各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　为深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于促进文化建设和旅游发展的重大决策部署，“举全市之力、集全民之智、践全体之行、尽全部之力”，加快推进我市文化旅游体育产业高质量发展，结合实际，制定本实施意见。
　　一、总体目标
　　以“两个创建”即国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区创建为抓手，围绕文化旅游高质量发展，打造铜川“四大旅游目的地”、创建国内知名“四大旅游品牌”、以“四大体验旅游”为突破口，实现铜川旅游“四大转变”，即观赏式旅游向体验式旅游转变、单一门票向多样业态经济转变、冬季旅游短板向长板转变、夜间空白向旅游夜场转变，推动铜川文化旅游体育产业高质量发展。
　　到2021年，在全省率先建成国家全域旅游示范区；到2022年，在西北地区率先建成国家中医药健康旅游示范区；到2023年，照金香山景区创建为国家AAAAA级旅游景区，铜川红色旅游、康养旅游成为全国知名旅游品牌；到“十四五”末，建成国家AAAA级旅游景区10个，建成五星级酒店1个、四星级酒店7个。待疫情完全结束后，每年吸引十万海外游客、百万研学游客、千万省内外游客走进铜川。
　　二、十大任务
　　一是加快全域旅游示范区建设工作，2021年在全省率先建成全域旅游示范区；二是加快国家中医药健康旅游示范区建设，2022年在西北地区率先建成国家中医药健康旅游示范区；三是加快高A级景区建设，照金AAAAA级景区实现突破；四是加强宣传推介做好引客入铜工作；五是加强星级民宿和特色民宿建设，星级酒店达到50家，特色民宿达到100家；六是加快建设冰雪运动小镇；七是做好“第十届陕西省艺术节”筹备工作，激活文化演艺市场；八是加快特色街区建设，做大做强特色餐饮；九是活跃夜间经济，拉动夜间消费；十是打造小而全、小而特、小而强的体育产业。
　　（一）围绕历史文化资源，打造“四大旅游目的地”
　　依托红色、康养、耀瓷、避暑文化旅游资源，强力打造“四大旅游目的地”。2021年溪山胜境景区、福地湖景区创建为AAAA级景区；2022年耀州窑博物馆、秦人村落景区创建为AAAA级景区，全面提升景区核心吸引力。
　　1. 加大照金香山景区创建AAAAA级景区力度，加快景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施改造提升工作，推进照金香山游客服务中心、照金室内滑雪场、温泉酒店、精品民宿等项目建设，力争2023年创建成为AAAAA级景区和国内一流红色旅游目的地景区。
　　2. 玉华宫景区深入挖掘唐文化，发挥气候优势，完善景区基础设施建设，启动游客服务中心项目，实施玉华宫国家遗址公园、玄奘谷、唐风小镇、冰雪世界、水上体验等项目，推动玉华宫成为大西安周边唐文化主题旅游优选目的地景区。
　　3. 药王山景区依托“药王”文化，加快药王山景前区建设，发展中医药康养旅游，提升游客体验性，实施石刻艺术博物馆项目，开发药王谷药用植物园、药王民俗文化村、药王城中医药产业园区等重点项目，建成国内著名康养旅游目的地景区。
　　4. 陈炉古镇景区以原始陶瓷景观风貌为核心吸引，以千年炉火文脉传承为引领，精心设计，做好旅游服务中心广场改造提升，旅游环线的完善，实施天然气改造，陈炉故事馆、匠心工坊、星空陶舍民居、窑院半坡民宿、旅游产品购物中心等项目及相关配套设施，融入餐饮、住宿、文创、体验等多种业态，打造一流陶瓷文化聚集区，建成国内古镇旅游目的地景区。
　　（责任单位：市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，印台区政府）
　　（二）丰富城市景区化，打造四条城市旅游线路
　　大力发展城市旅游，改造和完善耀州老城街区、新区崇文街等商业活动聚集区，充分发挥休闲旅游功能；对铜川牡丹园及其周边地区按照“扩面、提标、改造、赋能”的思路，高点谋划，合理布局，打造旅游功能完善、休闲业态丰富的铜川文化会客厅。依托铜川剧院、博物馆、体育馆、书画公园、城市运动公园、植物园、牡丹园等场馆资源，开发亲子娱乐、艺术鉴赏、健康养生等系列活动，为游客提供多元化的城市旅游体验。2023年书画公园、植物园创建为AAAA级景区；2024年牡丹园、人民公园创建为AAAA级景区，依此打造四条城市旅游线路。（责任单位：市文化和旅游局、市城市管理执法局、市体育局、市林业局、市住建局，各区县政府、市新区管委会）
　　（三）大力发展乡村旅游，打造渭北农家体验示范区
