各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《陕西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（陕政发〔2021〕18号）要求，弘扬爱国卫生优良传统，推动健康铜川建设，现就深入开展爱国卫生运动提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，进一步丰富工作内涵，创新方式方法，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，加快建设高品质健康铜川，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，为奋力谱写铜川高质量发展新篇章贡献力量。
　　（二）总体目标。公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌持续改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇创建常态化、长效化、制度化，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；健康陕西行动深入推进，健康细胞示范建设广泛开展，健康城市建设与卫生城市巩固提升有机融合，人民健康素养水平持续提高。到2025年，人均预期寿命达到79.5岁、居民健康素养水平达到25%、国家卫生乡镇覆盖率达到35%，生活垃圾无害化处理率城市达到100%、县城达到98%，国家卫生城镇建成区病媒生物密度达到国家控制水平标准C级要求。
　　二、重点任务
　　（一）深入开展城乡环境卫生整治行动。加强城市环卫设施建设，抓好城市环境卫生的清扫保洁、垃圾收集转运，加大对城中村、城乡接合部、老旧小区、背街小巷等顽疾部位综合整治力度，着力打造宜居宜业宜游的人居环境。开展“美丽宜居示范村”创建活动，以村庄“八清一改”“八不八保”为重点，推进村庄清洁行动，实现村庄由干净整洁向美丽宜居转变。持续推进城市农贸市场标准化提升改造，规范市场功能布局，改变摊位乱设、车辆乱停、垃圾乱扔、污水乱排状况。加强农贸市场食品安全监管，严格农副产品农药残留检测，强化进口冷链食品管理，逐步取消市场活禽交易，全面禁止非法野生动物交易。开展对小餐饮店、小作坊等食品安全生产经营场所环境卫生整治，推进“明厨亮灶”，实施食品生产经营风险分级管理。开展大气、水、土壤、噪音污染监测和治理，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，禁止秸秆、垃圾露天焚烧。餐饮单位按照安保规定，安装油烟净化装置。建立环境与健康调查、监测与风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。到2025年，全市环境空气质量持续改善，土壤环境质量安全稳定。（市城市管理执法局、市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）
　　（二）深入开展垃圾污水治理行动。完善生活垃圾收集、转运、处置体系建设。认真执行《铜川市城市生活垃圾分类管理办法》，推进城乡生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加大对生活垃圾分类工作的宣传教育，提高居民的垃圾分类知晓率和积极性。到2025年，城市生活垃圾分类覆盖率≥80%，全市90%的自然村生活垃圾得到收运处置。推进城乡生活污水统筹治理，加强城乡污水设施建设，因地制宜推广分散处理和集中处理相结合、污染治理与资源利用相结合的建设模式和处理工艺，推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理。推进农业面源污染治理，推广生物防治、物理防治技术，推进农药减量增效；健全回收网络体系，提升废弃农膜回收能力；鼓励发展农作物秸秆有机肥生产，持续推进农作物秸秆综合利用，综合利用率达到90%；狠抓粪污处理设施配套，提高粪污处理能力和资源化利用水平，畜禽污粪综合利用率达到90%。严格医疗废物处置和医疗污水处理全过程监管，做到医疗废物收集、存贮、转运、处置规范化，完善医疗污水处理设施，严禁未经消毒处理或处理不达标的医疗污水排放。（市城市管理执法局、市委宣传部、市发展改革委、市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市卫健委等按职责分工负责）
　　（三）深入开展厕所革命行动。按照因地制宜、集中连片、整村推进、建管并重的原则，推进农村户用卫生厕所建设和改造提升，建立政府引导与市场运作相结合管护机制，推动农村厕所粪污资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等模式，解决好粪污排放和利用问题。到2025年，农村户用卫生厕所普及率达到90%以上。坚持统筹规划、合理布局、设施完善、方便群众的原则，加快城镇公共卫生厕所建设，健全管理体系，鼓励机关、企事业单位厕所对社会开放。人口规模较大的行政村至少配套建设1所公共卫生厕所。实施旅游公厕建设工程，提升便民设施和服务，完善标识指引系统，设置清晰标识和指引；创新应用“互联网+”信息技术服务，推广旅游厕所数字地图。按照满足需要、功能齐全、安全卫生、便于管理的原则，实施学校厕所提升工程，提升规范化卫生管理水平。实施医疗卫生机构厕所整洁行动，持续改善群众就医感受。大力开展农贸市场、客运站等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生。全面消除市、县、镇建成区及城乡接合部旱厕。（市农业农村局、市城市管理执法局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市文化和旅游局、市教育局、市财政局、市卫健委等按职责分工负责）
