各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　现将《铜川市全民健身实施计划（2021－2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 

铜川市人民政府　　　　 
2022年9月9日　　　　 

铜川市全民健身实施计划（2021－2025年） 

　　“十三五”时期，铜川市认真贯彻落实全民健身国家战略，全民健身公共服务水平大幅提高，全市经常参加体育锻炼人数比例达43%，全民健身蔚然成风，铜川体育事业实现新发展。为进一步促进全民健身公共服务体系高质量发展，保障人民群众运动健身、追求健康的基本需要，依据《陕西省全民健身实施计划（2021－2025年）》《陕西省全民健身条例》等相关法律法规，制定本计划。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和来陕考察重要讲话、重要指示精神，以全民健康为核心、体育设施为基础、体育消费为导向、体育产业为支撑、体育文化为内核，大力推动全民健身与全民健康深度融合，紧盯“一示范四高地”目标，将体育产业培育成我市经济发展新的增长点，助推铜川高质量发展。
　　（二）发展目标
　　到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，健身设施更加完备，赛事活动更加丰富，科学健身指导更加普及，群众健身热情更加高涨，全市人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，区县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员3名，构建以生活性体育服务为主导的体育产业体系。
　　二、主要任务
　　（三）统筹建设场地设施，增加健身设施有效供给
　　1. 大力加强公共体育场馆设施建设。市、区县、乡镇（街道）、村分别达到市级“六个一”、县级“七个一”、镇级“三个一”、村级“三个一”标准（见附件1）。根据市体育局、市教育局、市财政局联合印发的《关于大力发展冰雪运动的实施方案》，指导建设照金室内冰雪馆，重点推动铜川体育场、铜川游泳馆等大型专业场馆建设，实现市、区县公共体育场馆、游泳馆全覆盖，为举办大中型国际国内赛事奠定基础。
　　2. 多措并举建设公共体育服务设施。盘活城市空闲土地，利用好闲置厂房仓库，用好公益性建设用地，支持以租赁方式倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，结合城市发展建设、老旧小区改造、乡村振兴、综合治理等，完善体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道以及户外运动公共服务设施建设。
　　3. 不断提高群众身边健身器材覆盖率。深入实施城市社区工程、镇村器材配送工程，优化更新健身器材配备。加强对新建小区全民健身设施建设的监督验收和建成场地设施的管理，加强到期健身设施安全监管，及时更换更新设施，督促区县落实对器材场地的维护和管理。落实国家公共体育场馆免费、低收费开放政策要求，完善监督检查政策。鼓励各有关单位自建场馆免费、低收费开放，承接学校、企事业单位、体育俱乐部、体育类协会等各种活动，支持学校、企事业单位场馆设施通过多种形式为群众免费、低收费开放，提高场地设施利用率。
　　（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市林业局、市体育局、市行政审批服务局、照金景区管委会，各区县政府、市新区管委会）
　　（四）丰富群众体育活动，基本形成全民健身公共服务体系
　　4. 落实“四化”要求，不断丰富群众体育活动。积极参加省级全民健身最佳赛事评选，申报群众赛事活动特色品牌，推动形成“一区县一特色”的群众体育赛事格局。按照“经常化、特色化、大众化、生活化”要求，结合国际奥林匹克日、全民健身日、中国孙思邈中医药文化节等时间节点，每年开展不少于15场内容丰富、群众喜爱、参与广泛的全民体育活动。
　　5. 挖掘红色资源，增强照金体育旅游活力。举办滑雪公开赛、“一带一路”陕西•铜川射箭公开赛、山地自行车挑战赛、半程马拉松赛等“红色照金”系列精品赛事。组织开展以照金、玉华宫为核心区域的冰雪运动，发展白色经济，延长冰雪产业链条，打造铜川文化旅游体育产业集群。
　　6. 发展赛事经济，发挥体育场馆阵地作用。以各单位自建场馆为辅助，充分利用现有场馆设施，积极承办或协办以篮球为主的精品赛事和培训。与大专院校、中小学紧密合作，大力普及推广篮球运动项目，积极开展三人篮球挑战赛和社区、村镇篮球比赛。利用好铜川市全民健身馆、铜川城市运动公园、大唐养生小镇、铜川植物园等场地设施，举办篮球、羽毛球、乒乓球等群众喜爱的体育赛事活动，激发群众体育消费活力。
