索引号:  TCXXGK-2021-004048 主题分类:  政务公开
发文机构:  铜川市人民政府办公室 发文文号:  铜政办发〔2021〕13号
发文日期:  2021年05月24日 发布日期:  2021-05-25 16:30
公文时效:  有效 发布机构:  市政府办公室
铜川市人民政府办公室
关于加快文化旅游体育产业高质量发展的
实施意见
来源:铜川市人民政府办公室 发布时间:2021-05-25 16:30 阅读: 字体大小: 打印    保存 收藏

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:
  为深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于促进文化建设和旅游发展的重大决策部署,“举全市之力、集全民之智、践全体之行、尽全部之力”,加快推进我市文化旅游体育产业高质量发展,结合实际,制定本实施意见。
  一、总体目标
  以“两个创建”即国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区创建为抓手,围绕文化旅游高质量发展,打造铜川“四大旅游目的地”、创建国内知名“四大旅游品牌”、以“四大体验旅游”为突破口,实现铜川旅游“四大转变”,即观赏式旅游向体验式旅游转变、单一门票向多样业态经济转变、冬季旅游短板向长板转变、夜间空白向旅游夜场转变,推动铜川文化旅游体育产业高质量发展。
  到2021年,在全省率先建成国家全域旅游示范区;到2022年,在西北地区率先建成国家中医药健康旅游示范区;到2023年,照金香山景区创建为国家AAAAA级旅游景区,铜川红色旅游、康养旅游成为全国知名旅游品牌;到“十四五”末,建成国家AAAA级旅游景区10个,建成五星级酒店1个、四星级酒店7个。待疫情完全结束后,每年吸引十万海外游客、百万研学游客、千万省内外游客走进铜川。
  二、十大任务
  一是加快全域旅游示范区建设工作,2021年在全省率先建成全域旅游示范区;二是加快国家中医药健康旅游示范区建设,2022年在西北地区率先建成国家中医药健康旅游示范区;三是加快高A级景区建设,照金AAAAA级景区实现突破;四是加强宣传推介做好引客入铜工作;五是加强星级民宿和特色民宿建设,星级酒店达到50家,特色民宿达到100家;六是加快建设冰雪运动小镇;七是做好“第十届陕西省艺术节”筹备工作,激活文化演艺市场;八是加快特色街区建设,做大做强特色餐饮;九是活跃夜间经济,拉动夜间消费;十是打造小而全、小而特、小而强的体育产业。
  (一)围绕历史文化资源,打造“四大旅游目的地”
  依托红色、康养、耀瓷、避暑文化旅游资源,强力打造“四大旅游目的地”。2021年溪山胜境景区、福地湖景区创建为AAAA级景区;2022年耀州窑博物馆、秦人村落景区创建为AAAA级景区,全面提升景区核心吸引力。
  1. 加大照金香山景区创建AAAAA级景区力度,加快景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施改造提升工作,推进照金香山游客服务中心、照金室内滑雪场、温泉酒店、精品民宿等项目建设,力争2023年创建成为AAAAA级景区和国内一流红色旅游目的地景区。
  2. 玉华宫景区深入挖掘唐文化,发挥气候优势,完善景区基础设施建设,启动游客服务中心项目,实施玉华宫国家遗址公园、玄奘谷、唐风小镇、冰雪世界、水上体验等项目,推动玉华宫成为大西安周边唐文化主题旅游优选目的地景区。
  3. 药王山景区依托“药王”文化,加快药王山景前区建设,发展中医药康养旅游,提升游客体验性,实施石刻艺术博物馆项目,开发药王谷药用植物园、药王民俗文化村、药王城中医药产业园区等重点项目,建成国内著名康养旅游目的地景区。
  4. 陈炉古镇景区以原始陶瓷景观风貌为核心吸引,以千年炉火文脉传承为引领,精心设计,做好旅游服务中心广场改造提升,旅游环线的完善,实施天然气改造,陈炉故事馆、匠心工坊、星空陶舍民居、窑院半坡民宿、旅游产品购物中心等项目及相关配套设施,融入餐饮、住宿、文创、体验等多种业态,打造一流陶瓷文化聚集区,建成国内古镇旅游目的地景区。
  (责任单位:市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,印台区政府)
  (二)丰富城市景区化,打造四条城市旅游线路

