市卫健委，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　三、着力推进重点项目建设扩大有效投资
　　5. 开工建设一批。梳理确定一批具备开工条件的重点项目，力争耿能机械无人智能驾驶及物流车桥、高端装备制造产业加速器、王益区智慧养老产业园等项目年内开工建设，为扩大投资增量和明年一季度投资夯实基础。举行全市第四批项目集中开工活动。（市发展改革委，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会按职责分工负责）
　　6. 加快推进一批。针对推进缓慢的市级重点项目，逐个列出问题清单，精准施策、逐项破解，全力推进项目建设，努力实现或超序时进度，力争市级重点项目全年完成投资300亿元以上；加快推进今年新开工的198个非市级重点项目、专项债券项目和中央预算内投资项目建设，力争再完成投资40亿元。组织开展今年第三次项目观摩活动。（市发展改革委，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会按职责分工负责）
　　7. 竣工投产（投运）一批。督促已建成的40个项目尽快投产达效或投运。年底前，力争宜君县保温材料生产线、年产10万吨建筑铝合金型材氧化挤压生产线扩建、环保新型建材生产线等20个项目竣工投产。（市发展改革委，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会按职责分工负责）
　　四、充分发挥中央投资撬动作用
　　8. 加快专项债券发行使用。对专项债券资金使用情况进行月调度，2020年发行的债券年底前要100%支付，2021年第一、二批发行的债券年底前支付率要达到50%以上，第三、四批发行的债券项目年底前要全部开工。〔市财政局、市发展改革委，各区县政府、市新区管委会，市级各工业园区、景区管委会（管理处）按职责分工负责〕
　　9. 加速中央预算内投资项目建设。对中央预算内投资资金支付情况进行月通报。年底前，2020年资金支付率要达到90%，2021年项目要全部开工，明年一季度2021年资金支付率不低于40%。（市发展改革委、市财政局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　五、强化投资统计监测
　　10. 抓紧盘活投资存量。对当前没有报送投资数据的83个项目（零上报项目），逐一查清原因，分类处置，下大气力协调解决存在的困难问题，抓紧重启项目建设，形成实物工作量。除拟申请退库项目外，11月底全市零上报项目处置率达到40%，年底达到60%。（市统计局、市发展改革委，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　11. 全力促进投资增量。对2021年度全市实施的所有项目入统情况进行逐项核对，确保未入统项目依法入统、应统尽统。强化市、区县两级统计业务培训，指导各项目单位科学报送投资数据，对投资断崖式下滑的区县和数据报送异常的企业及时监测预警。（市统计局、市发展改革委，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　六、高质量做好项目谋划储备
　　12. 加快重点项目计划编制。重点围绕秦创原创新驱动平台建设、县域经济发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等重点领域，聚焦六个重点产业链补链延链强链，精准策划具有潜在优势的招商项目。按照“一区（县）一策”要求，把握区位、资源、政策等优势，谋划生成一批重点项目，11月底前基本确定明年重点项目“盘子”。抓紧推进项目前期工作，确保2022年一季度省、市、区县新开工重点项目开工率达到30%以上，力争项目数量质量较今年实现双提升。〔市发展改革委，各区县政府、市新区管委会，市级各工业园区、景区管委会（管理处）按职责分工负责〕
　　13. 抓好中央投资项目储备。对标国家政策，做好2022年专项债券和中央预算内投资项目谋划储备申报工作，做深做实前期工作，提高项目谋划质量和申报成功率。各级各相关部门要积极谋划申报项目，确保2022年通过国家审核的专项债券项目个数不低于2021年水平。〔市发展改革委，各区县政府、市新区管委会，市级各工业园区、景区管委会（管理处）按职责分工负责〕
　　七、切实加强组织领导
　　14. 强化考核督导。市稳投资专班办公室按月通报全市投资增长情况，对1－10月投资负增长的宜君县、印台区、耀州区进行专项督导。开展全市稳投资成效评价，评价结果纳入2021年度目标责任考核，对成效较好的单位给予前期工作费奖励。〔市发展改革委，各区县政府、市新区管委会，市级各工业园区、景区管委会（管理处）按职责分工负责〕
　　15. 强化服务保障。土地方面，年内再消化批而未供土地1000亩以上，切实保障项目用地需求；加快重大项目土地报批和供应进度，在区县完成组卷2日内完成审查并报省自然资源厅，在各区、园区上报1周内完成土地供应审批。税收方面，继续全面落实各项减税降费政策，贯彻落实10月27日国务院常务会议对制造业中小微企业、个体工商户等实施阶段性税收缓缴措施，确保市场主体足额享受政策红利。资金方面，每年列支1000余万元对“十四五”期间，我市借用央行再贷款的地方法人银行业金融机构产生的利息的2/3予以贴息；筹集3000万元资金扩大政府性融资担保机构资本金规模，设立2000万元政府性融资担保风险补偿资金池，发挥财政资金引导撬动作用，切实解决企业融资难融资贵问题。能耗方面，统筹稳增长和能耗“双控”目标，强化政策激励，推动现有企业开展节能降耗改造，腾挪空间保障优质产能项目加快建设；对年能耗标准煤1000吨及以上的53户工业企业逐户进行分析研判，精准制定稳增长举措，坚决防止“一刀切”。手续办理方面，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，简化项目审批和企业开办流程，健全完善“一网通办”服务机制，开通重点项目环评审批“绿色通道”，全面提升服务效率。加强指导服务，抽调市发展改革委、市财政局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市金融办等单位业务骨干，组成要素保障“专家团”，逐区县、园区、景区开展现场答疑和集中“问诊”，着力破解项目用地、环评、能耗、资金、策划包装等具体问题。〔市稳投资专班成员单位，市税务局、人行铜川市中心支行，各区县政府、市新区管委会，市级各工业园区、景区管委会（管理处）按职责分工负责〕
　　16. 狠抓任务落实。以上工作措施和目标任务，市稳投资专班全部纳入监督检查事项清单。市发展改革委等市级部门要切实抓好常态化监督检查，做到任务到区县、到项目、到企业、到人员、到部门、到数据、到举措、到时限，按月督办、紧盯不放，确保各项工作任务不折不扣落到实处。市政府将适时开展督查检查。〔市发展改革委、市工信局，各区县政府、市新区管委会，市级各工业园区、景区管委会（管理处）按职责分工负责〕


　　文件解读链接：图解《铜川市人民政府办公室关于印发全市抓项目促投资稳增长若干措施的通知》