　　7. 加强体质检测，落实国家体育锻炼标准。按照《国家体育锻炼标准》《国家学生体质健康标准》，完善市、区县国民体质监测体系，促进我市全民体质监测的常态化、平民化、科学化和智能化建设，引导群众积极进行体质检测，逐步建立个人健康档案。加强对群众体质监测和科学健身的指导作用，利用全民体质健康测试，及时反馈体质健康状况，开出科学运动处方。开展具有地域特色的趣味运动会、健步走等体育活动，充分调动群众积极参与全民健身的热情。
　　8. 推广健身活动，服务基层群众体育工作。广泛开展体育健康行“五进”活动（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业），大力推行太极拳、八段锦、柔力球、曳步舞和健身操等健身项目。打造“互联网＋体育”的全民健身信息化惠民工程，打造覆盖城乡、特色显著的全民健身互联网公共服务平台。
　　9. 发挥组织能效，引领带动群众科学健身。鼓励支持各级各类体育社会组织发展壮大，推进体育协会、俱乐部实体化发展。各区县要加强城市街道、社区、居民小区和乡镇、村全民健身站点规范化建设，鼓励各协会积极发挥职能，带动更多群众开展体育健身活动，鼓励体育协会、社团、俱乐部成为组织引导广大群众科学健身的“领头兵”，成为体育活动的主导力量。
　　10. 关注重点人群，加强健身赛事活动指导。举办适宜于老年人参加的赛事活动，鼓励老年人适度开展健身活动。不断完善公共体育设施无障碍建设，开展残健融合体育健身活动，支持举办适宜残疾人参加的各类体育活动。开齐开足体育课，落实每天1小时体育活动要求。扎实推进青少年体育“健康包”工程，帮助未成年学生熟练掌握1－2项运动技能。鼓励政府机关、事业单位、国有企业建设健身场地设施，建立健身组织，满足职工的健身需求。倡导其他企业发挥作用，结合自身行业特点，开展经常性健身活动。
　　（责任单位：市直机关工委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市卫健委、市体育局、团市委、市残联，各区县政府、市新区管委会）
　　（五）实施“体育+”工程，推动体育产业高质量发展
　　11. 打造“体育+旅游”融合工程。重点围绕照金、药王山、金锁关石林、福地湖等景区，对区域体育旅游资源进行摸底调查，规划体育旅游重点项目名录，制定体育旅游发展纲要，探索文旅融合发展合作新模式；支持和引导有条件的旅游景区拓展健步走、射箭、射击、山地自行车等体育旅游项目，鼓励旅游公司、旅行社结合运动休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路；举办运动休闲旅游节，实施体育旅游精品示范工程，打造一批运动休闲基地、运动休闲旅游精品线路、运动休闲旅游项目，助力生态康养文旅高地建设。
　　12. 推进“体育+教育”融合共进。深入推进体教融合，推动学生文化学习和体育锻炼协调发展，确保学生体育课时不被占用。通过培育体育运动培训基地、运动俱乐部，实行校园体育联赛建设工程，提高跆拳道、围棋、轮滑、足球、篮球、射箭、击剑等运动项目在校园中的普及程度，每年争取新增1-2个学校加入联赛；与教育部门合作建设户外拓展基地，鼓励各学校到体育运动休闲基地开展研学游活动；鼓励企业、社会组织等利用已有场地场馆资源，广泛开展各类青少年体育培训，助力照金全国知名红色教育高地建设。
　　13. 探索“体育+康养”融合共生。充分利用孙思邈中医药文化资源，探索建设运动休闲康复康养基地,引入国内外知名医疗康复机构或企业落地建设。培育体育养生产业，结合中药材治疗与保健研究，加强科学健身指导，发挥中医药在运动康复等方面的独特作用，促进我市中医医疗和体育融合发展。
　　14. 推进“体育+农业”融合互动。发挥体育优势，让全民健身走进千家万户，田间地头。充分挖掘乡村历史文化，开展形式多样的体育活动，打造耀州区药王山养生健步走、印台区金锁关石林山地自行车、王益区秦人村落体育休闲游、宜君县旱作梯田健步走、马咀欧洲风情小镇农民运动会等集体育养生、运动休闲、旅游观光为一体的景区景点（基地），助推乡村文化振兴工作。
　　（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市体育局，各区县政府、市新区管委会）
　　（六）推广普及体育文化，扩大铜川影响力
　　15. 传承优秀体育文化。推进太极拳、射箭、毽球等中华传统体育项目的普及和项目文化的挖掘整理。加强体育文物、文献、档案的征集、研究、利用，编撰《铜川体育志》，记录好铜川体育发展史。
　　16. 丰富体育文化产品。推动全国第十四届运动会文化遗产整理和开发利用，推进照金红色体育文化品牌建设，支持照金红色体育文化研究基地建设，通过二月二药王山庙会、药王山春节灯会等大型民间活动，对孙思邈药王养生文化进行挖掘和包装。