　　依托特色农业和乡村文化资源，大力发展乡村旅游，改造提升草莓星球、马咀欧洲风情小镇、周陵农业科技园等乡村旅游景区，建设一批兼具科普教育、农业示范、农耕文化展示的乡村旅游示范点，使其成为渭北农家体验示范区。2022年马咀欧洲风情小镇景区创建为AAAA级景区。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局，各区县政府、市新区管委会）
　　（四）围绕资源转型升级，打造陕西工业旅游示范区
　　按照国家工业旅游示范区标准，以耀县水泥厂、火凤凰艺术陶瓷、耀州窑文化基地、唐宋陶艺研学基地、航天技术中心为核心，推进工业与文化旅游融合发展，打造陕西工业旅游示范区。加快王石凹工业遗址公园建设,2025年创建为AAAA级景区。（责任单位:市文化和旅游局、市工信局、市国资委、耀州窑文化基地管委会，各区县政府、市新区管委会）
　　（五）围绕特色资源，打造国内“四大旅游品牌”
　　1. 大力发展红色旅游。依托照金红色资源，加快室内、室外演艺项目建设，深度开发“穿越红军大峡谷”“突破火力封锁线”“徒步河流沼泽区”等红色体验项目，使“红色旅游”成为国内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、照金景区管委会、照金纪念馆、耀州区政府、陕西照金公司）
　　2. 大力发展康养旅游。打造药王中医药康养、照金体育康养、玉华宫森林康养、陈炉休闲康养四大康养基地，研发中草药种植、中医保健产品，促进康养健身、食疗养生与旅游有机融合，推进中草药植物园、彭镇仙草园、花溪谷药用植物园、宜君避暑康养城建设。在药王故里景区建设融民俗文化与药膳文化于一体的养生民俗村，继续做好中医药健康旅游示范基地和项目创建工作。2023年力争创建成国家中医药健康旅游示范区，使“康养旅游”成为国内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市卫健委、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处、市中医药发展中心，各区县政府、市新区管委会）
　　3. 大力发展耀瓷旅游。以陈炉古镇、耀州窑博物馆、耀瓷小镇为依托，以陶瓷文化体验为主导，重点开发十里窑场遗址、创意设计中心、非遗传承基地等项目，打造省内最大陶瓷研学基地，使“耀瓷旅游”成为国内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、陈炉古镇景区管委会、耀州窑文化基地管委会，耀州区政府、王益区政府、印台区政府）
　　4. 大力发展休闲避暑旅游。依托北部山区环境，串联玉华宫、金锁石林、花溪谷、福地湖、战国魏长城、旱作梯田等景区，深度挖掘避暑文化历史资源，推动宜君“中国避暑城”建设，全力打造避暑休闲聚集区，使“避暑旅游”成为省内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、玉华宫管理处，印台区政府、宜君县政府）
　　（六）以新业态为突破口，打造“四大体验旅游”
　　1. 探索发展冰雪旅游。以打造西北冰雪旅游目的地为目标，完善玉华宫冰雪旅游基础设施，加快照金室内滑雪场建设，力争2022年投入使用，使铜川冰雪旅游成为省内一流的冬季体验旅游项目。（责任单位：市文化和旅游局、市行政审批服务局、照金景区管委会、玉华宫管理处、陕西照金公司）
　　2. 积极推进温泉旅游。依托药王山、金锁石林、照金等温泉资源，建设西北地区一流的温泉酒店，提供康体养生、会议会展、美容美体等多种类型温泉产品。2022年照金、金锁石林温泉项目投入使用，使温泉体验成为铜川旅游新品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市自然资源局、市水务局、市行政审批服务局、照金景区管委会、药王山管理处，耀州区政府、印台区政府）
　　3. 加快推进民宿旅游。深入挖掘红色文化、药王文化、耀瓷文化、避暑文化，利用“西安一小时经济圈”优势，结合自然风貌和气候特征，大力发展民宿经济，改造提升现有民宿，借鉴国内外先进经验，建设个性突出、宜居宜乐的一批中高端旅游精品民宿，到2023年特色民宿达到100家，让民宿体验成为铜川旅游发展新引擎。（责任单位：市文化和旅游局、市自然资源局、市市场监管局、市行政审批服务局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　4. 创新旅游演艺活动。依托丰富的历史文化资源，大力发展旅游演艺，推动《照金烽火》《窑火情》《孙思邈》等演艺项目落地；依托铜川剧院、书画公园、牡丹园等文化场所，常态化开展旅游演艺活动，推出优质文化旅游演艺项目，填补夜间文化空白，延长旅游产业链，使旅游演艺成为铜川新的引爆点。（责任单位：市文化和旅游局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处、铜川职业技术学院，各区县政府、市新区管委会）
