各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2023－2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

铜川市人民政府办公室　　　　 
2023年3月3日　　　　　

 
铜川市推进多式联运发展优化调整运输
结构实施方案（2023－2025年） 

　　为深入贯彻《陕西省人民政府办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022－2025年）的通知》（陕政办发〔2022〕39号）精神，大力发展多式联运，推动各种运输方式深度融合，持续优化我市货物运输结构，提高综合运输效率，有力支撑构建新发展格局和实现碳达峰碳中和目标，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦实现碳达峰碳中和目标，以推动高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以发展多式联运为抓手，以推进大宗货物“公转铁”为重点，提升基础设施联通水平，创新运输组织模式，优化运输市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，更好服务构建新发展格局。
　　（二）工作目标。到2025年，全市铁路货运量超过985万吨，比2021年增长28万吨以上。煤炭和焦炭大型工矿企业（年货运量150万吨以上）中长距离运输（运距500公里以上）中，铁路运输比例力争达到90%，全市多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物以铁路运输为主的发展格局。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物（年货运量150万吨以上、运距500公里以上）的物流园区及工矿企业原则上接入铁路专用线，建立企业、园区绿色集疏运体系。
　　二、提升多式联运承载能力和衔接水平
　　（三）完善多式联运骨干通道。实施《陕西省“十四五”物流业高质量发展规划》《铜川市综合立体交通运输发展规划（2020－2035）》，以综合运输通道为主干，形成以高速公路“两纵一横”、国道“一纵一横”为主骨架、省道“两纵三横”为次骨架的“五纵五横”路网格局的综合立体交通网络。积极实施延西、包茂、合凤等既有高速在铜川市域内的互联互通及出入口增设、出口连接线升级改造，同步配套新扩建高速路出入口连接线的建设，畅通与周边省市高速通道。加快完善国省干线断头路、等外路、县城过境路建设，新建或改建G342、S209、S308、S309等一批干线公路。持续提升梅七线、咸铜线的年运载货物量，不断发挥既有运煤专线的服务功能。加快建设华能铜川照金电厂铁路专用线、宜君县煤炭工业公司柴家沟铁路专用线改扩建工程、美鑫西北耐物流园铁路专用线等基础设施建设。积极构建我市铁路网络与周边铁路干线的畅通连接，不断提高覆盖度和服务能力。积极推进梅七线前河镇至曹家峪段铁路项目、铜川新区经王石凹至渭南白水铁路等项目前期工作。（市交通运输局、市国资委，各区县政府、市新区管委会和美鑫产业投资公司等按职责分工落实。以下均需各区县政府、市新区管委会落实，不再列出）
　　（四）加快货运枢纽布局建设。依托铁路货场建设具有多式联运功能或高效衔接的综合货运枢纽（物流园区）。加快推进美鑫西北耐物流中心、渭北智慧物流产业园、惠源工业园区智慧物流园、陕西果业集团果品配送中心、耀州区农村电子商务物流园区、尧生镇苹果物流集散园区、棋盘镇核桃物流集散园区等物流园建设，开工建设顺金物流园区。促进渭北智慧物流产业园等公路物流园现代化、规模化发展，谋划公铁联运型综合货运枢纽建设，打造区域性邮政快递枢纽。（市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市财政局、市邮政管理局等按职责分工落实）
　　（五）健全园区集疏运体系。优化完善综合货运枢纽集疏运体系，加强枢纽配套道路建设，强化高速公路出入口与枢纽高效连接，提高多式联运效率。推动铁路专用线建设，打通货物运输“最后一公里”，新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物（年运量150万吨以上、运距500公里以上）物流园区及工矿企业原则上要接入铁路专用线。结合实际需求，鼓励已投入运营的物流园区谋划和建设铁路专用线或管道。（市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局等按职责分工落实）
　　三、创新多式联运组织模式
　　（六）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱推广使用力度，提高大宗散货“散改集”联运水平。探索建设以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。利用铁路站场和专用线资源，积极推广“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。学习借鉴宝鸡等绿色货运配送示范城市先进经验，促进我市绿色货运配送工作发展。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市公安局等按职责分工落实）
　　（七）推进联运服务规则衔接。推广应用《国内集装箱多式联运运单》《国内集装箱多式联运电子运单》等标准和货物装载交接、安全管理、支付结算等规则。强化不同运输方式互认的货物品名、品类划分、货品代码等目录清单应用。深入推进多式联运“一单制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化。鼓励辖区内铁路等企业开放列车到发时刻、货物装卸等信息。加快推进北斗系统在营运车辆上的应用，到2025年基本实现运输全过程可监测、可追溯。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局等按职责分工落实）
　　（八）推广先进多式联运组织模式。推动公铁联运发展，重点发展集装箱、半挂车等标准运载单元，鼓励商贸物流企业围绕标准托盘（含周转箱）及其循环共用的相关物流设施设备进行更新改造。加快运输装备标准化，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作，推广应用轻量化挂车。引导和培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租货市场发展，推进运载单元共享共用、循环利用。引导传统货运企业主动适应并融入多式联运发展大局，加快培育全程负责、一体化服务的多式联运经营人，积极扶持发展一批装备租赁、新技术研发等骨干企业。（市交通运输局、市发展改革委、市工信局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工落实）