  大力发展城市旅游,改造和完善耀州老城街区、新区崇文街等商业活动聚集区,充分发挥休闲旅游功能;对铜川牡丹园及其周边地区按照“扩面、提标、改造、赋能”的思路,高点谋划,合理布局,打造旅游功能完善、休闲业态丰富的铜川文化会客厅。依托铜川剧院、博物馆、体育馆、书画公园、城市运动公园、植物园、牡丹园等场馆资源,开发亲子娱乐、艺术鉴赏、健康养生等系列活动,为游客提供多元化的城市旅游体验。2023年书画公园、植物园创建为AAAA级景区;2024年牡丹园、人民公园创建为AAAA级景区,依此打造四条城市旅游线路。(责任单位:市文化和旅游局、市城市管理执法局、市体育局、市林业局、市住建局,各区县政府、市新区管委会)
  (三)大力发展乡村旅游,打造渭北农家体验示范区

  依托特色农业和乡村文化资源,大力发展乡村旅游,改造提升草莓星球、马咀欧洲风情小镇、周陵农业科技园等乡村旅游景区,建设一批兼具科普教育、农业示范、农耕文化展示的乡村旅游示范点,使其成为渭北农家体验示范区。2022年马咀欧洲风情小镇景区创建为AAAA级景区。(责任单位:市文化和旅游局、市农业农村局,各区县政府、市新区管委会)
  (四)围绕资源转型升级,打造陕西工业旅游示范区

  按照国家工业旅游示范区标准,以耀县水泥厂、火凤凰艺术陶瓷、耀州窑文化基地、唐宋陶艺研学基地、航天技术中心为核心,推进工业与文化旅游融合发展,打造陕西工业旅游示范区。加快王石凹工业遗址公园建设,2025年创建为AAAA级景区。(责任单位:市文化和旅游局、市工信局、市国资委、耀州窑文化基地管委会,各区县政府、市新区管委会)
  (五)围绕特色资源,打造国内“四大旅游品牌”

  1. 大力发展红色旅游。依托照金红色资源,加快室内、室外演艺项目建设,深度开发“穿越红军大峡谷”“突破火力封锁线”“徒步河流沼泽区”等红色体验项目,使“红色旅游”成为国内知名旅游品牌。(责任单位:市文化和旅游局、照金景区管委会、照金纪念馆、耀州区政府、陕西照金公司)
  2. 大力发展康养旅游。打造药王中医药康养、照金体育康养、玉华宫森林康养、陈炉休闲康养四大康养基地,研发中草药种植、中医保健产品,促进康养健身、食疗养生与旅游有机融合,推进中草药植物园、彭镇仙草园、花溪谷药用植物园、宜君避暑康养城建设。在药王故里景区建设融民俗文化与药膳文化于一体的养生民俗村,继续做好中医药健康旅游示范基地和项目创建工作。2023年力争创建成国家中医药健康旅游示范区,使“康养旅游”成为国内知名旅游品牌。(责任单位:市文化和旅游局、市卫健委、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处、市中医药发展中心,各区县政府、市新区管委会)
  3. 大力发展耀瓷旅游。以陈炉古镇、耀州窑博物馆、耀瓷小镇为依托,以陶瓷文化体验为主导,重点开发十里窑场遗址、创意设计中心、非遗传承基地等项目,打造省内最大陶瓷研学基地,使“耀瓷旅游”成为国内知名旅游品牌。(责任单位:市文化和旅游局、陈炉古镇景区管委会、耀州窑文化基地管委会,耀州区政府、王益区政府、印台区政府)
  4. 大力发展休闲避暑旅游。依托北部山区环境,串联玉华宫、金锁石林、花溪谷、福地湖、战国魏长城、旱作梯田等景区,深度挖掘避暑文化历史资源,推动宜君“中国避暑城”建设,全力打造避暑休闲聚集区,使“避暑旅游”成为省内知名旅游品牌。(责任单位:市文化和旅游局、玉华宫管理处,印台区政府、宜君县政府)
  (六)以新业态为突破口,打造“四大体验旅游”
  1. 探索发展冰雪旅游。以打造西北冰雪旅游目的地为目标,完善玉华宫冰雪旅游基础设施,加快照金室内滑雪场建设,力争2022年投入使用,使铜川冰雪旅游成为省内一流的冬季体验旅游项目。(责任单位:市文化和旅游局、市行政审批服务局、照金景区管委会、玉华宫管理处、陕西照金公司)
  2. 积极推进温泉旅游。依托药王山、金锁石林、照金等温泉资源,建设西北地区一流的温泉酒店,提供康体养生、会议会展、美容美体等多种类型温泉产品。2022年照金、金锁石林温泉项目投入使用,使温泉体验成为铜川旅游新品牌。(责任单位:市文化和旅游局、市自然资源局、市水务局、市行政审批服务局、照金景区管委会、药王山管理处,耀州区政府、印台区政府)
  3. 加快推进民宿旅游。深入挖掘红色文化、药王文化、耀瓷文化、避暑文化,利用“西安一小时经济圈”优势,结合自然风貌和气候特征,大力发展民宿经济,改造提升现有民宿,借鉴国内外先进经验,建设个性突出、宜居宜乐的一批中高端旅游精品民宿,到2023年特色民宿达到100家,让民宿体验成为铜川旅游发展新引擎。(责任单位:市文化和旅游局、市自然资源局、市市场监管局、市行政审批服务局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  4. 创新旅游演艺活动。依托丰富的历史文化资源,大力发展旅游演艺,推动《照金烽火》《窑火情》《孙思邈》等演艺项目落地;依托铜川剧院、书画公园、牡丹园等文化场所,常态化开展旅游演艺活动,推出优质文化旅游演艺项目,填补夜间文化空白,延长旅游产业链,使旅游演艺成为铜川新的引爆点。(责任单位:市文化和旅游局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处、铜川职业技术学院,各区县政府、市新区管委会)
  (七)以体育赛事为引擎,加快文化旅游体育融合发展
  以赛事培育市场,引入知名体育赛事落户铜川,推动射箭、马拉松、冰雪运动等引领性强的健身休闲项目,形成新的体育消费热点,建设便民健身休闲设施,拓展体育消费新空间,以“十四运”为契机,推动文化旅游体育赛事深度融合。推出一批图书、影视剧、广播剧、舞台剧类精品,围绕电影《塬上》《我在耀瓷小镇等你》《马咀是个村》、纪实文学《照金往事》等作品,加强宣传,提升铜川文化形象。(责任单位:市文化和旅游局、市体育局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  (八)围绕旅游六大要素,全面提升旅游品质