　　17. 扩大体育文化交流。举办好“一带一路”射箭公开赛和高山滑雪比赛，积极参加“一带一路”体育文化节。深化与韩国奉化郡等国际友好城市，山西、河南等国内省份交流合作，构建互利共赢、合作共享的工作机制。加强与科技、教育、文化和旅游、卫生健康、民政等部门的交流协作，盘活体育资源，搭建体育文化交流服务平台。
　　（责任单位：市委宣传部、市委党史研究室（市地方志研究室）、市科技局、市教育局、市文化和旅游局、市体育局、市对外经济合作中心、市外事服务中心，各区县政府、市新区管委会）
　　三、保障措施
　　（七）发挥各级领导机构作用。进一步强化党对全民健身工作的全面领导，发挥各级人民政府全民健身工作联席会议领导小组作用，加强对制约全民健身工作的重点难点问题进行研究解决，制定全民健身实施计划并推动落实，开展督促检查评估和报告工作。各级全民健身工作联席会议各成员单位要认真落实国家关于全民健身政策措施各项要求，形成保障全民健身事业发展的合力。市、区县政府和有关部门对在全民健身工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。（责任单位：市政府办公室、市人社局、市体育局，各区县政府、市新区管委会）
　　（八）营造全民健身浓厚氛围。加大全民健身公益宣传力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事，充分利用自媒体、新媒体等进一步加强全民健身的宣传力度，提升人民群众自觉自愿参与全民健身的主动性。对照《陕西省“十四五”体育事业发展规划》全民运动健身模范市和全民健身示范县评价新标准，对标对表，开展创建筹备工作，调动各区县抓全民健身工作的积极性。（责任单位：市体育局）
　　（九）强化体育事业政策保障。建立公共财政体育投入稳增长机制，建立健全全民健身制度和清单化推进举措，将体育事业发展重点指标纳入全民健身工作联席会议领导小组对各成员单位的重要考核内容。开展政策落实的监督检查和实效评估，针对执行中的新情况、新问题及时调整完善，确保政策实施达到预期效果。全力做好各项政策保障工作，优化营商环境，鼓励社会资金投入体育项目建设。（责任单位：市工信局、市财政局、市体育局、市对外经济合作中心，各区县政府、市新区管委会）
　　（十）加大全民健身经费投入。各区县政府、市新区管委会应将全民健身事业经费列入本级财政预算，保障健身设施建设、群众赛事活动、组织体系建设、文化宣传等经费需要。各区县应研究出台鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设的具体政策，建立多元化资金筹集机制和投入机制，确保全民健身事业持续发展。市级相关部门应加强对“三纳入”情况，特别是经费落实情况的检查监督。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市体育局，各区县政府、市新区管委会）
　　（十一）加强体育系统队伍建设。教育和体育部门要摸清体育教师和教练员人才梯队情况，不断加强人才梯队建设，全面深化人才体制机制改革，增强人才活力，打造区域体育“人才高地”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高领导干部适应新时代要求，抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。细化落实“三项机制”，建立符合体育事业高质量发展要求的绩效评价考核体系。把体育人才列入全市人才计划，加大“高精尖缺”及复合型人才引进，推进体育专业人才职称制度改革落地落实，完善体育专业类人才聘用机制，激发创业创新活力。（责任单位：市教育局、市人社局、市体育局，各区县政府、市新区管委会）
　　（十二）落实全民健身安全措施。认真贯彻落实中、省有关安全生产工作部署要求，进一步加强体育领域安全风险管控，切实做好安全防范工作，坚决遏制安全事故发生，确保人民群众生命安全。强化组织保障，建立长效监管机制，上下联动、条块融合，统筹推进各项安全工作的落实。成立安全专项整治工作领导小组，针对场馆安全隐患排查、经营高危险性体育项目场所安全管理、疫情防控、赛事活动举办等，实行登记在册、分类管理、动态管理，定期拉网式全覆盖排查，及时上报排查结果并建立整治台账，切实做好日常安全、活动安全、汛期安全、高温防范、值守及信息报送等各项工作。（责任单位：市体育局，各区县政府、市新区管委会）
　　（十三）提高健身智能服务水平。积极开展有针对性的线上健身指导服务，持续做好《科学健身100招》、“秦健身”等健身课堂和健身活动的推广，积极开展居家健身，线上智能健身和线上体育赛事活动，支持云赛事、云健身等健身新模式。做好体育场馆、全民健身场所、体质监测站点等公共体育信息服务保障工作。（责任单位：市体育局）
　　文件图解链接：图解《铜川市人民政府关于印发 全民健身实施计划（2021－2025年）的通知》

　　专家解读：铜川市人民政府关于印发全民健身实施计划（2021－2025年）的通知