　　（七）以体育赛事为引擎，加快文化旅游体育融合发展
　　以赛事培育市场，引入知名体育赛事落户铜川，推动射箭、马拉松、冰雪运动等引领性强的健身休闲项目，形成新的体育消费热点，建设便民健身休闲设施，拓展体育消费新空间，以“十四运”为契机，推动文化旅游体育赛事深度融合。推出一批图书、影视剧、广播剧、舞台剧类精品，围绕电影《塬上》《我在耀瓷小镇等你》《马咀是个村》、纪实文学《照金往事》等作品，加强宣传，提升铜川文化形象。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　（八）围绕旅游六大要素，全面提升旅游品质
　　1. 增加夜间旅游供给。以新区为重点，建设“夜铜川”旅游消费目的地。整合公园、景区、街区、商业综合体资源，对工人文化宫、铜川剧院、书画公园、城市运动公园等公共文化场所和创业大街等特色街区进行亮化提升，延长商业综合体夜间营业时间，发展一批24小时便利店，加强夜间文化旅游和竞技赛事活动策划，以增加过夜游客为重点，鼓励有条件的景区延长观光时间，打造一批特色夜间旅游活动，丰富夜间旅游活动内容。（责任单位：市文化和旅游局、市人社局、市商务局、市体育局、市市场监管局、市城市管理执法局、市总工会，各区县政府、市新区管委会）
　　2. 培育特色餐饮街区。充分挖掘铜川饮食文化特色，利用“十大药王养生餐示范店”“十大药王养生特色餐饮店”“十大药王养生特色小吃店”“十大名吃”，打造旅游餐饮品牌，支持地方名小吃进驻中央公元风情街、创业大街、大耀城、荣盛广场、正大百货、九洲五洋等重点商业综合体，推动铜川特色餐饮聚集发展，形成特色餐饮街区。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市人社局、市市场监管局、市城市管理执法局，各区县政府、市新区管委会）
　　3. 完善旅游住宿供给体系。加快星级酒店建设，在南部产业园区、董家河循环经济产业园、新材料产业园布局高层建筑（星级酒店），进一步提高城市品位；2021年铜川宾馆、九洲国际酒店、希顿国际假日酒店创建成四星级酒店；2022年悦豪酒店创建成五星级酒店，铜川大厦、耀州宾馆创建成四星级酒店；2023年铜川饭店、耀州花园饭店创建成四星级酒店；2024年红玫瑰大酒店创建成四星级酒店。到2023年星级酒店达到50家。（责任单位：市文化和旅游局，各区县政府、市新区管委会，铜川矿务局有限公司）
　　4. 加强文创产品研发。鼓励文旅单位、民间机构设计制作铜川特色文创产品，举办好铜川文创产品设计大赛，推动文创产品品牌化、市场化。在游客聚集区建设旅游文创产品精品店，为游客提供便利的购物场所。（责任单位：市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会，市文化旅游投资公司）
　　5. 大力开展文化旅游节庆活动。继续办好中国孙思邈中医药文化节、铜川冰雪节、避暑节、樱桃旅游节、牡丹旅游节、药王山庙会、香山庙会、陈炉陶瓷艺术节、金秋旅游季等节庆活动，扩大铜川旅游影响力。（责任单位：市文化和旅游局、市城市管理执法局、市果业发展中心、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　6. 提升旅游交通服务水平。构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络。打造旅游风景道和铁路等特色交通旅游产品，扶持“专机游”“专列游”，推出精品旅游公路自驾旅游线路，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路，开通西安至铜川主要景区直通车。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　7. 完善旅游咨询和标识系统。提升游客聚集区的旅游咨询服务功能，在全市文化广场、客运站、主要景区等地制作设置全域全景图，建立布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识系统。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市行政审批服务局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　8. 持续开展旅游厕所革命。严格按照最新国家旅游厕所建设标准，推动厕所管理创新，加强日常检查和督查，不断提高旅游厕所管理水平。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市林业局、市体育局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　9. 加强智慧旅游服务。抓好铜川市智慧旅游数据监测，加速融入智慧城市数据中心，做好信息共享、数据互通，强化城市公共服务资源调配，推动景区、文博等单位智慧导览、电子讲解、在线预付、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会，电信铜川分公司、移动铜川分公司、联通铜川分公司）