  1. 增加夜间旅游供给。以新区为重点,建设“夜铜川”旅游消费目的地。整合公园、景区、街区、商业综合体资源,对工人文化宫、铜川剧院、书画公园、城市运动公园等公共文化场所和创业大街等特色街区进行亮化提升,延长商业综合体夜间营业时间,发展一批24小时便利店,加强夜间文化旅游和竞技赛事活动策划,以增加过夜游客为重点,鼓励有条件的景区延长观光时间,打造一批特色夜间旅游活动,丰富夜间旅游活动内容。(责任单位:市文化和旅游局、市人社局、市商务局、市体育局、市市场监管局、市城市管理执法局、市总工会,各区县政府、市新区管委会)
  2. 培育特色餐饮街区。充分挖掘铜川饮食文化特色,利用“十大药王养生餐示范店”“十大药王养生特色餐饮店”“十大药王养生特色小吃店”“十大名吃”,打造旅游餐饮品牌,支持地方名小吃进驻中央公元风情街、创业大街、大耀城、荣盛广场、正大百货、九洲五洋等重点商业综合体,推动铜川特色餐饮聚集发展,形成特色餐饮街区。(责任单位:市文化和旅游局、市商务局、市人社局、市市场监管局、市城市管理执法局,各区县政府、市新区管委会)
  3. 完善旅游住宿供给体系。加快星级酒店建设,在南部产业园区、董家河循环经济产业园、新材料产业园布局高层建筑(星级酒店),进一步提高城市品位;2021年铜川宾馆、九洲国际酒店、希顿国际假日酒店创建成四星级酒店;2022年悦豪酒店创建成五星级酒店,铜川大厦、耀州宾馆创建成四星级酒店;2023年铜川饭店、耀州花园饭店创建成四星级酒店;2024年红玫瑰大酒店创建成四星级酒店。到2023年星级酒店达到50家。(责任单位:市文化和旅游局,各区县政府、市新区管委会,铜川矿务局有限公司)
  4. 加强文创产品研发。鼓励文旅单位、民间机构设计制作铜川特色文创产品,举办好铜川文创产品设计大赛,推动文创产品品牌化、市场化。在游客聚集区建设旅游文创产品精品店,为游客提供便利的购物场所。(责任单位:市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会,市文化旅游投资公司)
  5. 大力开展文化旅游节庆活动。继续办好中国孙思邈中医药文化节、铜川冰雪节、避暑节、樱桃旅游节、牡丹旅游节、药王山庙会、香山庙会、陈炉陶瓷艺术节、金秋旅游季等节庆活动,扩大铜川旅游影响力。(责任单位:市文化和旅游局、市城市管理执法局、市果业发展中心、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  6. 提升旅游交通服务水平。构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络。打造旅游风景道和铁路等特色交通旅游产品,扶持“专机游”“专列游”,推出精品旅游公路自驾旅游线路,开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路,开通西安至铜川主要景区直通车。(责任单位:市交通运输局、市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  7. 完善旅游咨询和标识系统。提升游客聚集区的旅游咨询服务功能,在全市文化广场、客运站、主要景区等地制作设置全域全景图,建立布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识系统。(责任单位:市文化和旅游局、市交通运输局、市行政审批服务局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  8. 持续开展旅游厕所革命。严格按照最新国家旅游厕所建设标准,推动厕所管理创新,加强日常检查和督查,不断提高旅游厕所管理水平。(责任单位:市文化和旅游局、市交通运输局、市林业局、市体育局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  9. 加强智慧旅游服务。抓好铜川市智慧旅游数据监测,加速融入智慧城市数据中心,做好信息共享、数据互通,强化城市公共服务资源调配,推动景区、文博等单位智慧导览、电子讲解、在线预付、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。(责任单位:市文化和旅游局、市发展改革委、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会,电信铜川分公司、移动铜川分公司、联通铜川分公司)