　　（四）深入开展饮用水安全保障行动。依法严格饮用水水源保护区及保护范围监管，加强净水厂和水质安全管理，完善供水应急预案和突发供水事故应急处理措施，完善城乡饮水安全保障体系。健全水源保护、水质净化及消毒、管网输配水等供水全过程监管体系，强化水质监测。实施规模化供水工程建设和小型集中供水工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，进一步提高农村供水安全保障能力。加快城市供水设施建设改造，扩大供水范围，提高供水能力，加强二次供水规范化管理。加强农村饮用水水源地周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染，强化生态综合修复。推进农村供水规模化及小型供水工程标准化改造，减少小型分散供水人口数，进一步提高农村饮水安全保障能力。到2025年，全市农村自来水普及率达到99.5%，城乡供水一体化和规模化供水人口占比达到75%。（市水务局、市卫健委、市城市管理执法局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
　　（五）深入开展病媒生物防制行动。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测，定期开展病媒生物及相关传染病风险评估，提高媒介传染病预警能力，科学指导媒介传染病防控工作。开展以环境治理为主、药物防治为辅的病媒生物防制活动，坚持日常防制与集中防制、专业防制与常规防制相结合，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度水平。加强病媒生物孳生地治理和防护设施标准化建设，每年组织开展病媒生物孳生地调查和治理，做好春秋两季集中统一灭鼠工作。落实食品“三小”（食品小作坊、小餐饮、小熟食店）、公共场所“四小”（小旅店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅）和宾馆饭店等重点行业“三防”设施建设。完善病媒生物预防控制服务机构公示制度。加强宣传教育和技术培训，强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血热等媒介传染病的发生流行。（市卫健委、市爱卫会各成员单位按职责分工负责）
　　（六）培养文明健康新习惯。加强健康促进与健康教育专业队伍建设，完善健康科普专家库和健康科普资源库，构建融媒体健康科普知识发布、传播审核机制。开展健康科普知识进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭等“六进”活动，组织安全避险、急救逃生、科学就医、合理用药等培训，宣传新冠肺炎疫情防控中的好经验好做法，筑牢传染病群防群控坚固防线。将健康教育纳入中小学生健康课程，按规定配备校医和专兼职心理健康教育教师，加强近视、肥胖、龋齿、脊柱弯曲异常等常见病和传染病预防，开展心理调适、伤害防范等宣传教育和实践活动，家校联动形成教育合力，家校共育促进学生成长，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。（市卫健委、市委宣传部、市委文明办、市农业农村局、市民政局、市商务局、市市场监管局、市教育局、市机关事务服务中心等按职责分工负责）
　　（七）倡导健康生活新方式。以“三减三健”干预措施为重点，强化政府、社会、个人责任，树立"个人是自己健康第一责任人"理念，引导群众学习健康知识，掌握基本健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，积极主动预防高血压、糖尿病等慢性病，实施全人群健康促进行动。针对重点人群做好精准宣传和健康干预，开展妇女宫颈癌、乳腺癌筛查，推进儿童青少年近视、肥胖监测和预防，落实老年人的心脑血管等疾病防治，实施职业人群的危害防护和健康管理。加强控烟宣传，积极推动出台公共场所控烟法规，加强控烟执法，加快无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟家庭等无烟环境建设，规范设置公共场所禁烟标识，加大烟草广告监督执法力度，设置标准化戒烟门诊，完善戒烟服务体系。构建更高水平的全民健身公共服务体系，完善全民健身设施建设，开放公共体育场馆，广泛开展全民健身赛事活动。实施国民体质监测和国家体育锻炼标准，加强科学健身指导服务。到2025年，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到45%，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，城市社区15分钟健身圈基本建成，农村公共体育设施覆盖率基本达到100%。（市卫健委、市教育局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）
　　（八）践行绿色环保新理念。加强新闻舆论宣传，弘扬中华传统美德，科学引导群众简约适度、绿色低碳生活，树立爱粮节粮等意识，倡导餐桌文明、拒绝“舌尖上的浪费”，实施“光盘行动”。加快构建绿色低碳交通体系，优先发展公共交通，大力倡导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”出行方式。鼓励使用环保用品，大力推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解决过度包装问题。积极倡导珍惜水、电等资源能源，推广使用节能降耗产品，加快生产生活方式绿色低碳转型。（市委宣传部、市交通运输局、市教育局、市生态环境局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）