　　（九）线上线下并进，推动引客入铜跨上新台阶
　　1. 宣传引客。多渠道、全方位开展旅游宣传工作，继续做好传统媒体宣传，加强新媒体平台运用，强化与携程等专业旅游OTA企业合作，进行全媒体推送，提高宣传营销的针对性和实效性。
　　2. 活动引客。以“一会两节”（第十四届全运会、第六届中国孙思邈中医药文化节、第十届陕西省艺术节）为契机，针对市场需求，策划活动方案，制定优惠政策，精心组织主题鲜明的四季旅游活动，做到“月月有活动、季季有亮点”。积极参加国内外各类旅游博览会，做好旅游产品和旅游线路推介，提升铜川知名度和影响力。
　　3. 线路引客。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，推出6条一日游线路，3条两日游线路，2条自驾游线路和博物馆之旅、党史教育线路等特色线路，丰富旅游产品供给。
　　4. 研学引客。依托红色文化、耀瓷文化、中医药康养文化、工业文化等特色旅游资源，策划研学线路，完善提升研学基地功能，打造研学旅游产品。
　　5. 优惠引客。全面落实《铜川市加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法（试行）》《铜川市引客入铜奖励实施细则》，以西安、咸阳、渭南等周边地市为主要客源，加大推介力度，以优惠政策吸引游客。
　　6. 全民引客。各区县、各部门结合实际和工作职能，制定引客入铜措施，分解落实工作任务，要求每年每人引客入铜不得少于100人次，并将引客入铜方案报市全域旅游创建领导小组办公室。
　　（责任单位：各区县政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各区县政府、市新区管委会，市级各部门要按照全市的统一部署，把文化旅游体育产业高质量发展工作当作重点工作来抓，由各级政府统筹，文化旅游体育部门牵头，市级各部门配合，制定整体和阶段性工作计划和具体措施，对承担的任务倒排工期，定期研究，解决问题，推动落实文化旅游体育产业高质量发展。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　（二）加强政策保障。各区县政府、市新区管委会，市级各部门要严格落实中省土地供应、文化旅游体育项目规划报批建设、财税补贴等方面支持政策，按照市政府《关于加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法》，落实1亿元文化旅游体育产业发展专项资金，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障省、市旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。从规划、政策、资金、项目等层面全方位重视旅游业发展，提高旅游规划对全域旅游的统筹引领能力，形成全域旅游发展的领导力和整合力。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市自然资源局、市金融办、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
　　（三）加强队伍建设。创新和落实旅游人才引进政策，支持旅游企事业单位引进全国双一流大学硕士研究生、硕士学历专业编剧、全国连锁中高端酒店管理人才、外语导游等一批高层次文旅人才，充实全市文旅行业高层次人才队伍，将符合资助条件的高层次人才纳入人才专项资金扶持范围。鼓励大学毕业生、返乡农民工、农村富余劳动力等自主创业，打造小微旅游企业集群。对各类旅游人才开展专业培训,提高服务水平。（责任单位：市文化和旅游局、市人社局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）

 
铜川市人民政府办公室　　　　

2021年5月24日           

文件解读链接：图解《关于加快文化旅游体育产业高质量发展的实施意见》

专家解读链接：专家解读｜铜川市人民政府办公室关于加快文化旅游体育产业高质量发展的实施意见