  (九)线上线下并进,推动引客入铜跨上新台阶
  1. 宣传引客。多渠道、全方位开展旅游宣传工作,继续做好传统媒体宣传,加强新媒体平台运用,强化与携程等专业旅游OTA企业合作,进行全媒体推送,提高宣传营销的针对性和实效性。
  2. 活动引客。以“一会两节”(第十四届全运会、第六届中国孙思邈中医药文化节、第十届陕西省艺术节)为契机,针对市场需求,策划活动方案,制定优惠政策,精心组织主题鲜明的四季旅游活动,做到“月月有活动、季季有亮点”。积极参加国内外各类旅游博览会,做好旅游产品和旅游线路推介,提升铜川知名度和影响力。
  3. 线路引客。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素,推出6条一日游线路,3条两日游线路,2条自驾游线路和博物馆之旅、党史教育线路等特色线路,丰富旅游产品供给。
  4. 研学引客。依托红色文化、耀瓷文化、中医药康养文化、工业文化等特色旅游资源,策划研学线路,完善提升研学基地功能,打造研学旅游产品。
  5. 优惠引客。全面落实《铜川市加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法(试行)》《铜川市引客入铜奖励实施细则》,以西安、咸阳、渭南等周边地市为主要客源,加大推介力度,以优惠政策吸引游客。
  6. 全民引客。各区县、各部门结合实际和工作职能,制定引客入铜措施,分解落实工作任务,要求每年每人引客入铜不得少于100人次,并将引客入铜方案报市全域旅游创建领导小组办公室。
  (责任单位:各区县政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各区县政府、市新区管委会,市级各部门要按照全市的统一部署,把文化旅游体育产业高质量发展工作当作重点工作来抓,由各级政府统筹,文化旅游体育部门牵头,市级各部门配合,制定整体和阶段性工作计划和具体措施,对承担的任务倒排工期,定期研究,解决问题,推动落实文化旅游体育产业高质量发展。(责任单位:市文化和旅游局、市体育局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  (二)加强政策保障。
各区县政府、市新区管委会,市级各部门要严格落实中省土地供应、文化旅游体育项目规划报批建设、财税补贴等方面支持政策,按照市政府《关于加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法》,落实1亿元文化旅游体育产业发展专项资金,适度扩大旅游产业用地供给,优先保障省、市旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。从规划、政策、资金、项目等层面全方位重视旅游业发展,提高旅游规划对全域旅游的统筹引领能力,形成全域旅游发展的领导力和整合力。(责任单位:市文化和旅游局、市财政局、市自然资源局、市金融办、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)
  (三)加强队伍建设。
创新和落实旅游人才引进政策,支持旅游企事业单位引进全国双一流大学硕士研究生、硕士学历专业编剧、全国连锁中高端酒店管理人才、外语导游等一批高层次文旅人才,充实全市文旅行业高层次人才队伍,将符合资助条件的高层次人才纳入人才专项资金扶持范围。鼓励大学毕业生、返乡农民工、农村富余劳动力等自主创业,打造小微旅游企业集群。对各类旅游人才开展专业培训,提高服务水平。(责任单位:市文化和旅游局、市人社局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处,各区县政府、市新区管委会)


 
铜川市人民政府办公室    

2021年5月24日           


文件解读链接:图解《关于加快文化旅游体育产业高质量发展的实施意见

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网络编辑:郭春
信息审核:张志珍