　　（九）完善心理健康新体系。健全重点传染病、洪涝灾害等突发公共事件处置中的心理健康监测与危机预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。深入推进社会心理服务体系建设试点工作，不断健全完善服务网络，创新服务模式。加强重点人群心理健康科普知识宣传和服务，探索高危人群心理疏导和危机干预措施，开展心理健康知识和自我调节技巧宣传教育广泛传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念，引导个人、家庭形成和谐向上的氛围。规范社会心理服务行业管理，加强社会心理服务志愿者队伍建设，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理，提升心理援助热线标准化管理水平。（市卫健委、市委宣传部、市教育局、市公安局等按职责分工负责）
　　（十）深化卫生城镇建设。巩固提升国家卫生城市、卫生县城创建成果，推动将文明城市、卫生城市创建复审有效结合，对照国家卫生城镇评审管理办法和国家卫生城市、卫生县、卫生乡镇新标准，不断巩固提升创建成果，支持鼓励各县区开展卫生镇村建设，强化卫生创建常态长效管理，完善动态管理机制，切实提升建设质量。坚持“创建为民、创建惠民”理念，充分利用信息化技术手段优化国家卫生城镇评审流程，提升工作效率，破解管理难题，打造优美生产生活环境。（市卫健委、市爱卫会各成员单位按职责分工负责）
　　（十一）深化健康城镇建设。深入推进健康陕西17项健康促进行动，接续开展健康城市、健康县区、慢性病综合防治示范县建设。针对影响健康的环境因素和主要健康问题，探索建立健康影响评估机制，推动将健康融入所有政策。结合健康陕西行动评价指标体系，制订出台并不断完善城市卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施，打造一批健康示范城镇，推动爱国卫生工作提质增效。（市卫健委、市民政局、市交通运输局、市人社局、市体育局、市医保局、市市场监管局、市发展改革委、市司法局等按职责分工负责）
　　（十二）深化健康细胞建设。全面提升8类健康细胞示范建设内涵，健康机关突出健康行为养成、健康自我管理；健康社区突出健康环境改善、健康服务供给；健康村庄突出美丽乡村建设、公共卫生服务；健康学校突出健康教育促进、健康行为习惯培养；健康医院突出就医体验改善、职工健康关怀；健康军营突出健康军营文化、健康主题活动；健康家庭突出培育良好家风、提升健康素养。积极挖掘和培养健康细胞建设先进典型，总结推广先进经验，健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康企业、健康医院、健康军营建设率达到75%，健康家庭示范建设率达到45%，推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。（市民政局、市农业农村局、市教育局、市工信局、市国资委、市卫健委、铜川军分区保障处、市妇联等按职责分工负责）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各区县要提高思想认识，坚持把爱国卫生工作列入各级党委和政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，持续推动工作落实。市级相关部门、市爱卫会各成员单位要加强协调联动，按照职责分工，扎实推进本领域爱国卫生工作。各县区、市级各相关部门、市爱卫会各成员单位要强化监督检查，建立通报机制，对工作突出、成绩显著的单位和个人给予通报表扬，对措施不力、工作滑坡的给予通报批评并督促整改。
　　（二）加强工作保障。各区县、市级相关部门要进一步完善爱国卫生工作体系，在职能优化、工作力量、经费投入等方面予以保障。各镇（街道）、村（社区）和机关企事业单位要普遍健全爱国卫生组织机构，依托村（社区）公共卫生委员会，建立专兼职爱国卫生人员队伍，筑牢基层网底。市、县财政部门要安排一定工作经费，保障卫生城镇创建、健康城镇建设、健康教育和促进、公共卫生设施建设、病媒生物防制等爱国卫生运动相关工作顺利实施。
　　（三）创新方式方法。加强爱国卫生运动与基层治理工作融合，依托“爱国卫生月”“周末月末卫生日”等活动，推进网格化管理，建立由基层爱国卫生工作人员和家庭医生、社会工作者、物业服务人员、志愿者组成的爱国卫生队伍，协作做好传染病防控、环境卫生治理、健康知识宣传等工作。持续巩固国家卫生城市创建成果。各文明单位、卫生镇、文明村镇、卫生单位要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，带头开展爱国卫生运动。 创新“互联网＋爱国卫生”工作模式，提高科学决策和精细化管理能力。
　　（四）加强宣传引导。利用广播、电视、报纸等传统媒体和微博、微信公众号等多种平台，广泛开展爱国卫生运动宣传报道，发动全社会参与爱国卫生运动，形成工作合力；加强政策解读和舆论引导，使各行各业和广大人民群众主动参与到爱国卫生运动中来，营造全社会重视、全民参与支持的良好氛围。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，不断提高人民群众健康获得感和幸福感。 

铜川市人民政府　　　　　 
2023年3月30日　　　　　 

　　文件解读链接：关于深入开展爱国卫生运动实施意见的解读