　　（九）引导网络货运健康规范发展。加强对网络货运企业的运行监测和重点督导，鼓励网络货运企业充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现行业降本增效，有效整合社会资源，推动行业转型升级。积极培育龙头骨干企业，提升行业影响力和资源整合能力。鼓励网络货运企业加强与港口、铁路企业合作，积极拓展多式联运业务，提升综合运输效率。（市交通运输局、市公安局、市商务局、市工信局、市税务局等按职责分工落实）
　　（十）推动大宗物资“公转铁”。鼓励煤炭、工矿企业将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索推广大宗固体废物公铁协同联运模式，优化超限超载执法站布局，引导重点货运源头单位安装称重检测和视频监控设备并联网运行，加快形成“一县一站多车多点”的称重检测系统，建立超限超载常态化倒查工作机制。落实《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》，深化联合治超工作机制，建立通行信息抄告机制，开展集中整治行动，落实联合惩戒、卸载转运等制度，完善行业退出机制。（市交通运输局、市发展改革委、市能源局、市国资委、市工信局、市公安局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工落实）
　　四、优化运输市场环境
　　（十一）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，完善事中事后监管长效工作机制。加大涉企信用信息公示力度，充分发挥国家企业信用信息公示系统（陕西）平台和全国信用信息共享平台（陕西）作用，推动政府部门涉企信息互联共享。建立完善守信激励和失信惩戒制度，严格企业经营异常名录和严重违法失信名单管理，加强部门间失信联合惩戒的协作，加快构建以信用为基础的新型监管机制。推动多式联运政务数据安全有序开放。规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。（市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市行政审批服务局、市邮政管理局等按职责分工落实）
　　（十二）加大政策支持力度。积极争取中央预算内投资、车购税资金以及成品油税费改革资金、城市交通发展奖励等资金，对多式联运发展和运输结构调整给予重点支持。创新政府和社会资本合作模式。积极吸引社会资本参与，共同推进重点项目建设。支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车辆通行、促进新能源和清洁能源车辆应用等，明确参与各方权利义务关系，加强对不同运输方式的统筹协调，防止运输市场不当竞争。在分解错峰生产任务时，对运输结构调整成效显著企业适当减少限产比例。（市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市公安局、市邮政管理局等按职责分工落实）
　　（十三）加强重点项目资源保障。加大对综合货运枢纽、铁路专用线等项目用地支持力度，将确定实施的项目纳入同级国土空间规划，为项目建设预留空间。强化集约节约用地思维，提高用地复合程度，鼓励盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查审批。（市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市住建局等按职责分工落实）
　　（十四）完善交通运输绿色发展政策。贯彻落实国家和我省交通运输领域绿色低碳发展实施方案中关于多式联运发展和运输结构调整有关要求。推广低碳技术应用，提升清洁能源、大阳能等可再生能源在交通运输行业的使用比重，从源头上降低交通运输活动的能源消耗和污染排放。放宽新能源货车、冷藏运输车限行政策。（市发展改革委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局等按职责分工落实）
　　五、加快技术装备升级
　　（十五）推广应用标准化运载单元。积极推动标准化托盘（1200毫米×1000毫米）在集装箱运输和多式联运中的应用，增强多式联运装载一体化、标准化水平。鼓励企业发展煤炭集装箱运输业务，推广标准化集装箱在铁路中的应用。（市交通运输局、市工信局、市商务局、市市场监管局等按职责分工落实）
　　（十六）提高技术装备绿色化水平。提高城市物流配送、城市轻型环卫、邮政快递、铁路货场等领域新能源、清洁能源汽车应用和非道路移动机械比例。积极推动新能源和清洁能源车辆应用，完善物流园区充换电、加气等配套设施。在短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车，鼓励企业发展大宗货物“铁路干线+新能源重卡接驳”联运组织模式。加快推进城市建成区新增和更新的邮政、轻型物流配送车辆使用新能源和清洁能源车辆。到2025年，物流园区以及大型工矿企业短途运输，主要采用新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆。（市交通运输局、市工信局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市城市管理执法局、市邮政管理局等按职责分工落实）
　　六、强化组织实施
　　（十七）加强组织领导。加强统筹协调与部门联动，共同协商解决项目规划、建设方案、资金筹措等问题。各区县要切实把推动多式联运发展优化调整运输结构摆在重要位置，进一步建立健全工作机制，及时协调解决重点和难点问题，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作局面，确保高质量完成各项工作任务。
　　（十八）强化责任落实。各区县要严格落实属地责任，按照“一企一策”“一事一策”原则，细化分解目标任务，明确工作责任。发展改革、交通运输、自然资源、工业和信息化、生态环境等部门要做好本地推进多式联运发展优化调整运输结构工作运行分析，加强对行政区域内铁路、工矿等重点企业的工作督导，确保各项工作任务落地见效。
　　（十九）坚持民生为本。各区县、市级各有关单位在推进多式联运发展中过程中，要统筹好发展与安全的关系，切实保障煤炭、天然气等重要物资运输安全。要积极改善道路货运、邮政快递等从业环境，进一步规范执法。做好政策宣传和舆论引导，畅通“12345”热线等服务监督渠道，及时回应社会关切，切实维护经济社会发展稳定大局。
    文件图解链接：图解《铜川市推动多式联运发展优化调整运输结构实施方案》